Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.В.Кузавенковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению	конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аквамет41» (ИНН <*>, ОГРН <*>) ФИО1
к	Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 1121182 , ОГРН 4101000037 )

о признании незаконным ответа от 30.12.2021 № 04-01-41/111260; об обязании предоставить сведения относительно предоставляемых должником сведений о работниках должника

при участии:

от заявителя:	ФИО1 - лично;
от заинтересованного лица:	не явились,

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Аквамет41» ФИО1 (далее – заявитель, конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо учреждение, пенсионный фонд) о признании незаконным ответа от 30.12.2021 № 04-01-41/111260 и об обязании предоставить сведения относительно предоставляемых должником сведений о работниках должника.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

До начала судебного заседания от пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении заявленного требования в отсутствие его представителя; в удовлетворении требования заявителя просили отказать.

В судебном заседании конкурсный управляющий требования поддержал.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий «Аквамет41» ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю с заявлением о предоставлении ему сведений о том, когда и каким должностным лицом ООО «Аквамет41» сдавались в ОПФР РФ по Камчатскому краю сведения «СЗВТ-ТД» и «СЗВ-М» на работников ООО «Аквамет41» ФИО2 и ФИО3; о предоставлении заверенных надлежащим образом копий таких отчетов в случае их наличия.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю направило в адрес конкурсного управляющего письмо от 30.12201 № 04-01-41/11260 о том, что ООО «Аквамет41» предоставлены сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц ФИО3 за период с сентября 2021 года, ФИО2 за период июнь, июль, август 2021 года по телекоммуникационным каналам связи. При этом пенсионный фонд отказал в предоставлении конкурсному управляющему запрашиваемых документов.

Не согласившись с отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, конкурсный управляющий ООО «Аквамет41» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 статьи 6 Закона № 149-ФЗ орган Пенсионного фонда, как обладатель информации, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению, передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

В силу положений статей 3, 5, 6 Закона № 152-ФЗ орган Пенсионного фонда как оператор вправе осуществлять обработку персональных данных (распространение, предоставление, доступ) в случае ее необходимости для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 3 Закона № 152-ФЗ определено, что персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, к которой могут быть отнесены сведения о серии и номере гражданского паспорта, марке, модели автомашины, номеров регистрационных документов и др.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона № 152-ФЗ конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В частности, в силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также в силу пункта 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Формы СЗВ-М, СЗВТ-ТД содержат такие сведения, как страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, ИНН работников (п. п. 1, 2 Постановления Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п, п. п. 2.2, 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п. 4 формы СЗВ-М, Информация ПФР «О введении новой формы отчетности в ПФР по персонифицированному учету»). Данные сведения относятся к сведениям персонифицированного учета.

Учитывая указанное правовое регулирование, суд пришел к выводу, что запрашиваемые конкурсным управляющим сведения являются конфиденциальной информацией.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего.

В силу статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 7 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).

Необходимым условием представления запрашиваемой информации является наличие в ней сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества.

Круг лиц, предусмотренный данной нормой, в отношении которых конкурсный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения носит исчерпывающий характер, не допускающий расширительного толкования. Ими являются должник, лица, входящие в состав органов управления должника, контролирующие лица. Работники должника к таким лицам не относятся.

В связи с чем, запрос конкурсного управляющего в пенсионный фонд о предоставлении индивидуальных сведений в отношении работников общества является выходящим за пределы его полномочий, предоставленных Законом о банкротстве.

Кроме того, судом из общедоступных сведений, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет следует, что в рамках спора обособленного спора по истребовании документов по делу о банкротстве №А24-6746/2018 были предоставлены сведения о застрахованных лицах общества по форме СЗВ-М за период с октября 2017 по август 2021 года, в том числе в отношении ФИО2 При этом, такие сведения суду были предоставлены самим конкурсным управляющим общества ФИО1

Кроме того, суд обращает внимание также на тот факт, что действуя добросовестно и разумно в соответствии с правилами пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий в целях обеспечения надлежащего исполнения своих обязанностей, установленных абзацем 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, должен принять меры по истребованию от предыдущего арбитражного управляющего должника документов и материальных ценностей, в случае, если последними предусмотренная названным Законом обязанность не исполняется.

Из определения Арбитражного суда Камчатского края от 13.12.2021 по делу №А24-6746/2018 следует, что 13.07.2021 (дата поступления в систему «Мой Арбитр» 12.07.2021) в Арбитражный суд Камчатского края от и.о. конкурсного управляющего Джуламанова Н.К. поступило ходатайство об истребовании от арбитражного управляющего Воронцова О.С., как бывшего конкурсного управляющего должника, документов. При этом в указанном определении содержится указание на то, что с вновь утвержденному конкурсному управляющему Гридину А.Ф. переданы соответствующие документы по приложенной описи.

Из определения Арбитражного суда Камчатского края от 17.01.2022 по делу №А24-6746/2018 следует, что 26.11.2021 через систему «Мой Арбитр» в арбитражный суд поступило заявление ФИО1 об истребовании от ФИО4 копий трудовых договоров с ФИО2 и ФИО3, а также печати должника. При этом в данном определении указано также на то, что от арбитражного управляющего ФИО4 поступили доказательства направления в адрес конкурсного управляющего копий исковых заявлений ФИО2 и ФИО3, копий трудовых договоров с ФИО2 и ФИО3; конкурсный управляющий ФИО1 в судебном заседании представил суду дополнительные документы для приобщения к материалам дела, дал пояснения; заявил отказ от заявленных требований.

При этом обстоятельства дела свидетельствуют, что пенсионный фонд, отвечая на запрос арбитражного управляющего, сообщил сведения о том, что ООО «Аквамет41» предоставлены сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц ФИО3 за период с сентября 2021 года, ФИО2 за период июнь, июль, август 2021 года по телекоммуникационным каналам связи.

Вместе с тем, истребование спорных документов (СЗВ-М и СЗВТ-ТД) в порядке статьи 66 АПК РФ в рамках дела о банкротстве, а также в рамках спора, рассматриваемого судом общей юрисдикции о взыскании задолженности по заработной плате, не осуществлялось, с учетом выбранного заявителем способа защиты нарушенных прав (путем оспаривания отказа пенсионного фонда). Доказательств обращения к предыдущим арбитражным управляющим и их отказа в предоставлении сведений конкурсный управлений ООО «Аквамент41» не представил. Данные обстоятельства суд учитывает, в том числе, применительно к оценке необходимости соответствующих документов для осуществления конкурсным управляющим своих полномочий.

Кроме этого, конкурсный управляющий не привел суду данных о том, что он, являясь арбитражным управляющим общества, был лишен доступа к документам должника, а органы управления должника в нарушение решения признании должника банкротом не передали ему бухгалтерскую и иную документацию в установленный судом срок.

При этом судом учтено, что реализация положений Закона о банкротстве не предполагает произвольное обращение за предоставлением сведений, содержащих персональные данные физических лиц, являющихся конфиденциальной информацией.

В отношении запроса сведений о должнике статья 129 Закона о банкротстве не предоставляет конкурсному управляющему дополнительных полномочий.

Данная позиция изложена также в ответе Генеральной прокуратуры РФ от 10.12.2019 № 73/1-1719-2019 на запрос Пенсионного фонда РФ «О правомерности предоставления сведений арбитражным управляющим».

Таким образом, положения Закона о банкротстве не обязывают территориальный орган Пенсионного фонда РФ предоставить запрошенные документы и сведения, содержащие персональные данные физических лиц, в адрес конкурсного управляющего организации.

При этом суд отмечает, что, несмотря на то, что конкурсный управляющий применительно к процедуре конкурсного производства является руководителем организации, который ранее предоставил запрашиваемые сведения, данный факт не изменяет порядок представления соответствующих сведений, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих орган пенсионного фонда предоставить организации копии документов, которые ранее были получены от этой организации.

Поскольку предоставление заинтересованным лицом запрошенных документов и сведений не предусмотрено действующим законодательством, оспариваемый отказ не является незаконным.

Одновременно, судом учтено, что в рамках рассмотрения дела А56-137254/2019 Верховный Суд РФ отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, согласившись с выводами судов о правомерности отказа налогового органа в предоставлении конкурсному управляющему справок по форме 2-НДФЛ и реестров сведений о доходах работников организации-должника, исходя из того, что в отношении запроса сведений о должнике статьи 20.3 Закона о банкротстве не предоставляет конкурсному управляющему дополнительных полномочий.

Аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 01.08.2019 по делу №А14-6292/2018 постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2021 по делу А08-28/2021, решениях Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2021 по делу №А40-17960/21-108-387 и от 20.05.2020 по делу №40-287170/19-75-5264, Арбитражного суда Тверской области от 24.02.2021 по делу №А66-17057/2020, Арбитражного суда Примосркого края от 29.04.2021 по делу №А51-2007/2021.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ пенсионного фонда соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев