Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Е.B. Вертопраховой, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя Евдокимовой Галины Николаевны

Инспекции Федеральной налоговой службы по

городу Петропавловску-Камчатскому

об оспаривании постановления № 05-31/176 от 25.06.2009

при участии:

от заявителя:

– Евдокимова Г.Н. индивидуальный предприниматель, паспорт;

от ИФНС России по городу

Петропавловску-Камчатскому:

- Лисейко О.В. представитель по доверенности
№ 04-48/00038 от 11.01.2009 (сроком до 31.12.2009)

установил:

Индивидуальный предприниматель Евдокимова Галина Николаевна (далее – ИП Евдокимова Г.Н.; индивидуальный предприниматель; предприниматель; заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому (далее – налоговый орган; инспекция; ИФНС России по городу Петропавловску-Камчатскому, ответчик) от 25.06.2009 № 05-31/176, в соответствии с которым заявитель привлечёна к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000руб.

Заявитель поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, в котором указано, что с заявлением о регистрации по месту жительства предприниматель обратилась в ООФМС по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском 01.06.2009 с предоставлением необходимых документов. Заявление подано по месту жительства по адресу: проспект Победы, 49/1. Датой получения паспорта назначено – 08.06.2009. В назначенный день 08.06.2009 получен паспорт с отметкой о регистрации 04.06.2009, т.е. уже с нарушением трехдневного срока, установленного законодательством. Заявление в Инспекцию по форме Р 24001 предприниматель предоставила 11.06.2009. 19.06.2009 по вопросу выдачи подтверждений о дате получения паспорта о регистрации письменно обратилась в ОФМС по Камчатскому краю. Из ответа начальника ОФМС Удодова А.П. следует, то паспорт Евдокимовой Г.Н. на регистрацию поступил 03.06.2009 в паспортный участок № 4, регистрация произведена 04.06.2009, и что сведениями о дате получения паспорта на руки в паспортном участке не располагают, поскольку данный вид учета не предусмотрен действующим законодательством, и соответственно не ведется.

Представитель налогового органа требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, где указано, что факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, подтверждается заявлением о внесении изменений № 1180 от 11.06.2009 и копией основного документа, удостоверяющего личность гражданина. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является незначительный срок правонарушения, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение предпринимателем однородного правонарушения, за совершение которого она уже подвергалась административному наказанию и по нему не истёк срок исполнения постановления о назначении административного наказания (постановление № 05-31/281 от 10.01.2008). На рассмотрение материалов дела об административном правонарушении предприниматель не явилась, постановление направлено ей заказной корреспонденцией. Представитель инспекции просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Считает, что ни предпринимателем, ни материалами дела не подтверждается фактическое получение паспорта Евдокимовой Г.Н. на руки 08.06.2009.

Выслушав пояснения заявителя и представителя налогового органа, исследовав материалы дела, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующему.

Евдокимова Г.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за № 307410112300062.

11.06.2009 в инспекцию предпринимателем представлено заявление по форме Р24001 – «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19.06.2002. Поскольку из паспорта серии 30 01 029026 (выдан Первым паспортным отделением ПВС УВД гор. Петропавловска-Камчатского 11.04.2001 № 412-001) Евдокимовой Г.Н. следует, что регистрация предпринимателя по адресу: город Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, дом 33, квартира 16, была произведена 04.06.2009, должностным лицом налогового органа в отношении предпринимателя составлен протокол № 05-31/176 от 11.06.2009 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ (нарушение срока представления в регистрационный орган указанных в подпункте «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» сведений о месте жительства в Российской Федерации) По результатам рассмотрения протокола № 05-31/176, инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-31/176 от 25.06.2009, которым заявитель привлечена к ответственности по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ за совершение указанного в протоколе правонарушения в виде административного штрафа в размере 5000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся, в том числе следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В соответствии с пунктом 49.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2006 N 1105, дату фактического получения паспорта гражданин самостоятельно проставляет в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Как установлено судом, предприниматель в связи с изменением места постоянного жительства обратился в ООФМС по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском 01.06.2009 для регистрации по новому месту жительства с предоставлением соответствующих документов.

Предприниматель Евдокимова Г.Н. 04 июня 2009 года зарегистрирована по адресу: город Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, дом 33, квартира 16, что подтверждается штампом регистрирующего органа, проставленным в паспорте и письменным ответом ОФМС России по Камчатскому краю от 25.06.2009 N МС/Е-4.

Из представленного ответа ОФМС России по Камчатскому краю, ответственного в данном случае за регистрацию граждан по месту жительства следует, что паспорт Евдокимовой Г.Н. на регистрацию по месту жительства поступил из паспортного участка № 4 в орган регистрационного учета 03.06.2009. 04.06.2009 была произведена регистрация по месту жительства и 05.06.2009 документы были возвращены должностному лицу, ответственному за регистрацию. Сведениями о дате получения на руки документов в паспортном участке № 4 не располагают, поскольку данный вид учета не предусмотрен действующим законодательством, и соответственно не ведется.

Из объяснений предпринимателя следует, что паспорт с регистрации по месту жительства фактически был им получен 08.06.2009, в связи с чем, в течение трехдневного срока – 11.06.2009 им были представлены необходимые сведения об изменении адреса места жительства в регистрирующий орган.

Доказательств, опровергающих данные объяснения и подтверждающих фактическое получение паспорта предпринимателем 04.06.2009 или 08.06.2009 материалы дела не содержат. Однако исходя из вышеприведённого ответа ОФМС России по Камчатскому краю видно, что предприниматель именно 04.06.2009 не получала паспорт на руки, поскольку только 05.06.2009 документы (паспорт) возвращены должностному лицу, ответственному за регистрацию.

В целях установления сведений о фактическом получении паспорта предпринимателем на руки, арбитражным судом 06.08.2009 направлен запрос о получении таких сведений в паспортный участок № 4 по адресу: городе Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 49/1, а также в судебное заседание вызвана в качестве свидетеля Леоньева Т.Н. – старший инспектор паспортного участка № 4. Однако на дату судебного заседания представлен ответ от Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.09.2009 № 06010009-12616/9 о том, что предоставить сведения о дне выдачи Евдокимовой Г.Н. паспорта после оформления регистрации по месту жительства не представляется возможным, поскольку такая регистрация документов не предусмотрена Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждёнными Постановлением Правительством РФ № 713 и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённым Приказом ФМС РФ № 208. В данном ответе также имеется сообщение о невозможности явки свидетеля – Леоньевой Т.Н. в судебное заседание, в связи с её нахождением в отпуске.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что:

- из объяснений предпринимателя следует, что паспорт с регистрации по месту жительства она фактически получила 08.06.2009;

- налоговым органом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое получение предпринимателем паспорта 04.06.2009;

- в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал, что предприниматель нарушил срок, установленный пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления налоговым органом учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение предпринимателем однородного административного правонарушения и указано на постановление № 05-31/281 от 10.01.2008. Однако данное постановление отменено решением суда Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 08.08.2008.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому от 25.06.2009 № 05-31/176 по делу об административном правонарушении, надлежит признать незаконным и отменить, как не соответствующее действующему законодательству.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины в рассматриваемом случае судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования индивидуального предпринимателя Евдокимовой Галины Николаевны удовлетворить.

Постановление инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому № 05-31/176 от 25.06.2009 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Евдокимовой Галины Николаевны признать незаконным и отменить полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья Е.B. Вертопрахова