Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шимкив Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Государственной жилищной инспекции Камчатского края

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

о признании незаконным и отмене предписания от 14.12.2017 № 434/4-11ж

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 14.05.2018 № 32 (сроком по 31.12.2018),

от иных лиц, участвующих в деле:

не явились,

установил:

Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Инспекция) от 14.12.2017 № 434/4-11ж.

Определением суда от 14.05.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что наименование Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) изменилось на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Инспекция к судебному заседанию направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило участие в судебном заседании полномочного представителя.

Заслушав пояснение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.11.2017 приказом Инспекции № 245 пп назначено проведение проверки в отношении Комитета в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края, сроком 20 рабочих дней.

Согласно акту от 14.12.2017 № 25ПП/1-11Ж в ходе проведения проверки установлено, что Комитетом не исполнено предписание от 04.09.2017 № 434/3-11ж, а именно не выполнено мероприятие по восстановлению системы отопления в квартире № 6 (демонтированы приборы отопления).

В связи с чем, Инспекцией 14.12.2017 выдано Комитету предписание № 434/4-11ж о восстановлении системы отопления в квартире № 6.

Не согласившись с указанным предписанием, Комитет обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 4 статьи 30 ЖК РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 412 правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатского городского округа наделено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (Комитет до переименования 11.05.2018).

Полномочия собственника в сфере имущественных отношений (за исключением имущества, вовлеченного в земельные и жилищные отношения) в силу пункта 1 статьи 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 05.07.2016 № 453-нд возложены на Управление экономического развития и имущественных отношений – орган администрации городского округа.

В рассматриваемом случае, инспекция обязала Комитет восстановить систему отопления в квартире № 6, расположенной по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем в письме от 10.05.2018 № 01-12-01/3004/18, данное помещение входит в состав муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа.

Вместе с тем, 28.04.2016 жилое помещение – квартира № 6 дома № 21 по улице Советской переведено в нежилое помещение, о чем свидетельствуют выписка из протокола заседания межведомственной жилищной технической комиссии от 28.04.2016, уведомление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.04.2016 № 577.

Таким образом, Комитет (после переименования Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение) не обладает правом владения, пользования и распоряжения нежилым помещением № 6 дома № 21 по улице Советской, поскольку данное помещение не относится к муниципальному жилищному фонду Петропавловск-Камчатского городского округа, соответственно заявитель не несет бремя содержания указанного нежилого помещения.

Довод Инспекции о том, что Комитет длительное время ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по содержанию квартиры № 6 дома № 21 по улице Советской подлежит отклонению, как не подтвержденный материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель демонтировал приборы отопления в спорном помещении, в материалах дела отсутствуют.

При этом, из материалов дела видно, что проверки проводились Инспекцией в отношении Комитета по адресу: квартира № 6 дом № 21 по улице Советской в период с октября 2016 по декабрь 2017 года, то есть после перевода жилого помещения в нежилое.

С учетом изложенного суд признал, что Инспекция возложила на заявителя обязанности, не предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено при отсутствии законных оснований и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.12.2017 № 434/4-11жпризнать недействительным как несоответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова