Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рощиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению	Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <*>, ОГРН <*>)
о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <*>, ОГРН <*>) от 30.01.2018 № 351/2-11ж

при участии:

от заявителя:	ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 4 (сроком по 31.12.2018);
от заинтересованного лица:	не явились

установил:

Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заявитель, Учреждение) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 30.01.2018 № 351/2-11ж.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что поскольку работы по замене оконных блоков относятся к текущему ремонту, обязанность выполнения данных работ возложена на нанимателя жилого помещения.

Инспекция явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего полномочного представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, для приобщения к материалам дела представил копию акта визуального осмотра жилого помещения от 06.04.2018.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Петропавловск-Камчатскому городскому округу на праве муниципальной собственности принадлежит <...>.

В соответствии с ордером на жилое помещение от 14.12.1988 № 3985 жилое помещение по бульвару Рыбацкой Славы, дом № 3, квартира № 84 в городе Петропавловске-Камчатском предоставлено ФИО2 на условиях социального найма.

14.12.2017 на основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 20.11.2017 № 351 в отношении Учреждения проведена внеплановая проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО3, проживающего по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что в квартире № 84 вышеуказанного многоквартирного дома в малой жилой комнате окном на главный фасад наблюдаются значительные разрушения деревянного оконного заполнения: поражения оконных переплетов, коробки, подоконной доски гнилью и жучком; выпадения створок; нарушения сопряжения; неплотности по периметру оконной коробки; зазоры повышенной ширины в притворах; разрушение замазки в фальцах; износ уплотняющих прокладок, частично прокладки отсутствуют; загнивание и коробление деревянных рам; частичное отсутствие остекления, ослабление крепления стекол, отслоение и разрушение окраски оконной коробки, рам; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой. Со стороны фасада наблюдается перекос оконной рамы жилой комнаты квартиры № 84. Наблюдается разрушение оконного откоса квартиры № 84 со стороны главного фасада. Физический износ оконного блока составляет 80%.

Результаты проверки отражены в акте от 14.12.2017 № 351/1-11Ж.

Учреждению выдано предписание на устранение нарушений законодательства от 14.12.2017 № 351/1-11Ж, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 26.01.2018 выполнить замену оконного блока в малой жилой комнате квартиры № 84 (окно на главный фасад).

В период с 30.01.2018 по 27.02.2018 на основании приказа руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 29.01.2018 № 13ПП в отношении Учреждения проведена проверка исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от 14.12.2017 № 351/1-11Ж.

В ходе проверки установлено, что мероприятия по замене оконного блока в малой жилой комнате квартиры № 84 (окно на главный фасад) в установленный в предписании срок не выполнено.

Результаты проверки отражены в акте от 30.01.2018 № 13ПП/1-11Ж.

30.01.2018 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 351/2-11Ж, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 02.03.2018 выполнить замену оконного блока в малой жилой комнате квартиры № 84 (окно на главный фасад).

Не согласившись с выданным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Статьей 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма, в силу пункта 5 части 1 статьи 67 ЖК РФ, имеет право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

Согласно пункту 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями (далее – Правила № 25).

Подпунктом «д» пункта 9 указанных правил предусмотрено, что наниматель в качестве пользователя жилым помещением имеет право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В подпункте «в» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 предусмотрена обязанность наймодателя осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем.

Разграничение «текущего» и «капитального» ремонта дано в Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденном постановлением Госстроя СССР № 279 от 29.12.1973 (далее – Положения № 279).

Так, к «капитальному» ремонту относятся работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий, или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим.

В свою очередь к «текущему» ремонту относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Кроме того, капитальный ремонт согласно пункту 5.1 Приказа Госкомархитектуры при Госстрое от 23.11.1988 № 312, должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Раздел VI «Окна, двери и ворота» приложения № 8 Положения № 279 предусматривает исчерпывающий перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, где к капитальному ремонту относится полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, в силу положении статей 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающим права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно пункту 2.4.2 Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Примерный перечень работ, отнесенных к капитальному ремонту, приведенный в приложении № 8 указанных Правил является закрытым.

Учитывая, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех ветхих, изношенных оконных или дверных заполнений в целом в здании или в е го части, а частичная замена, смена при отсутствии критериев ветхости, изношенности без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, относится к работам по текущему ремонту, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, работы, которые согласно предписанию обязано выполнить Учреждение (замена оконного блока полностью), относятся к капитальному ремонту, следовательно, обязанность их проведения в силу приведенных выше норм закона лежит на наймодателе.

Доказательства того, что указанные в спорном предписании работы относятся к текущему ремонту жилого помещения, или доказательства того, что работы, указанные в ранее выданном предписании от 14.12.2017 № 351/1-11ж, выполнены в установленный в предписании срок, заявителем не представлены.

К представленному представителем заявителя в ходе судебного заседания акту визуального осмотра жилого помещения от 03.04.2018 суд относится критически, поскольку он не опровергает установленные Инспекцией факты значительного разрушения спорного оконного блока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Инспекцией на Учреждение правомерно возложена обязанность по выполнению работ по замене оконного блока в малой жилой комнате квартиры № 84.

Таким образом, Инспекция имела правовые основания для вынесения предписания от 30.01.2018 № 351/2-11Ж.

В соответствии с часть 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует закону, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Учреждение и Инспекция освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева