Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Реснянской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 17.06.2013 № 1710 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Восток» земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством» в части указания срока договора аренды «до 01.04.2015»;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс»,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – по доверенности от 02.09.2013, реестр нотариуса ФИО2 № 2Д-1042, на 1 год;

ФИО3 – по доверенности от 22.05.2013, реестр нотариуса ФИО2 № 1Д-585, на 1 год;

от Администрации:

ФИО4 – по доверенности от 13.02.2013 № 01-01-01/579/13, до 31.12.2013;

от Департамента:

ФИО4 – по доверенности от 14.05.2013 № 01-08-01/2100/13, до 31.12.2013;

от ООО «Сфинкс»:

ФИО5 – по доверенности от 03.09.2013, на 3 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – заявитель, Общество, ООО «Восток») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация ПКГО) о признании недействительным постановления от 17.06.2013 № 1710 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Восток» земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством» в части указания срока договора аренды «до 01.04.2015».

Как указал заявитель, 21.03.2013 Общество обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для организации на нем автостоянки для хранения транспорта. Процедура предоставления земельных участков для указанных выше целей регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 18.11.2010 № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Однако, по мнению заявителя, муниципальный нормативный акт Петропавловск-Камчатского городского округа не в полной мере соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, так как не имеет указаний на сроки заключаемых договоров аренды, в связи с чем, органы местного самоуправления при предоставлении земельных участков должны исходить из воли заявителей и максимально допустимого срока договоров, установленного федеральным законодательством.

22.04.2013 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № 1165, в котором указано, что Обществу согласно поданному им заявлению от 21.03.2013 надлежит за свой счет произвести межевание земельного участка, поставить его на кадастровый учет и предоставить кадастровый паспорт.

Общество произвело соответствующие действия, представило кадастровый паспорт земельного участка и заявление о предоставлении вновь образованного земельного участка в аренду сроком на 10 лет, однако постановление о предоставлении земельного участка вместо заявленного срока в 10 лет содержит дату до 01.04.2015.

В судебном заседании представитель ООО «Восток» поддержал заявленные требования, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» все государственные и муниципальные услуги должны быть регламентированы. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действуют Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 18.11.2010 № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» и Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденный постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1523 с учетом изменений, внесенных постановлением от 27.06.2013 № 1850.

Для приобщения к материалам дела представитель ООО «Восток» представил Административный регламент и копию определения Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-3003/2013 о принятии заявления Общества к производству. Пояснил, что Обществом оспаривается постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.07.2013 № 2087 «Об отмене некоторых постановлений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», которым отменено оспариваемое в настоящем деле постановление.

По мнению представителя ООО «Восток», права Общества нарушены тем, что срок, указанный в договоре аренды, дублирует срок, определенный в оспариваемом ненормативном акте. Специалист Департамента, подготовивший проект постановления администрации, самостоятельно определил срок. На этом основании Департамент с заявителем заключил договор аренды на срок до 01.04.2015. Однако, полномочий по определению срока нет ни у администрации, ни у Департамента. Заявитель считает, что данное обстоятельство препятствует Обществу вести преддоговорные споры. Представленными в материалы дела кадастровыми выписками подтверждается, что в начале 2013 года другим юридическим лицам под аналогичные цели предоставлялись земельные участки на срок более 10 лет, то есть определение срока договора аренды зависит от субъективной оценки должностного лица.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа направила отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых требования Общества не признала, указав, что оспариваемое постановление отменено другим постановлением администрации от 18.07.2013 № 2087. Ссылаясь на положения статей 2, 9, 11, 12, 124, 421, 432, 435, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация ПКГО считает, что обращение Общества с заявлением о предоставлении земельного участка сроком на 10 лет само по себе не влечет обязанность органа местного самоуправления предоставить участок на указанный срок; заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

В судебном заседании представитель администрации ПКГО и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) не признал заявленные требования во вышеизложенным основаниям, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Сфинкс» в судебном заседании требования по заявлению считал необоснованными. Полагал, что отсутствует предмет спора, поскольку оспариваемое постановление отменено. Также представитель третьего лица заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А24-3003/2013. В удовлетворении ходатайства отказано, о чем вынесено протокольное определение.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства по делу, суд считает, что заявление ООО «Восток» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 22.05.2013 ООО «Восток» обратилось с заявлением к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в котором просило предоставить земельный участок для эксплуатации автостоянки для хранения автомобилей (демонстрационная площадка), месторасположение земельного участка: <...> кадастровый номер 41:01:010123:2080 площадью 7163 кв. м сроком на 10 лет.

Рассмотрев данное заявление, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено постановление от 17.06.2013 № 1710 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Восток» земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010123:2080 (местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная), площадью 0,7163 га в аренду, сроком до 01.04.2015.

Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поручено в месячный срок со дня подписания постановления подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

24.06.2013 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента (Арендодатель) и ООО «Восток» (Арендатор) заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 24.06.2013 до 01.04.2015.

Полагая, что постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.06.2013 № 1710 в части указания срока договора аренды «до 01.04.2015» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод представителя ООО «Сфинкс» о том, что постановлением администрации ПКГО от 18.07.2013 № 2087 оспариваемое постановление отменено полностью, и поэтому спор не подлежит рассмотрению по существу, отклоняется судом, поскольку по смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

В данном случае на момент обращения Общества в арбитражный суд оспариваемое постановление действовало и, по мнению заявителя, нарушало его права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ и согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент обращения Общества в арбитражный суд (04.07.2013) между заявителем и администрацией ПКГО (в лице Департамента) сложились договорные отношения, регулируемые положениями договора аренды от 24.06.2013 № 128/13, то есть не отношения, возникающие между государственными органами и юридическими лицами, а те, которые охватываются действием гражданского законодательства и относятся к гражданско-правовым отношениям, так как регулируются на основе равноправия сторон. Следовательно, в данном случае заявитель и администрация ПКГО являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Согласно пункту 1 названной правовой нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлены Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение городской Думы № 309-нд).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1523 с учетом изменений, внесенных постановлением от 27.06.2013 № 1850, утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденный (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3.1 названного Административного регламента одним из результатов предоставления муниципальной услуги является выдача решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно (для граждан Российской Федерации) или аренду в форме постановления администрации.

Пунктом 3.19 Административного регламента предусмотрено, что специалист отдела распоряжения земельными участками в течение пяти рабочих дней со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка подготавливает проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о предоставлении земельного участка заявителю на праве аренды и направляет его на подписание главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – глава администрации) с соблюдением процедуры согласования, предусмотренной Регламентом администрации.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, при указании в оспариваемом постановлении срока, на который представляется земельный участок, администрацией ПКГО нарушены требования вышеуказанных нормативных актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Учитывая, что заявитель является арендатором спорного земельного участка, сложившиеся между сторонами правоотношения подлежат регулированию параграфом 1 главы 34 ГК РФ.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В то же время, по мнению суда, сам по себе факт обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка сроком на 10 лет не является обязанностью для администрации ПКГО заключить договор именно на этот срок.

На основании изложенного суд считает, что указание в оспариваемом постановлении срока аренды до 01.04.2015 не нарушает действующего законодательства.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишен возможности защитить нарушенные, по его мнению, права в порядке искового производства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое Обществом постановление Администрации ПКГО в части указания срока не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на ООО «Восток».

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований по заявлению отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья К.Ю. Иванушкина