Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя Куркина Ивана Александровича (ИНН 410505121607, ОГРН 312417703900023)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Камчатскому краю

о признании недействительным решения от 04.12.2015 № 4100/15-11559 о приостановлении осуществления кадастрового учета;

о признании недействительным решения от 04.03.2016 № 4100/16-1589 об отказе в осуществлении кадастрового учета

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 23.03.2016 (сроком на три года);

от заинтересованного

лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 23.12.2015 № 41/2015-03 (сроком на три года)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными следующих решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Кадастровая палата):

- решения от 04.12.2015 № 4100/15-11559 о приостановлении осуществления кадастрового учета;

- решения от 04.03.2016 № 4100/16-1589 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что 17.06.2015 он обратился в Кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка), вместе с которым в форме электронного документа был представлен межевой план земельного участка.

Заявитель полагает, что при производстве кадастровых работ им были выполнены требования статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в части согласования уточненных границ смежного земельного участка с собственниками многоквартирного дома.

Заявитель также полагает неправомерным указание в оспариваемых решениях на отсутствие в представленном межевом плане проекта межевания территории, поскольку работы по формированию земельного участка были выполнены в соответствии с актом выбора земельного участка.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представила дополнительные доказательства, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 09.06.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 45 минут 14.06.2016.

В судебном заседании после перерыва представители сторон поддержали своих правовые позиции по делу.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 произведены кадастровые работы и составлен межевой план земельного участка в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:601, расположенного по адресу: <...>.

17.06.2015 посредством Интернет-портала государственных услуг предприниматель направил заявление № 30-2247670 о постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка.

04.12.2015 органом кадастрового учета принято решение № 4100/15-11550 о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению предпринимателя от 17.06.2015. Основанием для приостановления кадастрового учета послужило отсутствие в межевом плане проекта межевания территории, а также отсутствие в акте согласования местоположения границы образуемого земельного участка сведений обо всех заинтересованных лицах, являющихся правообладателями смежного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:154.

В связи с неустранением заявителем причин приостановления осуществления кадастрового учета, указанных в решении от 04.12.2015, Кадастровой палатой 04.03.2016 принято решение № 4100/16-1589 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Считая вышеуказанные решения органа кадастрового учета недействительными и нарушающими его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель заявителя пояснил суду, что о принятии Кадастровой палатой решения от 04.12.2015 № 4100/15-11559 о приостановлении осуществления кадастрового учета ИП ФИО1 стало известно лишь в январе 2016 года.

Данные доводы заявителя представителем Кадастровой палаты не опровергнуты, доказательства фактического направления (получения) предпринимателю оспариваемого решения суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на оспаривание решения от 04.12.2015 № 4100/15-11559 о приостановлении осуществления кадастрового учета заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования или изменением уникальных характеристик объекта. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Из положений статьи 22 названного Федерального закона следует, что вместе с заявлением заявителем предоставляются необходимые для кадастрового учета документы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ, при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка, необходимыми для кадастрового учета документами являются: межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В силу положений статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

Если в соответствии со статьей 39 данного Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей. При этом в силу требований части 6 названной статьи в текстовой части указываются, в том числе, сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В силу статьи 39 Закона № 221-ФЗ в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана.

По смыслу приведенных норм Закона № 221-ФЗ при рассмотрении вопроса об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка орган государственного кадастрового учета обязан проводить проверку соответствия представленного заявителем межевого плана требованиям, предусмотренным статей 38 - 39 названного закона, в том числе положениям о порядке согласования границ земельного участка с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Из имеющегося в материалах дела межевого плана следует, что в ходе выполнения кадастровых работ была уточнена граница смежного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:154, правообладателями которого являются собственники помещений расположенного на данном земельном участке многоквартирного дома.

Из имеющегося в составе межевого плана акта согласования местоположения границы земельного участка следует, что согласование местоположения границ земельного участка осуществлялось кадастровым инженером в порядке, установленном частью 8 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, то есть посредством проведения собрания заинтересованных лиц с опубликованием соответствующего извещения. При этом собственники помещений и (или) их уполномоченные лица на данное собрание не явились.

Вместе с этим, статьей 25 Закона № 221-ФЗ установлены особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимого имущества и учета частей объектов недвижимости.

Так, частью 3.1 названной статьи установлено, что если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Поскольку в рассматриваемом случае при постановке на учет земельного участка по заявлению предпринимателя от 17.06.2015 подлежали внесению изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о смежном земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010118:154, местоположение границ образуемого и смежного с ним земельных участков могло считаться согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Представленный в составе межевого плана акт согласования таких подписей не содержит, что свидетельствует о невозможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:154. При этом внесение таких сведений в государственный кадастр недвижимости является необходимым условием для постановки на учет образуемого земельного участка по заявлению предпринимателя от 17.06.2015.

Доводы заявителя о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования вышеуказанным земельным участком, ранее предоставленного ЖСК «Дачный-2» в связи с его ликвидацией, правового значения для дела не имеют, поскольку данный земельный участок в любом случае находится в общей долевой собственности собственников помещений расположенного на нем многоквартирного дома.

Кроме того, при принятии оспариваемых решений Кадастровой палатой правомерно учтены положения статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК), регламентирующей вопросы образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ прямо предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Формирование земельного участка, в ходе которого уточняются границы смежного с ним земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, само по себе свидетельствует о необходимости соблюдения требований подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ и наличия соответствующего плана межевания территории.

Пунктом 6.1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ установлено, что в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения), а также в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что установив в ходе осуществления кадастрового учета отсутствие в акте согласования местоположения границ смежного земельного участка личных подписей его правообладателей (или их представителей), а также отсутствие в составе межевого плана проекта межевания территории, Кадастровая палата правомерно приняла 04.12.2015 решение № 4100/15-11550 о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению предпринимателя от 17.06.2015.

Поскольку срок приостановления осуществления кадастрового учета истек и предпринимателем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, Кадастровая палата 04.03.2016, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ, правомерно приняла решение № 4100/16-1589 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 600 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк