Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 01.07.2010 № 01/024/2010-849

третьи лица: Администрация Петропавловск – Камчатского городского округа;

Департамент градостроительства и земельных отношений

Петропавловск – Камчатского городского округа

при участии:

от заявителя

ФИО1 – по доверенности от 05.11.2008, реестр нотариуса ФИО2 № 9741, до 17.12.2010;

от Управления Росреестра по Камчатскому краю

ФИО3 – по доверенности от 15.11.2010 № 25-13/122, до 31.12.2010;

ФИО4 – по доверенности от 15.11.2010 № 25-13/126, до 31.12.2010;

от Департамента

ФИО5 – по доверенности от 10.02.2010 № 08-01/399, до 31.12.2010;

от Администрации

ФИО5 – по доверенности от 10.02.2010 № 01-02/394/10, до 31.12.2010

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю (далее – заявитель, Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Подъездная дорога, расположенный по адресу: <...> условный номер:41-41-01/024/2010-849, оформленного в виде «Сообщения об отказе в государственной регистрации права» от 01.07.2010 №01/024/2010-849.

По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, противоречащим действующему законодательству, в частности, пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 122-ФЗ, частям 1, 3, 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Заявителем представлено письменное мнение на отзыв Управления, в котором Банк выразил несогласие с доводами регистрирующего органа о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не подтверждает законность постройки и право заявителя на строительство спорного объекта недвижимости.. Данное разрешение выдано Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа – органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, на которых осуществлялось строительство объекта недвижимости, что также, по мнению заявителя, подтверждает право Банка на использование земельного участка. Отсутствие признаков самовольной постройки подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В судебном заседании представитель Банка поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и представленных возражениях на отзыв Управления.

Управление Росреестра по Камчатскому краю направило отзыв на заявление, в котором требования по нему не признало.

По мнению Управления, в силу пункта 6 статьи 13 ГК РФ, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 122-ФЗ государственный регистратор при проведении правовой экспертизы обязан руководствоваться не только федеральным законом о государственной регистрации, но и Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с изложенным, государственный регистратор при проведении правовой экспертизы и принятии решения в отношении регистрации прав на вновь возведенный объект, должен руководствоваться не только статьей 25 Федерального закона № 122-ФЗ, определяющей, какой документ будет являться правоустанавливающим для вновь возведенного объекта, но и положениями ГК РФ и иных федеральных законов.

Статьей 218, 219 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом и возникает с момента государственной регистрации.

Таким образом, само по себе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию как документ не может подтвердить законность постройки, так как законность строительства определяется совокупностью признаков, указанных в статьях 218, 222 ГК РФ.

По смыслу положений статьи 222 ГК РФ одним из признаков самовольно построенного объекта является создание такого объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей. В связи с этим регистрирующий орган в силу положений статьи 222 ГК РФ, пункта 3 статьи 9, пункта2 статьи 17, пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 122-ФЗ должен оценивать построенный объект на наличие у него признаков самовольной постройки, чтобы исключить возможность государственной регистрации такого объекта, так как согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано только судом.

Ссылку заявителя на то, что ему было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и что оно и подтверждает наличие прав у него на строительство объекта на данном земельном участке, Управление считает не соответствующей действующему законодательству, исходя из положений статьи 51, пункта 1 статьи 55 ГрК РФ.

При проведении правовой экспертизы представленных документов у государственного регистратора возникли сомнения в том, что объект недвижимости, за государственной регистрацией права на который обратился заявитель, расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010114:360, указанном в разрешении на ввод объектов в эксплуатацию и находящемся у заявителя на праве постоянного бессрочного пользования. Государственная регистрация права собственности на построенный объект на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию была приостановлена по решению государственного регистратора.

В силу пункта 3 статьи 55 ГрК РФ застройщик, обращаясь в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан представить, в том числе, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором велось строительство. Поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие права пользования земельным участком, на котором расположен возведенный объект, регистратором был направлен запрос в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловска-Камчатского городского округа для получения сведений и документов о земельном участке, на котором велось строительство. Согласно полученному ответу «земельный участок для строительства дороги, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, по ул. Ломоносова, Центральному банку РФ не предоставлялся».

Таким образом, сведения, содержащиеся в ответе Департамента градостроительства и земельных отношений, противоречат сведениям, указанным в разрешении на ввод объекта, и однозначно подтверждают отсутствие прав на земельный участок у застройщика, что препятствует государственной регистрации построенного объекта, так как данный объект недвижимости возведен с нарушением норм ГК РФ и обладает признаками самовольной постройки, поскольку земельный участок для строительства предоставлен не был. Право на такой объект, в силу положений статьи 222 ГК РФ, может быть зарегистрировано в ЕГРП только на основании решения суда.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Камчатскому краю требования по заявлению не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа (далее – Администрация), Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск – Камчатского городского округа (далее – Департамент) представил отзывы на заявление, в соответствии с которыми Администрация и Департамент полагают заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку все необходимые и достаточные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Камчатскому краю на спорный объект недвижимого имущества были в Управление представлены в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации и Департамента поддержал доводы, изложенные в представленных отзывах на заявление.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришёл к следующему.

Судом установлено, что в связи с необходимостью государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества Банк обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю 7 мая 2010 года с соответствующим заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Подъездная дорога, расположенный по адресу: <...> условный номер:41-41-01/024/2010-849. К заявлению о государственной регистрации права собственности были приложены, в частности, следующие документы: кадастровый паспорт сооружения от 05.02.2010, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.02.2010 № 41 301 000-16, разрешение на строительство от 15.09.2008 № 41 301 000-98, сообщение от 16.04.2010 № 08-01/2045, справка от 03.03.2010 № 21-58/1939.

4 июня 2010 года регистрирующий орган в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации №01/024/2010-849 сообщил о приостановлении государственной регистрации в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

1 июня 2010 года сообщением №01/024/2010-849 отказало в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ для государственной регистрации права. В сообщении указано, что из представленных документов не представлялось возможным однозначно установить, расположен ли заявленный объект недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:010114:360. Сведения о земельных участках, а также о правах на иные земельные участки, на территории которых осуществлялось строительство заявленного объекта недвижимости, Центральным банком Российской Федерации представлены не были. Управлением Росреестра по Камчатскому краю в порядке пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 122-ФЗ был направлен запрос в Департамент для получения сведений о том, какой земельный участок и на каком праве предоставлялся для строительства заявленного объекта недвижимого имущества. Согласно полученному ответу на запрос от 23.06.2010 № 08-01/3357 земельный участок для строительства подъездной дороги, местоположение: Камчатский край, ул. Ломоносова, Центральному банку Российской Федерации не предоставлялся. Иные документы, подтверждающие право на осуществление строительства вышеуказанного объекта на земельном участке на момент начала строительства, представлены не были. Поскольку в период срока приостановления государственной регистрации причины, приведшие к приостановлению регистрации, не были устранены, в государственной регистрации права заявителю было отказано.

Банк, считая данный отказ Управления Росреестра по Камчатскому краю незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Порядок государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости установлен статьей 25 Федерального закона № 122-ФЗ, согласно которой право регистрируется на основании документов, подтверждающих факт создания объекта.

В силу части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Как следует из части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, и соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно постановлению главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 № 2048 Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – ГУ ЦБ по Камчатскому краю) согласовано место размещения здания гаража на 20 автомашин на земельном участке площадью 0,8514 га по ул. Ломоносова.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.09.2008 № 2593 ГУ ЦБ по Камчатскому краю предоставлен земельный участок общей площадью 0,8522 га кадастровый номер 41:01:010114:360 по ул. Ломоносова в постоянное бессрочное пользование для строительства здания гаража на 20 автомашин.

15.09.2008 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю выдано разрешение на строительство № 41 301 000-98. Наименование объекта капитального строительства – «Здание гаража на 20 автомашин по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский».

Данный объект недвижимости спроектирован и создан в составе гаражного комплекса ГУ ЦБ по Камчатскому краю по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский». Проектом предусмотрено устройство подъездной дороги к гаражу, от существующего перекрестка автобусного парка до проектируемого подъезда к существующим жилым домам по ул. Ломоносова. Данная дорога частично совпадает с проектируемой трассой районной автомагистрали согласно ПДП и в дальнейшем может использоваться как одна из полос движения (Рабочий проект «Общая пояснительная записка» 12125/06-ПЗ на объект «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский», раздел 2 «Генеральный план и транспорт» подраздел 2.1 «Генеральный план»). Таким образом, подъездная дорога является составной частью указанного проекта.

11.02.2010 Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю выдано разрешение №41 301 000 – 16 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Сооружение. Подъездная дорога протяженностью 248 пог. м» по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский».

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, то есть органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд считает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, подтверждает право заявителя на использование земельного участка, на котором осуществлялось строительство спорного объекта недвижимости по настоящему делу.

Как следует из расписки регистрирующего органа от 07.05.2010, вышеуказанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было приложено Банком к заявлению, поданному в Управление Росреестра по Камчатскому краю, для регистрации права собственности на спорный объект, а также был приложен кадастровый паспорт на спорный объект недвижимости от 05.02.2010, выданный Камчатским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Оценив представленные заявителем на регистрацию документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, они подтверждают факт создания спорного объекта недвижимости, в связи с чем у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации прав на вновь созданное имущество.

Несостоятельной является ссылка ответчика на статью 222 ГК РФ, поскольку представленные на государственную регистрацию документы не свидетельствуют о наличии у возведенного объекта признаков самовольной постройки, предусмотренных названной нормой, согласно которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Архитектурным условием проектирования и строительства объекта: «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский» являлось строительство дороги от МУП «Автобусный парк» до ул. Ломоносова, что подтверждается Архитектурно-планировочным заданием № 9, утвержденным главным архитектором г. Петропавловска-Камчатского.

Возведенный объект: «подъездная дорога» является составной частью проектной документации: «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский». Согласно проекту объект расположен вдоль границ земельного участка принадлежащего Главному управлению (на землях общего пользования) по траектории, определенной архитектурно-планировочным заданием, что подтверждается рабочим проектом, ситуационным планом-схемой расположения объекта.

Проектная документация на объект: «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский» соответствует требованиям, установленным действующими нормами, о чём свидетельствует Положительное сводное заключение № 1.11-180 Управления Главгосэкспертизы России по Камчатской области.

Уполномоченным органом Банку выдано разрешение па строительство объекта по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский», «(включая подъездную дорогу)», которая, согласно проекту, расположена на землях общего пользования.

Строительство объекта выполнено в соответствии с действующими градостроительными и строительными нормами и правилами, что подтверждается заключением Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края.

Уполномоченным органом заявителю выдано разрешение па ввод объекта (подъездная дорога) в эксплуатацию – итоговый документ, который по основаниям, изложенным выше, удостоверяет строительство объекта в соответствии с действующим законодательством, при наличии прав на земельный участок, на котором осуществлено строительство (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.02.2010 №41 301 000-16).

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в своем письме от 16.04.2010 исх. № 08-01/2045, направленном в адрес регистрирующего органа, пояснил о том, что сооружение подъездная дорога протяженностью 248 пог. м входит в состав объекта «Здание гаража на 20 автомашин» и предусмотрен проектной документацией.

При таких обстоятельствах, суд считает, что признаки самовольной постройки объекта: «подъездная дорога», предусмотренные статьей 222 ГК РФ отсутствуют.

В разрешении на строительство действительно указан земельный участок с кадастровым номером 41:01:010114:360, вместе с тем, обстоятельства нахождения части спорного объекта недвижимости на земельном участке общего пользования не может свидетельствовать о наличии противоречий в представленных заявителем документах, поскольку проектная документация по объекту: «гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский» разработана на основании полученных технических условий. Таким образом, составной частью данного проекта является возведение подъездной дороги. При этом техническими условиями и проектной документацией было предусмотрено возведение спорного объекта (подъездной дороги) частично в границах земельного участка, принадлежащего ГУ ЦБ в Камчатском крае и частично за его границами, т.е. на территории общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, отказ Управления Росреестра по Камчатскому краю является незаконным и не соответствующим Федеральному закону № 122-ФЗ и нарушающим права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

При таких обстоятельствах понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 100, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Подъездная дорога, расположенный по адресу: <...> условный номер:41-41-01/024/2010-849, оформленный в виде «Сообщения об отказе в государственной регистрации права» от 01.07.2010 №01/024/2010-849, признать недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в пользу Центрального банка Российской Федерации (Банк России) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Камчатского края в Пятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья К.Ю. Иванушкина