Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи А.М. Сакуна, судей Д.Н. Довгалюка, В.И. Решетько при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова»

о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 64 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году»

при участии:

от заявителя: Дрозда С.М.- представитель по доверенности № 108 от 18.02.2013 (сроком до 30.06.2013),

от ответчика: ФИО1- представитель по доверенности № 2 от 10.01.2013 (сроком до 31.12.2013), ФИО2- представитель по доверенности № 4 от 18.02.2013 (сроком до 31.12.2013),

установил:

открытое акционерное общество «Камчатские электрические сети» (далее – ОАО «Камчатские электрические сети», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее - Служба; регулирующий орган) от 03.02.2011 № 64 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году».

Общество полагает, что оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 64 не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41 –ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 40-54) требования общества не признала в полном объеме, указав, что оспариваемое постановление полностью соответствует Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном потребительском рынке» утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания, утверждённые Приказом ФСТ России № 20-э/2).

На начало судебного заседания от заявителя поступило дополнение (уточнение) к заявлению в котором заявитель просит признать недействующим постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 64 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» в связи с его несоответствием пункту 29.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пункту 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», пунктам 1,2, 21,25 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э.

В судебном заседании представители заявителя сообщили об изменении своего наименования и юридического адреса. Наименование заявителя в настоящее время - открытое акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (юридический адрес: 683031, <...>, офис, 6). Представили для приобщения к материалам дела копии сопроводительного письма № 44 от 02.20.2011, выписки из протокола годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Камчатский электрические сети» на 3 листах, выписки из Единого государственного реестра по состоянию на 11.07.2011 № 2173, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 11.07.2011. Поступившее до начала судебного заседания уточнение (дополнение) заявленных требований поддержали.

Представители Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края возражений по уточнению заявленных требований не заявили.

Уточнение заявителем заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом рассмотрено и принято.

Представители Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края просили предоставить дополнительное время для представления дополнительных доказательств и дополнения к отзыву, в связи с представленными дополнениями.

Представители заявителя заявили ходатайство о приобщении к материалам дела отчет о выполнении услуг, утвержденный 06.04.2012 первым проректором Национального исследовательского университета Высшей школы экономики.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 13 марта 2013 года до 14 час. 30 мин. 20 марта 2013 года.

Во время перерыва от заявителя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных копий документов и дополнения к заявлению.

От Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края поступило дополнение к отзыву и письменное мнение по ходатайству о приобщении к материалам дела отчета о выполнении услуг, утвержденного 06.04.2012 первым проректором Национального исследовательского университета Высшей школы экономики.

Судебное заседание продолжено после перерыва в 14 час. 30 мин. 20 марта 2013 года в том же составе суда.

После перерыва явку своих полномочных представителей обеспечила Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

После перерыва от заявителя в судебное заседание прибыл Дрозда С.М., без надлежащих полномочий (доверенности). Пояснил, что им забыта на рабочем месте доверенность, которая в настоящее время доставляется в суд. От заявителя факсимильной связью в 14 час. 34 мин. 20 марта 2013 года поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании на 1 день.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 20 марта 2013 года

Судебное заседание продолжено после перерыва в 15 час. 30 мин. 20 марта 2013 года в том же составе суда.

После перерыва в судебное заседание от заявителя прибыл Дрозда С.М.- представитель по доверенности № 108 от 18.02.2013 (сроком до 30.06.2013). Поступившее ранее ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании просил не рассматривать.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев выше указанные ходатайства арбитражный суд, руководствуясь статьями 49, 159 АПК РФ, определил:

1) удовлетворить ходатайство о приобщении к материалам дела отчета о выполнении услуг, утвержденного 06.04.2012 первым проректором Национального исследовательского университета Высшей школы экономики;

2) удовлетворить ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов и приобщить такие документы к материалам данного судебного дела;

3) принять уточнение (дополнение) к заявлению;

4) приобщить к материалам дела письменное мнение Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края по заявленному ходатайству.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений и дополнений.

Представители Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Полагают, что при принятии оспариваемого постановления, раскрыта вся технологическая цепочка установления тарифов. Дополнительно пояснили, что при этом дело об установлении тарифов не открывалось, обязанности извещения заявителя у Службы не имелось, но фактически заявитель был извещен и его представитель участвовал в заседании комиссии.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 20.12.2010 вынесено постановление № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году», которыми утверждены и введены в действие с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 64 от 03.02.2011 в постановление № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» внесены изменения и дополнения, а именно:

1. В преамбулу постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» внесены изменения путем замены слов: «от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», словами: «от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

2. Внесены изменения в пункт 1 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» путем замены слов: «31 декабря» на слова «13 февраля».

3. В приложениях № 1, № 2, № 4 к Постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» слова «31 декабря» заменить на «13 февраля».

4. В приложении № 3 к Постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» слова: «на 2011 год», заменить словами: «с 01 января 2011 года по 13 февраля 2011 года».

5. Дополнить Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» пунктом № 2, изложив его в следующей редакции:

«2. Утвердить и ввести в действие с 14 февраля 2011 г. по 31 декабря 2011 года:

2.1. экономически обоснованные тарифы (тарифное меню) на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям согласно приложению № 5;

2.2. экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» населению и потребителям, приравненным к категории население, согласно приложению № 6;

2. 3. интервалы тарифных зон суток согласно приложению № 7;

2.4. экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, согласно приложению № 8.».

6. Пункт № 2 Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» считать пунктом № 3.

7. Настоящее Постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Полагая, что вынесенное постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 64 не соответствует требованиям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части установления тарифов, утвержденных для ОАО «Камчатские электрические сети», нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, с учетом уточнений.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В силу пункта 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 26.07.2010 № 187-ФЗ) споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов в электроэнергетике на 2011 и последующие годы, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Службы внесены изменения и дополнения в постановление № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году».

Названное постановление официально опубликовано в газете «Официальные ведомости» 04.02.2011 № 3.

Поскольку указанное постановление адресовано неограниченному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, т.е. является нормативным правовым актом, следовательно, дело рассматривается арбитражным судом по правилам главы 23 АПК РФ.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (до 01.01.2011) были определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

В силу статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Изложенные выше положения корреспондируют с положениями Федерального закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации (далее – Основы ценообразования, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 109) а также - Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила регулирования тарифов, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 109).

В соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 109 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность) в рамках, регламентируемых Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов. Пунктом 7 таких Правил предусмотрено, что установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения дела об установлении тарифов. Перечень документов и расчетных материалов, которые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган, установлен пунктами 10, 11 названных Правил.

Согласно пункту 16 Правил регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников, экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов. В соответствии с положениями пунктов 18, 21 указанных Правил решение об установлении тарифов принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

Из материалов дела следует, что ОАО «Камчатские электрические сети» обратилось 06.10.2010 в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении тарифов на 2011 год с приложением обосновывающих документов.

В соответствии с установленным порядком регулирующим органом проведена экспертиза предложений, по заключению которой, совместно с другими предприятиями было принято соответствующее решение об установлении тарифов на электрическую энергию, единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году. Данное решение в виде проекта постановлений прошло согласование в Федеральной службе по тарифам России (далее – ФСТ России).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году», опубликованном в установленном порядке, утверждены тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году.

При этом, с 01.01.2011 утратил силу Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22.09.2007 и пунктом 11 протокольного поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 21.09.2007 № ВЗ – П11-2пр на территории Камчатского края осуществляется программа снижения тарифов на электрическую энергию для потребителей Камчатского края. Компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций Камчатского края от реализации электрической энергии осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В связи с изменением цены на природный газ (в сторону уменьшения) с 01.01.2011 Правительством Камчатского края было поручено Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края пересмотреть экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатскэнерго» и энергоснабжающими организациями Центрального энергоузла Камчатского края потребителям в 2011 году.

Во исполнение данных поручений Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края были пересчитаны в сторону снижения тарифы энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, в том числе ОАО «Камчатские электрические сети» на 2011 год и среднего отпускного тарифа на электрическую энергию по региону.

14 января 2011 года Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края на основании порядка согласования направлено в ФСТ России заявление № 01-20-34 о согласовании в сторону уменьшения тарифов энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2011 год, в том числе ОАО «Камчатские электрические сети» на 2011 год и среднего отпускного тарифа на электрическую энергию по региону с комплектом документов, обосновывающих изменение экономически обоснованного тарифа. Данные предложения содержались в направленном проекте постановления Службы «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 150 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, проставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Камчатского края в 2011 году» (приложения № 1-7) организаций. ФСТ России 03.02.2011 согласованы решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, в том числе и о внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году», а в части изменения тарифов оно дублирует постановление Службы от 03.02.2011 № 62 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Камчатского края в 2011 году».

В Закон Камчатского края от 24.12.2010 № 540 «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» внесены изменения Законом Камчатского края от 17.03.2011 № 577, а именно - соответствующие изменения в размер субсидии на 2011 год.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности, на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, на решения регулирующих органов об установлении тарифов на 2011 год для организаций, которым в установленном порядке переданы в аренду объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (при условии обеспечения уровня роста среднеотпускной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) в субъекте Российской Федерации не выше 115 процентов по сравнению с уровнем 2010 года), а также на решения регулирующих органов об установлении размера платы за технологическое присоединение.

Этим же пунктом названных Правил предусмотрено, что установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).

Из приведенных выше норм следует, что тарифы с начала года (в течение года) до окончания срока их действия и (или) их предельные уровни могут быть изменены в сторону уменьшения на основании решений регулирующих органов для приведения ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения, при внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), зарегистрированный в Минюсте РФ 07.06.2005 за № 6696 (далее – Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов), пунктом 2 которого предусмотрено, что если изменения тарифов и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, то дело об установлении тарифов не открывается. Соответственно, действия указанные в разделах II и III, IY данного Регламента, по предъявлению заявления, проведению экспертизы предложений и материалов, принятия решения об открытии дела об установления тарифов, рассмотрению дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на правлении регулирующего органа не проводятся.

В силу вышеизложенного довод заявителя о том, что регулирующим органом не учтены нормы действующего законодательства, нарушена процедура рассмотрения и утверждения тарифов опровергается материалами дела.

Рассмотрев доводы заявителя о неправильном исчислении и применении Службой методики при перерасчете тарифов (единых котловых), введенных в действие с 14 февраля 2011 года по 31 декабря 2011 года и не соответствии их пункту 59 Основ ценообразования, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 109 (т.5, л.д. 8), суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ установлены основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Пунктами 3 и 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ установлены цены (тарифы), подлежащие государственному регулированию на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи перечни цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, являются исчерпывающими.

Статьей 24 Федерального закона № 35-ФЗ установлены полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе: утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах; утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений.

Основные принципы и методы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определены в Основах ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109.

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется в соответствии с названными выше Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 109.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим в вышеуказанной области законодательством осуществляется в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в том числе принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, а также экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии.

Пунктом 3 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ установлена система тарифов (цен) и критерии отнесения тарифов (цен) к регулируемым и свободным (нерегулируемым) ценам.

В силу пункта 4 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109 установление регулируемых тарифов должно осуществляться регулирующими органами в соответствии с вышеуказанными целями и принципами государственного регулирования.

Согласно пунктам 15, 16, 17, 18 названных Основ ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом; при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства; в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета; в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Пунктами 5, 6 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109 установлены принципы и методы регулирования тарифов (цен).

Пунктами 59, 60 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109 регламентированы критерии дифференциации регулируемых тарифов (цен) по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности), которые должны отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей.

Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, установлены пунктами 63-69 названных выше Основ ценообразования

Пункт 59 Основ ценообразования устанавливает, что тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, дифференцированные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 54 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 109 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы. Расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее- Методические указания) утверждены Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332).

Как следует из пункта 1 Методических указаний, они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Согласно пункту 49 Методических указаний расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

В данном случае тарифы были исчислены и утверждены ранее Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края с учетом требований пунктов 49, 50, 51 Методических указаний. Внесение изменений в ранее утвержденные единые (котловые) тарифы с учетом требований пунктов 49, 50, 51 Методических указаний в течение финансового года на основании поручения Правительства Российской Федерации и для приведения в соответствие с положениями действующего Федерального закона № 35-ФЗ не противоречит действующему законодательству.

Доводы заявителя о том, что принятие Службой оспариваемого постановления привело к убыткам общества, не принимаются судом ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие убытков, связанных с принятием и действием оспариваемого постановления.

Судом не установлены обстоятельства по данному делу, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении обязанностей или создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя в обоснование правомерности своих требований на приобщенный в материалы дела отчет о выполнении услуг по анализу перерасчета тарифов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (экономически обоснованных, отпускных, единых котловых), установленных Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края с 01.01.2011 для ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», в сторону снижения на основании приказа Федеральной службы по тарифам РФ от 03.02.2011 № 13-э/1, для приведения в соответствие с законодательством, не принимается арбитражным судом, поскольку не опровергает обстоятельства, установленные в ходе исследования доказательств и материалов по судебному делу, и не может повлиять на результат выводов суда по настоящему делу. Кроме того, анализ тарифов, в том числе, по постановлению от 03.02.2011 № 64, содержащийся в вышеназванном отчете о выполнении услуг, является результатом экспертизы, проведенной не в рамках положений статей 82-87 АПК РФ.

Правомерность пересчета и правильность исчисления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации (Камчатского края) в том числе для ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» были предметом спора по делу, рассмотренному Арбитражным судом Камчатского края.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.07.2012 по делу № А24-1946/2011 в удовлетворении требований ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» о признании недействующим Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 53 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году», было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2012 по делу № Ф03-4456/2012 решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.07.2012 по делу №А24-1946/2011 оставлено без изменения.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21 февраля 2013 года № ВАС-937/13 в передаче дела №А24-1946/2011 Арбитражного суда Камчатского края в Президиум высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 19.07.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2012 отказано.

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.07.2012 по делу № А24-1946/2011 вступило в законную силу 09.11.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, согласно статьи 69 АПК РФ указанное выше решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.07.2012 по делу № А24-1946/2011 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 64 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» пункту 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», пункту 29.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктам 1,2, 21,25 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя в размере 2000 руб. Учитывая, что обществом при подаче заявления в суд 27.05.2011 уплачена государственная пошлина в указанном выше размере, вопрос в отношении государственной пошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 49, 69, 167-170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнения заявителем заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 64 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 153 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Камчатские электрические сети» потребителям в 2011 году» признать соответствующим пункту 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», пункту 29.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном потребительском рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктам 1,2, 21,25 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

судья А.М. Сакун

Судьи Д.Н. Довгалюк

В.И. Решетько