Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания Спектр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю № 263 от 03.08.2011 года о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 15.08.2011 (сроком до 31.12.2011)

от административного органа:

ФИО2 – представитель по доверенности № 1477/07 от 23.03.2011 (сроком на 1 год)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания Спектр» (далее – заявитель, Общество, ООО «ОУК Спектр») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) № 263 от 03.08.2011, которым заявитель привлечён к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ссылаясь на то, что в июне 2011 года в адрес заявителя от собственника жилого помещения, расположенного в г. Елизово Камчатского края по ул. Виталия К-ны, д. 12б, кв. 15, ФИО3 поступило обращение с просьбой произвести перерасчет. По результатам рассмотрения поступившего заявления проведена проверка, в ходе которой установлено, что действительно при расчете размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и водоотведению произошло превышение установленного тарифа, в связи с чем, заявление ФИО3 было удовлетворено в полном объеме. Несмотря на тот факт, что заявление удовлетворено, ФИО3 не принял мер по отзыву своего заявления, ранее направленного в адрес Елизовской городской прокуратуры. Специалистами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю проведено административное расследование, по результатам которого 14 июля 2011 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОУК Спектр». В соответствии с запросом специалистов Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю сотрудниками ООО «ОУК Спектр» предоставлены документы, подтверждающие произведение перерасчета заявителю. Однако, несмотря на то, что заявление ФИО3, поступившее в ООО «ОУК Спектр» в июне 2011 года, удовлетворено юридическим лицом добровольно в установленные действующим законодательством сроки и произведен перерасчет, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в квитанции за апрель 2011 года ФИО3 ошибочно выставлен объём ГВС в размере 11,475 куб.м., вместо 6,38 куб.м. На основании заявления ФИО3 ему был произведен перерасчет платы за неоказанные услуги ГВС. Сумма переплаты в размере 926,57 руб. ФИО3 не оплачивалась.

Представитель административного органа в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что обман ФИО3 допущен в виде его обсчета на сумму 926,57 руб. При производстве по делу об административном правонарушении не устанавливалось наличие либо отсутствие коллективного (общедомового) прибора учета, а также наличие либо отсутствие у ФИО3 индивидуального (квартирного) прибора учета.

Выслушав объяснения представителя заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании заявления ФИО3 от 09.06.2011 в отношении ООО «ОУК Спектр» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 12.05.2011 ООО «ОУК Спектр» допустило обман потребителя, выразившийся в обсчете потребителя ФИО3, проживающего г. Елизово Камчатского края по ул. Виталия К-ны, д. 12б, кв. 15, а именно за потребленную услугу по горячему водоснабжению в квитанции за апрель 2011 года выставлена сумма к оплате 2086,84 рубля вместо фактической 1160,27 рублей, так как расчет оплаты ООО «ОУК Спектр» произведен по завышенному объёму – 11,475 куб.м., при установленном объёме - 3,19 куб.м. на 1 человека в месяц. Согласно извещению об оплате по указанному адресу проживает 2 человека, то есть фактический объём потребления составляет 6,38 куб.м., в связи с чем сумма к оплате должна быть выставлена 1160,27 рублей. Следовательно, сумма обсчета составила 926,57 рублей, чем нарушены ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 23 и подп. 1 п. 3 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, постановление администрации Елизовского городского поселения от 25.12.2009 № 390-П.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 119259 от 14.07.2011, на основании которого 03.06.2011 вынесено оспариваемое постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

В зависимости от оборудованности многоквартирного дома коллективными и индивидуальными приборами учета потребления коммунальных ресурсов Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, установлено несколько способов определения размера платы за коммунальные услуги, исходя из способа определения объемов потребленных коммунальных услуг.

Общий объем (количество) потребленных холодной, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками расчетным путем в установленном порядке, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям (пункт 7 Правил).

При оборудовании многоквартирного дома коллективными приборами учета размер платы за коммунальные услуги рассчитывается: при отсутствии индивидуальных приборов учета - в соответствии с пунктом 21 Правил; при оборудовании многоквартирного дома частично или полностью индивидуальными приборами учета - в соответствии с пунктом 23 Правил.

При отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги рассчитывается: при наличии индивидуальных (квартирных) приборов учета - в соответствии с пунктом 16 Правил; при отсутствии индивидуальных приборов учета - в соответствии с пунктом 19 Правил.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, вменяя ООО «ОУК Спектр» нарушение ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 23 и подп. 1 п. 3 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, постановления администрации Елизовского городского поселения от 25.12.2009 № 390-П, указывает на то, что расчет оплаты ГВС потребителю произведен по завышенному объёму – 11,475 куб.м., при установленном объёме - 3,19 куб.м. на 1 человека в месяц. Согласно извещению об оплате по указанному адресу проживает 2 человека, то есть фактический объём потребления составляет 6,38 куб.м.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в доме 12б по ул. Виталия К-ны г. Елизово Камчатского края коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов, а также не содержат доказательств, подтверждающих наличие либо отсутствие в квартире ФИО3 индивидуальных приборов учета.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для определения объёма потребления коммунальных ресурсов, поскольку Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю определило объём потребления ГВС в размере 6,38 куб.м.

Кроме того, статьей 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 названного Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению.

Объективная сторона вменяемого Обществу по данному делу правонарушения состоит в совершении противоправного деяния в виде обсчёта, который включает в себя взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами.

Административная ответственность по указанной норме возможна тогда, когда обсчет потребителя был осуществлен.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что ООО «ОУК Спектр» представило ФИО3 платежный документ за апрель 2011 года, в котором объём услуги ГВС указан в размере 11,475 руб. по цене 2086,84 руб.

На основании заявления ФИО3 от 27.06.2011 ООО «ОУК Спектр» дано указание генеральному директору ООО «РКЦ ЖКУ» произвести ФИО3 перерасчет начислений услуг ГВС и водоотведения за апрель-май 2011 года в размере 2127,45 руб.

КоАП РФ не предусмотрена ответственность за покушение на совершение административного правонарушения, в том числе и в форме приготовления.

Следовательно, если нет факта обсчёта потребителя, то нет и события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.7 КоАП РФ.

Представителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что фактически сумма в размере 926,57 руб., которая, по мнению административного органа, является обсчётом потребителя, ФИО3 уплачивалась.

Поскольку ФИО3 был произведен перерасчет платы коммунальных услуг, а документы, подтверждающие фактическую их оплату в материалах дела отсутствуют, административный орган неправомерно расценил указанные действия Общества как обсчёт потребителя.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая названные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения без надлежащего установления события вменяемого деяния, что не может быть признано соответствующим закону, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения или о его изменении.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю № 263 от 03.08.2011 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания Спектр» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья И.Ю. Жалудь