Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью телевещательная компания «Лукоморье-ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью телевещательная компания «Лукоморье-ТВ» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере телевизионного вещания, а именно за снижение предусмотренного выданной лицензией объема телевизионного вещания.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный определением суда срок Общество представило отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности по факту снижения объемов вещания, поскольку при проведении проверки запись эфира осуществлялась со среды (6 мая) по вторник (12 мая), а учет времени необходимо было производить с понедельника по воскресенье, т.е. в течение семи дней календарной недели.

При таких обстоятельствах суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю № 53-НД от 28.04.2015 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества в сфере осуществления телевизионного вещания (лицензия на осуществление телевизионного вещания ТВ № 25113 от 03.03.2014).

В ходе данного систематического наблюдения, проводимого в период с 05.05.2015 по 25.05.2015, выявлено нарушение обязательных требований, а именно нарушение приложения № 1 указанной лицензии, выразившееся в несоблюдении Обществом установленных лицензией объемов вещания: вместо установленного соотношения вещания продукции «Лукоморье - ТВ» к общему объему вещания – 8,5 часов в неделю, «Первый развлекательный СТС» - 159,5 часов, фактическое вещание «Лукоморье - ТВ» составило с 06.05.2015 по 12.05.2015 8 часов в неделю.

Результаты систематического наблюдения зафиксированы в акте № А-41-54 от 25.05.2015.

По данному факту 08.06.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 174-АП. Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 31 Закона Российской Федерации от 07.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011
№ 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности соблюдение объемов вещания.

В соответствии с условиями лицензии вещание должно осуществляться Обществом с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Приложением № 1 к лицензии установлено, что соотношение вещания продукции «Лукоморье - ТВ» к общему объему вещания должно составлять 8,5 часов в неделю.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно пункту 3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою вину.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, с которым закон связывает возникновение правоотношений.

Пунктами 2.1, 2.2 выданной Обществу лицензии на осуществление телевизионного вещания от 03.03.2014 ТВ № 25113 установлены следующие объемы вещания: соотношение вещания продукции «Лукоморье - ТВ» к общему объему вещания – 8,5 часов в неделю, «Первый развлекательный СТС» - 159,5 часов в неделю.

Как следует из заявления административного органа и протокола об административном правонарушении от 08.06.2015 № 174 года Обществу вменяется недобор 30 минут вещания продукции «Лукоморье - ТВ» до полного предусмотренного лицензией объема вещания - 8,5 часов в период календарной недели с 06.05.2015 по 12.05.2015.

Правовые основы исчисления времени определяются Федеральным законом от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон № 107-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 107-ФЗ календарная неделя - период времени с понедельника по воскресенье продолжительностью семь календарных дней.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2002 г. № 39-ст введен в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.07.2002 межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 8601-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Представление дат и времени. Общие требования» (далее - ГОСТ ИСО 8601-2001).

В соответствии с пунктом 2.16 ГОСТ ИСО 8601-2001 неделя - период времени, состоящий из семи дней.

В силу пункта 2.17 неделя календарная - период времени, состоящий из семи дней внутри календарного года. Неделя начинается с понедельника и идентифицируется своим порядковым номером в году. Первой календарной неделей года считают первую неделю, содержащую первый четверг текущего года. В григорианском календаре - это неделя, содержащая 4 января.

Согласно примечанию к указанному пункту, календарную неделю называют неделя.

Как следует из письменных пояснений Общества от 04.06.2015 № 98, 12.05.2015 в результате сбоя в работе программного обеспечения на вещательном комплексе в эфир не вышла телепрограмма, запланированная с 11-00 часов до 11-30 часов. Технические проблемы были устранены, выход телепрограммы за 12.05.2015 перенесен на 13.05.2015. В течение календарных недель 04 мая по 10 мая и с 11 мая по 17 мая 2015 года указанный в лицензии объем вещания - 8,5 часов соблюдался.

В подтверждение вышеуказанных доводов Обществом в материалы дела об административном правонарушении представлены: запрос от 12.05.2015 № 84, ответ на запрос от 12.05.2015 № 87, докладная от 12.05.2015, служебная записка от 12.05.2015.

Доводы Общества о соблюдении предусмотренного в лицензии объема вещания продукции «Лукоморье - ТВ» за календарную неделю с 11.05.2015 по 17.05.2015 административным органом не опровергнуты. Сведений о нарушении Обществом иных лицензионных требований материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о нарушении Обществом иных лицензионных требований, суд приходит к выводу, что событие вменяемого Обществу правонарушения административным органом не доказано.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, и привлечение к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оценивая в совокупности доводы административного органа и Общества и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд в силу части 2 статьи 206 АПК РФ приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью телевещательная компания «Лукоморье-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Д.Н. Довгалюк