Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бубновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калужской и Тульской областям" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Софтэксперт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300013, <...>, оф. 1-4)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 05.03.2020 № 5/2020, паспорт;

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 3д, удостоверение;

от третьего лица - представитель ФИО3, доверенность от 28.01.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калужской и Тульской областям" (далее - учреждение, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 04.09.2019 по делу № 05-04к/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Софтэксперт» (далее – общество).

В обоснование требований указано на недоказанность вмененных нарушений антимонопольного законодательства, недостоверность анализа рынка ввиду неверного определения его географических границ, неправомерное уклонение антимонопольного органа от вызова и опроса свидетелей, ведение переписки и переговоров неуполномоченными лицами, недопустимость доказательств, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий.

Управление представило копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и отзыв, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо поддержало доводы заявителя.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 3¹), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявлений, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступлением из УМВД России по Калужской области заявления о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении учреждения, по результатам которой составлен акт, а в последующем возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела антимонопольным органом принято решение от 04.09.2019 по делу № 05-04к/2019, согласно которому 07.11.2018 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление УМВД России по Калужской области о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении процедуры закупок и заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ (оказания услуг) для нужд ФКУ «УФО МО РФ по Калужской и Тульской областям.

В рамках рассмотрения обращения Калужским УФАС России проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ «УФО МО РФ по Калужской и Тульской областям, по результатам которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства. По результатам проведенной проверки составлен акт от 27.12.2018.

Из материалов заявления и проведенной проверки следует, что между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» заключены государственные контракты №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88 и №89 от 11.12.2017 предметом которых являлись услуги по разработке механизмов хранения информации и формирования отчетов. Вышеуказанные контракты заключались без проведения конкурентных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ «О контрактной системе»). Стоимость каждого из контрактов составляла не более 99 000 руб.

При этом до заключения каждого из контрактов Заказчик получил три коммерческих предложения от ООО «Мобильные технологии», ООО «Комплексные решения» и ООО «Альянс-Т». Минимальное ценовое предложение, исходя из коммерческого предложения ООО «Мобильные технологии», составило 94 000 рублей. Между тем контракты были заключены по более высокой цене.

Между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» заключены государственные контракты №3 и №4 от 27.02.2017 предметом которых являлись услуги по технологическому сопровождению программных продуктов. Вышеуказанные контракты заключались без «проведения конкурентных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе». Стоимость каждого из контрактов составляла 99 000 руб.

Кроме того при подготовке и проведении электронных аукционов (реестровые номера 0337100019917000077, 0337100019917000015) начальная максимальная цена контракта формировалась на основании предложений о цене ООО «СофтЭксперт». Также указанной организацией осуществлялась подготовка технического задания к аукционам. Таким образом, ООО «СофтЭксперт» было поставлено в преимущественные условия, по отношению к иным потенциальным участникам аукционов, о чем свидетельствует тот факт, что никто, кроме ООО «СофтЭксперт» не принял участие в аукционах.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления УМВД России по Калужской области, а также проведенной проверки в действиях ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» усматривались признаки нарушения пунктов 1 и 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении государственных контрактов №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88 и №89 от 11.12.2017, государственных контрактов №3 и №4 от 27.02.2017, а также пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения между заказчиком и участником торгов, которые привели к созданию преимущественных условий для такого участника при проведении электронных аукционов (реестровые номера 0337100019917000077, 0337100019917000015).

Приказом Калужского УФАС России № 23 от 06.02.2019 в отношении ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» возбуждено дело №05-04к/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пунктов 1 и 4 статьи 16, а также пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, Комиссия Калужского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства дела.

1. 27.02.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №3 на оказание услуг по технологическому сопровождению программного продукта «1С:Бухгалтерия государственного учреждения» в информационной базе «BUH», для ведения материального учета для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Срок оказания услуги по 31.03.2017 года (пункт 13.2 контракта). Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 19 мая 2017 года.

Согласно спецификации (Приложение №1 к контракту), скрепленной подписью ФИО4 и ФИО5, решение осуществить закупку услуги именно у данного исполнителя принято в связи с тем, что цена, предложенная данной организацией является наименьшей.

27.02.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №4 на оказание услуг по технологическому сопровождению программного продукта «1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения» в информационной базе «ZPALL», для ведения расчетов заработной платы для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Срок оказания услуги по 31.03.2017 года (пункт 13.2 контракта). Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 19 мая 2017 года.

Согласно спецификации (Приложение №1 к контракту), скрепленной подписью ФИО4 и ФИО5, решение осуществить закупку услуги именно у данного исполнителя связано с тем, что цена, предложенная данной организацией, является наименьшей.

До заключения каждого из контрактов Заказчик получил три коммерческих предложения от ООО «Мобильные технологии», ООО «Комплексные решения» и ООО «СофтЭксперт», согласно выписок из ЕГРЮЛ учредителями всех трех организаций являются ФИО6 и ФИО5.

Указанные коммерческие предложения и техтребования для прямых договоров направлены в адрес Заказчика на адрес электронной почты 586476@mail.ru (ФИО7, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям») от ФИО8 адрес электронной почты 134@sfx-tula.ru (руководитель отдела сопровождения бюджетных учреждений ООО «СофтЭксперт») 25.01.2017 в 16:17:23. Данная информация содержится на DVD-R диске, приложенном к объяснениям ФИО7, полученных заместителем начальника отдела УЭБиПК УМВД России по Калужской области подполковником полиции ФИО9, представлены в Калужское УФАС России письмом УМВД России по Калужской области от 13.02.2019 №3/732.

Вышеуказанные контракты заключались без проведения конкурентных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе». Стоимость каждого из контрактов составляла не более 99 000 руб. По факту данные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения указанного выше ограничения, предусмотренного специальными нормами Закона о контрактной системе, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 1 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что данным законом регулируется отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 ФЗ «О контрактной системе» определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Исходя из требований части 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» заказчик при выборе способа определения поставщика не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Комиссией Калужского УФАС России установлено, что фактически заключенные между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами для формального соблюдения указанного выше ограничения, предусмотренного специальным законом, с целью уйти от соблюдения процедур, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе», а действия сторон направлены на ограничение конкуренции с целью не допустить других участников для размещения заказа, что, исходя из положений названного Закона, недопустимо.

Из изложенного следует, что заключение Ответчиками указанных контрактов фактически преследовало цель обхода проведения конкурентной процедуры заключения контракта, предусмотренной ФЗ «О контрактной системе». Особенность заключения государственного (муниципального) контракта состоит в том, что в силу указанного Закона во всех случаях размещение заказа должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур, за исключением отдельных случаев, предусмотренных данным Законом. Заключение вышеназванных контрактов в обход проведения конкурентной процедуры свидетельствует о нарушении требований закона.

Кроме того, данные контракты были заключены, согласно Возражениям на акт проверки (письмо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» №07/227 ОТ 23.01.2019) на время проведения электронного аукциона реестровый номер закупки 0337100019917000015, объект закупки: оказание услуг по технологическому, информационно-техническому и сервисному сопровождению, обновлению и доработкам комплекса программных средств для ведения бюджетного, кадрового, материального учета и расчета заработной платы, приобретение, установка, настройка и сопровождение лицензионного ПО:«Дело». Согласно пункта 2.2 Приложения №2 к документации об электронном аукционе, выполнение работ и оказание услуг осуществляется поэтапно, на четвертом этапе предусмотрено «Технологическое, информационно-техническое и сервисное сопровождение, обновления и доработки ПО 1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения в информационной базе "ZPALL", на шестом этапе Технологическое, информационно-техническое и сервисное сопровождение, обновления и доработки ПО 1С:Бухгалтерия государственного учреждения в информационной базе "BUH". То есть, в случае заключении договоров стоимостью до 100 000рублей, проводится раздельная закупка, а контракты заключаются для совершенно разных баз программного продукта 1С, а в случае проведения аукциона, предметы закупки по двум договорам, объединяются в комплекс программ.

Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

При этом, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №82 на оказание услуг по переносу данных из информационной базы по расчету заработной платы в информационную систему кадрового учета для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по переносу данных из информационной базы по расчету заработной платы в информационную систему кадрового учета для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №83 на оказание услуг по разработке механизма хранения дополнительной информации по сотрудникам и механизма хранения номера сводного приказа в типовых кадровых документах для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по разработке механизма хранения дополнительной информации по сотрудникам и механизма хранения номера сводного приказа в типовых кадровых документах для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям»», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №84 на оказание услуг по разработке механизма формирования единого ежедневного сводного приказа по строевой части для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по разработке механизма формирования единого ежедневного сводного приказа по строевой части для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №85 на оказание услуг по разработке механизма формирования выписок из сводных приказов по строевой части для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по разработке механизма формирования выписок из сводных приказов по строевой части для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 98 400 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №86 на оказание услуг по разработке механизма формирования уведомлений на отпуск для сотрудников для нужд федерального казенного учреждения ««Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по разработке механизма формирования уведомлений на отпуск для сотрудников для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №87 на оказание услуг по разработке механизма автоматического формирования отчета «Количество гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в разрезе возрастных категорий, стажа, уровня образования» в информационной системе кадрового учета для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по разработке механизма автоматического формирования отчета «Количество гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в разрезе возрастных категорий, стажа, уровня образования» в информационной системе кадрового учета для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №88 на оказание услуг по разработке процедур автоматического формирования печатных форм по командировкам сотрудников организации для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по разработке процедур автоматического формирования печатных форм по командировкам сотрудников организации для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 99 000 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» заключен государственный контракт №89 на оказание услуг по обучению сотрудников отделения (административного и документационного обеспечения) для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» в 2017 году. В соответствии с пунктами 2.1.-2.2. контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги, установленные контрактом и спецификацией (Приложение №1 к контракту). Согласно спецификации наименование услуги – «Оказание услуг по обучению сотрудников отделения (административного и документационного обеспечения) для нужд федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям», срок оказания услуги до 20.12.2017 года. Цена контракта – 58 865 рублей (пункт 4.1. контракта). Пунктом 6.1. контракта установлено место оказания услуг: по адресу Заказчика:248017, <...> этаж. Срок действия контракта: с момента подписания контракта по 31 декабря 2017 года.

До заключения каждого из контрактов Заказчик получил три коммерческих предложения от ООО «Мобильные технологии», ООО «Комплексные решения» и ООО «Альянс-Т». Минимальное ценовое предложение, исходя из коммерческих предложений, предложено ООО «Мобильные технологии» (94 000 рублей). Между тем контракты были заключены с иным лицом - ООО «СофтЭксперт» и по более высокой цене.

Кроме того, как установлено Калужским УФАС России коммерческие предложения направлялись с адреса электронной почты ФИО8 134@sfx-tula.ru (руководитель отдела сопровождения бюджетных учреждений ООО «СофтЭксперт») в адрес 586476@mail.ru (ФИО7, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям») электронное письмо от 24.11.2017 09:36:04.

Материалами дела также подтверждается, что проекты контрактов и технические задания подготавливались сотрудником ООО «СофтЭксперт» о чем свидетельствуют телефонные переговоры между ФИО10 (начальник отдела (организационно-плановый, финансирования и сопровождения контрактов) ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» ) и ФИО8 (детализация телефонных переговоров от 13.11.2017, в 09 часов 21 минуты, от 13.11.2017, в 17 часов 27 минуты, от 14.11.2017, в 14 часов 31 минуты от 15.11.2017, в 17 часов 51 минуты).

Кроме того, согласно Справки по ОРМ «Наблюдение» с использование НАЗ, НВД, дата записи 30.10.2017 следует, что финансирование по указанным контрактам запрашивалось исходя из расчета, сделанного сотрудниками ООО «СофтЭксперт».

Согласно пункту 8 выписки из Распоряжения №9-р от 04.08.2017 следует, что срок для подготовки и направления документов для истребования денежных средств на приобретение и внедрение программного продукта по автоматизации кадрового делопроизводства был установлен не позднее 11.11.2017. Установление такого срока свидетельствует о том, что финансирование под вышеуказанные контракты запрашивалось без намерения их реализовать путем проведения конкурентных процедур.

Таким образом, 11.12.2017 между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» заключено 8 контрактов, предметом которых являлся комплекс услуг в сфере кадровой работы (услуги по переносу данных из информационной базы по расчету заработной платы в информационную систему кадрового учета; услуги по разработке механизма хранения дополнительной информации по сотрудникам и механизма хранения номера сводного приказа в типовых кадровых документах; услуги по разработке механизма формирования единого ежедневного сводного приказа по строевой части; услуги по разработке механизма формирования уведомлений на отпуск для сотрудников; услуги по разработке механизма автоматического формирования отчета «Количество гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в разрезе возрастных категорий, стажа, уровня образования» в информационной системе кадрового учета; услуги по разработке процедур автоматического формирования печатных форм по командировкам сотрудников организации; услуги по обучению сотрудников отделения (административного и документационного обеспечения), начиная с переноса данных, разработки механизмов хранения информации и формирования отчетов, заканчивая обучением сотрудников для работы с нововведениями. Все контракты имеют единый срок действия с момента подписания контракта 11 декабря 2017 года по 31 декабря 2017 года, единый срок выполнения работ до 20.12.2017 года, единое место оказания услуг – место нахождения Заказчика. Цена всех контрактов составляет 751 265рублей.

При этом ООО «Мобильные технологии» предложило цену по контрактам ниже, чем цена, по которой данные контракты были заключены с ООО «СофтЭксперт».

Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1).

28.02.2017 с последующими изменениями от 06.03.2017 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» было размещено извещение и документация к электронному аукциону, объект закупки: оказание услуг по технологическому, информационно-техническому и сервисному сопровождению, обновлению и доработкам комплекса программных средств для ведения бюджетного, кадрового, материального учета и расчета заработной платы, приобретение, установка, настройка и сопровождение лицензионного ПО:«Дело».

Дата и время начала подачи заявок 28.02.2017 12:09

Дата и время окончания подачи заявок 14.03.2017 09:00

Дата проведения аукциона 20.03.2017

Начальная максимальная цена контракта составила 1 242 000, 00рублей.

Извещение и документация (реестровый номер закупки 0337100019917000015) о проведении запроса котировок было размещено на Официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в аукционе поступила единственная заявка, ООО «СофтЭксперт», которая, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.03.2017, признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

По итогам проведенного аукциона между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» заключен контракт №15 от 29.03.2017 сроком действия до 22 декабря 2017 года.

В рамках подготовки к проведению данной закупки, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» были запрошены коммерческие предложения, с целью обоснования установления начальной максимальной цены контракта. Коммерческие предложения были получены от трех организаций: ООО «Организатор – Сервис»» (г. Москва), ООО «СофтЭксперт» (г. Тула) и ООО «СистемаСофт» (г. Тула). Однако, как установлено Калужским УФАС России, данные коммерческие предложения были направлены с адреса электронной почты ФИО11 <187@sfx-tula.ru> (Руководитель отдела продаж и внедрения систем электронного документооборота ООО «СофтЭксперт») в адрес 586476@mail.ru (ФИО7, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям») электронное письмо от 01.02.2017 13:20:49. Также посредством электронной переписки между ФИО8 и ФИО11 с ФИО7 до проведения аукциона происходил обмен информацией и доработка технического задания.

Кроме того исходя из Предложения о проведении закупки от 31.01.2017, подготовленного ФИО7, начальная максимальная цена контракта по данному аукциону установлена в размере 1 242 000 руб. При этом коммерческие предложения от ООО «Организатор – Сервис»», ООО «СофтЭксперт» и ООО «СистемаСофт» датированы 01.02.2017. В свою очередь коммерческое предложение ООО «СофтЭксперт» содержало наименьшую стоимость оказания услуг и равную стоимости, определенной в Предложении о проведении закупки от 31.01.2017. Указанное свидетельствует, что коммерческое предложение ООО «СофтЭксперт» подготавливалось под доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, выделенные на данную закупку.

15.09.2017 года ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» было размещено извещение и документация к электронному аукциону, объект закупки: передача неисключительных прав и методологическое сопровождение программного продукта «ДЕЛО» и программного продукта «Астрал-Отчетность», а также технологическое, информационно-техническое и сервисное сопровождение, обновления и доработки программного продукта 1С: Бухгалтерия государственного учреждения и 1С: Зарплата и кадры.

Дата и время начала подачи заявок 15.09.2017 14:56.

Дата и время окончания подачи заявок 24.09.2017 09:00.

Дата проведения аукциона 29.09.2017.

Начальная максимальная цена контракта составила 1 561 406,90рублей.

Извещение и документация (реестровый номер закупки 0337100019917000077) о проведении запроса котировок было размещено на Официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в аукционе поступила единственная заявка, ООО «СофтЭксперт», которая, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.09.2017, признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

По итогам проведенного аукциона между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» заключен контракт №78 от 11 октября 2017года сроком действия до 31 декабря 2017года.

В рамках подготовки к проведению данной закупки, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» были запрошены коммерческие предложения, с целью обоснования установления начальной максимальной цены контракта. Коммерческие предложения были получены от трех организаций: ООО Центр автоматизации «ПРОМАВТОМАТИКА» (г. Рязань), ООО «СофтЭксперт» (г. Тула) и ООО «ЦентрПрограммСистем» (г. Белгород). Однако, как установлено Калужским УФАС России, данные коммерческие предложения были направлены с адреса электронной почты ФИО8 134@sfx-tula.ru (руководитель отдела сопровождения бюджетных учреждений ООО «СофтЭксперт») в адрес 586476@mail.ru (ФИО7, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям») электронное письмо от 22.08.2017 15:33:22. Также посредством электронной переписки между ФИО8 и ФИО7 до проведения аукциона происходил обмен информацией и доработка технического задания.

Кроме того исходя из Предложения о проведении закупки от 28.08.2017, подготовленного ФИО7, начальная максимальная цена контракта по данному аукциону установлена в размере 1 561 406,90 руб. При этом коммерческие предложения от ООО Центр автоматизации «ПРОМАВТОМАТИКА», ООО «СофтЭксперт» и ООО «ЦентрПрограммСистем», на основании которых формировалась НМЦК, поступили в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» только 04.09.2017. Указанное свидетельствует, что Заказчик при формировании НМЦК уже знал, какие цены будут предложены в коммерческих предложениях, что также свидетельствует о наличии связи между лицом, подготовившим и направившим коммерческие предложения и заказчиком.

Предметом закупок по указанным аукционам является:

	аукцион № 0337100019917000015	аукцион №0337100019917000077
Программный продукт 1С	оказание услуг по технологическому, информационно-техническому и сервисному сопровождению, обновлению и доработкам комплекса программных средств для ведения бюджетного, кадрового, материального учета и расчета заработной платы	технологическое, информационно-техническое и сервисное сопровождение, обновления и доработки программного продукта 1С: Бухгалтерия государственного учреждения и 1С: Зарплата и кадры.
Программный продукт «Дело»	приобретение, установка, настройка и сопровождение лицензионного ПО:«Дело»	передача неисключительных прав и методологическое сопровождение программного продукта «ДЕЛО»
Программный продукт «Астрал-Отчетность»		передача неисключительных прав и методологическое сопровождение программного продукта «Астрал-Отчетность»

При этом программный продукт «Дело» был включен в предмет закупок, с целью уменьшения круга лиц, которые смогут принять участие в данных закупках.

Указанные выводы Калужского УФАС России также подтверждаются Справкой по ОРМ «Наблюдение» с использование НАЗ, НВД, дата записи 30.10.2017, согласно которой ООО «СофтЭксперт» подготавливало контракты по установке программного продукта «Дело», и данный программный продукт по сути включен в предмет аукциона для того, чтобы одна и та же фирма обслуживала и 1С.

Кроме того об отсутствии необходимости осуществления закупки программного продукта «Дело» свидетельствует тот факт, что с 2018 года ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» не провело ни одной закупки по приобретению или обслуживанию данного программного продукта, о чем свидетельствует письмо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» №б/н от 24.07.2019. При этом за указанный период закупки программного продукта 1С проводились неоднократно, о чем свидетельствует электронный аукционы (реестровые номера закупок 0337100019919000014, 0337100019918000020).

В свою очередь программные продукты «Дело» и 1С, установленные в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» не взаимосвязаны между собой, о чем свидетельствует письмо ООО «СофтЭксперт» от 19.06.2018 №ИСХ-Ю/54, согласно которому в период с 01.06.2015 по настоящее время поставка программных модулей «Интеграция «Дело» и «1С:БГУ» организациями, входящими в группу компаний «СофтЭксперт», не осуществлялась.

В рамках определения возможности оказания услуг по установке и обслуживанию программного продукта «Дело» на территории Калужской области иными организациями кроме ООО «СофтЭксперт» и хозяйствующих субъектов образующих с ним одну группу лиц Калужским УФАС России была запрошена информация в ООО «Электронные Офисные Системы (Софт)» (Свидетельство об официальной регистрации программы для ЭВМ, Система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота («Дело») №2006614189, зарегистрировано в реестре программ для ЭВМ 6 декабря 2006г.) об организациях, с которыми заключены лицензионные договоры на реализацию программного продукта «Дело». Данной организацией представлен перечень организаций-партнеров, которые работают с клиентами, зарегистрированными на территории Калужской области, представлены копии договоров. В данный список организаций были включены: ООО «Комплексные решения» (ИНН <***>), ООО СофтЭксперт» (ИНН <***>), ООО «Интелект технологии» (ИНН <***>), ООО «Система Софт» (ИНН <***>). Согласно выписок из ЕГРЮЛ учредителями всех трех организаций являются ФИО6 и ФИО5. Все общества составляют группу лиц по признаку, определенному пунктами 2 и 8 части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции».

Калужским УФАС России проведен осмотр сайта ООО «Электронные Офисные Системы (Софт)» (https://www.eos.ru/)в целях установления организаций, имеющих лицензионный договор и осуществляющих деятельность на территории Калужской области, по результатам осмотра сайта установлена одна такая организация ООО «СофтЭксперт» (Акт осмотра сайта https://www.eos.ru/ от 17апреля 2019года).

Кроме того из указанных на официальном сайте ООО «Электронные Офисные Системы (Софт)» сведениях о клиентах, использующих программный продукт «Дело» в большинстве случаев (кроме ПАО «Приборный завод «СИГНАЛ») закупка программного продукта, обслуживание и обновление программного продукта «Дело» в период времени с 2016 по 2018 годы осуществлялась централизованно и дистанционно, т.е. не данными учреждениями, а головными организациями. Исходя из представленных ПАО «Приборный завод «СИГНАЛ» сведений поставщиком программного продукта «Дело» является ООО «Комплексные решения».

Таким образом, в рамках рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России установлено, что в период проведения электронных аукционов №0337100019917000015 и №0337100019917000077 единственным поставщиком программного продукта «Дело» на территории Калужской области являлось ООО «СофтЭксперт» либо хозяйствующий субъект, в ходящий с данной организацией в группу лиц. Документы и сведения, опровергающие указанный вывод, Ответчиками в материалы дела не представлены.

Также в рамках рассмотрения дела было установлено, что ООО «СофтЭксперт» принимало непосредственное участие в подготовке технического задания и расчете начальной максимальной цены контракта, представив Заказчику коммерческие предложения от трех разных организаций к каждому из аукционов, чем было поставлено в преимущественные условия, по отношению к иным потенциальным участникам аукционов, о чем свидетельствует тот факт, что никто, кроме ООО «СофтЭксперт», не принял участие в аукционах.

В свою очередь Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что в условиях осуществления государственных и муниципальных закупок никакие отношения между участником и заказчиком, до завершения процедуры определения поставщика, не могут существовать. Такое положение вещей противоречит целям законодательства о контрактной системе, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора о вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 (далее - Обзор Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Позиция ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» отражена в возражении на акт от 27 декабря 2018 года, в письменных пояснениях №07/1831 от 14.05.2019 иных письмах, направленных в Калужское УФАС России в рамках рассмотрения дела №05-04к/2019.

Организация считает, что государственные контракты №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88 и №89 от 11.12.2017 были заключены с единственным поставщиком, в связи с поздним поступлением лимитов бюджетных средств (расходное расписание №344 от 27.11.2017 года) при том, что бюджетная заявка была направлена 26.10.2018, таким образом, у организации не было времени на проведение конкурентной процедуры.

Государственные контракты №3 и №4 от 27.02.2017 были заключены для нужд управления, на время проведения аукциона, заключались для сопровождения совершенно разных баз программных продуктов, по мнению ответчика, данные контракты не образуют одну сделку, имеют разный предмет.

Ответчик считают, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» отсутствует.

Калужское УФАС России отмечает, что все приведенные доводы не опровергают обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела.

Позиция ООО «СофтЭксперт» по делу в целом совпадает с позицией ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям».

Кроме того ООО «СофтЭксперт» представлены в материалы дела сведения о закупочных процедурах, согласно которым в одной закупке осуществлялось оказание услуг по обслуживанию программного продукта «1С:ФИО12» и программного продукта «Дело» либо иного сходного программного продукта.

В свою очередь Калужское УФАС России отмечает, что приведенные ООО «СофтЭксперт» закупки не опровергают изложенные в настоящем заключении обстоятельства, так как проводились не на территории Калужской области. Кроме того ООО «СофтЭксперт» не принимало в них участие.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии между ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» договоренности при заключении государственных контрактов №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88 и №89 от 11.12.2017, государственных контрактов №3 и №4 от 27.02.2017 , а так же при проведении электронных аукционов (реестровые номера 0337100019917000077, 0337100019917000015), которая направлена на создание обществу преимущественных условий, в том числе на участие в данных закупках.

На основании изложенного Ответчиками созданы условия и (или) возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции при проведении вышеуказанных закупок.

Совокупность всех установленных фактов, свидетельствует о нарушении ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» запретов, установленных пунктами 1 и 4 статьи 16, а также пунктом 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции». Вина указанных лиц заключается в том, что они нарушили установленные ФЗ «О защите конкуренции» запреты на заключение недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством соглашений и не предприняли всех зависящих от них мер по их соблюдению.

30.07.2019года Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с требованиями 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» было принято заключение об обстоятельствах дела.

В адрес Калужского УФАС России поступили письменные возражения ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» на заключение об обстоятельствах дела.

Комиссия Калужского УФАС России, рассмотрев доводы ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» и ООО «СофтЭксперт» полагает, что указанные доводы не опровергают факты и доказательства, указанные выше в мотивировочной части решения.

Таким образом, в действиях ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калужской и Тульской областям» (248017, <...>; ИНН<***>; ОГРН<***>) и ООО «СофтЭксперт» (300013, <...>, оф. 1-4; ИНН<***>; ОГРН<***>) установлено нарушение пунктов 1 и 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции при заключении государственных контрактов №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88 и №89 от 11.12.2017, государственных контрактов №3 и №4 от 27.02.2017 без проведения конкурентных процедур, а также нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения между заказчиком и участником торгов, которые привели созданию преимущественных условий для такого участника при проведении электронных аукционов (реестровые номера 0337100019917000077, 0337100019917000015).

По результатам рассмотрения дела, основания для прекращения дела в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией не установлены.

В связи с окончанием действия контрактов, оснований для выдачи предписания не имеется.

Резолютивная часть решения антимонопольного органа содержит следующий вывод:

Признать в действиях управления и общества нарушение пунктов 1 и 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции», выразившееся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции при заключении государственных контрактов №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88 и № 89 от 11.12.2017, государственных контрактов №3 и №4 от 27.02.2017 без проведения конкурентных процедур, а также нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении соглашения между заказчиком и участником торгов, которые привели созданию преимущественных условий для такого участника при проведении электронных аукционов (реестровые номера 0337100019917000077, 0337100019917000015).

Не согласившись с данным решением, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).

Пунктом 7 статьи 4 Закона конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктами 1, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Антимонопольным органом установлено, что заключению контрактов от 27.02.2017 №№ 3 и 4 предшествовало направление сотрудником общества (ФИО8) сотруднику учреждения (ФИО7) посредством электронной почты коммерческих предложений (от общества и двух формально иных хозяйствующих субъектов, учредителями которых, однако, выступили те же лица, что и у общества) и технических требований для прямых договоров. При этом оба контракта заключены без проведения конкурентных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Исследовав предметы данных контрактов, антимонопольный орган пришёл к верным выводам о том, что по факту данные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения указанного выше ограничения, предусмотренного специальными нормами Закона о контрактной системе, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, не допустить других участников для размещения заказа.

На искусственное разделение указывает и факт проведения управлением в последующем аукциона на иной период с теми же предметами, но уже в виде единой сделки (без искусственного разделения).

Данные факты признаны нарушением п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, 11.12.2017 между управлением и обществом заключено 8 контрактов, предметом которых являлся комплекс услуг в сфере кадровой работы (договоры №№ 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89).

До заключения каждого из контрактов заказчик получил три коммерческих предложения от ООО «Мобильные технологии», ООО «Комплексные решения» и ООО «Альянс-Т». Минимальное ценовое предложение, исходя из коммерческих предложений, предложено ООО «Мобильные технологии» (94 000 рублей). Между тем контракты были заключены с иным лицом - ООО «СофтЭксперт» и по более высокой цене. При этом заключению договоров также предшествовало направление сотрудником общества (ФИО8) сотруднику учреждения (ФИО7) посредством электронной почты упомянутых коммерческих предложений.

Более того, проекты контрактов и технические задания готовились сотрудником общества, о чём свидетельствует расшифровка телефонных переговоров. Также финансирование по контрактам запрашивалось исходя из расчета, сделанного обществом. Все контракты имеют единый срок действия с момента подписания контракта 11 декабря 2017 года по 31 декабря 2017 года, единый срок выполнения работ до 20.12.2017 года, единое место оказания услуг – место нахождения Заказчика. Цена всех контрактов составляет 751 265рублей. ООО «Мобильные технологии» предложило цену по контрактам ниже, чем цена, по которой данные контракты были заключены с ООО «СофтЭксперт».

Данные факты признаны нарушением п. 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, управлением и обществом (как единственным участником электронного аукциона) заключен контракт от 29.03.2017 № 15 на оказание услуг по технологическому, информационно-техническому и сервисному сопровождению, обновлению и доработкам комплекса программных средств для ведения бюджетного, кадрового, материального учета и расчета заработной платы, приобретение, установка, настройка и сопровождение лицензионного ПО «Дело», стоимостью 1 242 000 руб.

В рамках подготовки аукционной документации управлением были запрошены коммерческие предложения с целью обоснования цены, и направлены они были также сотрудником общества (ФИО11) сотруднику учреждения (ФИО7) от трех организаций: ООО «Организатор – Сервис»» (г. Москва), ООО «СофтЭксперт» (г. Тула) и ООО «СистемаСофт» (г. Тула). В дальнейшем посредством электронной переписки между сотрудниками общества ФИО8 и ФИО11 с одной стороны и сотрудником управления ФИО7 – с другой, до проведения аукциона происходил обмен информацией и доработка технического задания.

В Предложении о проведении закупки от 31.01.2017, подготовленном сотрудником управления ФИО7, начальная максимальная цена контракта (НМЦК) по данному аукциону установлена в размере 1 242 000 руб. Коммерческие предложения от ООО «Организатор–Сервис»», ООО «СофтЭксперт» и ООО «СистемаСофт» датированы 01.02.2017 (более поздней датой). Однако коммерческое предложение ООО «СофтЭксперт» содержало наименьшую стоимость оказания услуг, равную стоимости, определенной в Предложении о проведении закупки от 31.01.2017. Указанное свидетельствует, что коммерческое предложение ООО «СофтЭксперт» не являлось самостоятельным, а подготавливалось под доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, выделенные на данную закупку.

Кроме того, 15.09.2017 года управлением было размещено извещение и документация к электронному аукциону, объект закупки: передача неисключительных прав и методологическое сопровождение программного продукта «ДЕЛО» и программного продукта «Астрал-Отчетность», а также технологическое, информационно-техническое и сервисное сопровождение, обновления и доработки программного продукта 1С: Бухгалтерия государственного учреждения и 1С: Зарплата и кадры (НМЦК 1 561 406,90 руб.)

Для участия в аукционе поступила единственная заявка (общества), которая признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. По итогам аукциона между управлением и обществом заключен контракт от 11.10.2017 № 78.

В рамках подготовки к проведению данной закупки управлением были запрошены коммерческие предложения с целью обоснования установления НМЦК. Коммерческие предложения были получены от трех организаций: ООО Центр автоматизации «ПРОМАВТОМАТИКА» (г. Рязань), ООО «СофтЭксперт» (г. Тула) и ООО «ЦентрПрограммСистем» (г. Белгород). При этом, как и в вышеописанном случае, данные коммерческие предложения были направлены сотрудником общества (ФИО8) сотруднику учреждения (ФИО7) посредством электронной почты. Также посредством электронной переписки между названными лицами до проведения аукциона происходил обмен информацией и доработка технического задания.

Как и в вышеописанном случае, коммерческие предложения хозяйствующих субъектов были получены после разработки предложения о проведении закупки с обоснованием НЦМК, из чего антимонопольный орган правомерно заключил, что заказчик – учреждение - при формировании НМЦК уже знал, какие цены будут предложены в коммерческих предложениях, что также свидетельствует о наличии связи между лицом, подготовившим и направившим коммерческие предложения и заказчиком.

Выводы антимонопольного органа о том, что подлинной целью включения заказчиком в предмет закупок по данным аукционам программного продукта «Дело» являлось уменьшение круга лиц, которые смогут принять участие в данных закупках, основан на справке по ОРМ «Наблюдение» с использование НАЗ, НВД, дата записи 30.10.2017, согласно которой общество подготавливало контракты по установке программного продукта «Дело», и данный программный продукт по сути включен в предмет аукциона для того, чтобы одна и та же фирма обслуживала и 1С. Антимонопольным органом обоснованно отмечено, что в дальнейшем (с 2018 года) управление не провело ни одной закупки по приобретению или обслуживанию данного программного продукта, хотя закупки программного продукта 1С проводились неоднократно. При этом в период проведения электронных аукционов №0337100019917000015 и №0337100019917000077 единственным поставщиком программного продукта «Дело» на территории Калужской области являлось ООО «СофтЭксперт» либо хозяйствующий субъект, в ходящий с данной организацией в группу лиц.

Антимонопольным органом сделан обоснованный и доказанный вывод о том, что общество принимало непосредственное участие в подготовке технического задания и расчете НМЦК, представив управлению коммерческие предложения от трех разных организаций к каждому из аукционов, чем было поставлено в преимущественные условия по отношению к иным потенциальным участникам аукционов, о чем свидетельствует также и тот факт, что никто, кроме общества, не принял участие в аукционах. Такие отношения между потенциальным участником торгов и заказчиком противоречат целям законодательства о контрактной системе, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции.

В настоящем случае на наличие соглашения указывает не только поведение общества (например, осведомленность о лимитах бюджетных обязательств при заявлении коммерческих предложений), но и прямое взаимодействие (переписка, переговоры) сотрудников управления и общества, сутью и результатом которой явилась возможность для общества самостоятельно написать заказчику документацию о торгах (контракты, технические задания), установив стоимость контракта максимально приближенной к лимитам бюджетных обязательств, а в последующем принять участие в этих торгах и выиграть их.

Довод о недопустимости использования в качестве доказательств письменных объяснений опрошенных лиц, материалов по прослушиванию телефонных переговоров, материалов наблюдения, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, судом отклоняются, поскольку указанные доказательства, полученные из материалов проверки военной прокуратуры, обладали признаками относимости, допустимости, достоверности и непротиворечивости, их приобщение к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства и последующая оценка не противоречили требованиям в силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции. При этом сам антимонопольный орган ОРМ не проводил и соответствующих поручений не давал. Кроме того, содержание данных доказательств по существу не оспорено ни при принятии антимонопольным органом оспариваемого решения, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Довод об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства со стороны собственно управления и общества (а лишь со стороны их отдельных сотрудников) судом отклоняется, поскольку в результате данных нарушений происходили как обмен документами, так и заключение, исполнение сделок между юридическими лицами (управлением и обществом). Кроме того, вина отдельно взятых сотрудников юридического лица не отменяет вину собственно юридического лица, как обязанного не допускать нарушений антимонопольного законодательства.

Доводы о том, что нарушений антимонопольного законодательства не было выявлено ни УФК по Калужской области, ни в ходе доследственной проверки, судом отклоняются, поскольку установление такого рода нарушений относится к компетенции антимонопольного органа.

Довод о нерассмотрении антимонопольным органом ходатайства о вызове свидетелей судом отклоняется, поскольку в письменном виде такое ходатайство не заявлялось, а заявление устного ходатайства такого рода перед судом не доказано. Кроме того, вопрос заслушивания лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, как и определение круга таких лиц, относится к компетенции антимонопольного органа. Суд считает необходимым также отметить, что, во-первых, расшифровка переговоров и переписка указанных лиц в достаточной степени раскрывают знания данных лиц об обстоятельствах дела, а во-вторых, ФИО7 неоднократно опрашивался, а ФИО8 могла дать пояснения в качестве представителя общества.

Довод о неверном определении антимонопольным органом границ рынка судом отклоняется, поскольку в силу ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, в рамках рассмотрения дела по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции географические границы ранка не устанавливаются, так как исследованию подлежат торги, при проведении которых и были установлены признаки нарушения.

Иных доводов, имеющих значение для принятия решения по делу, заявителем не приводилось.

Управлением в судебном заседании 16.06.2020 заявлено письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы с вопросом: соответствует ли краткий отчет по результатам исследования конкурентной среды при заключении государственных контрактов от 27.02.2017 №№ 3, 4 и от 11.12.2017 №№ 82-89 требованиям Закона о защите конкуренции и приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220. Судом ходатайство отклонено, поскольку предложенный к постановке вопрос носит правовой, а не фактический характер. Иной подход, по верному замечанию представителя антимонопольного органа, позволял бы поставить перед экспертом такой же вопрос в отношении оспариваемого в настоящем деле решения.

Значимых процедурных нарушений при принятии оспариваемого акта судом не установлено.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято при наличии к тому правовых и фактических оснований, с соблюдением установленного порядка, то есть является законным и обоснованным, в силу чего не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании недействительным решения Калужского УФАС России от 04.09.2019 по делу № 05-04к/2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков