Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению федерального государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»

о признании недействительными решений федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» от 12.10.2009 № 8201/202/09-140, № 8201/202/09-139;

об обязании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» выдать кадастровые паспорта земельных участков с кадастровым номером 82:01:000000:6 и 82:01:000000:5

при участии:

от заявителя

не явились

от ответчика

ФИО1 – представитель по доверенности
от 01.02.2010 № 1, по 31.12.2010

установил:

федеральное государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (далее – ФГУ «Дальуправтодор», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительными решения федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» (далее – ФГУ «ЗКП», учреждение, ответчик) от 12.10.2009 №№8201/202/09-140, 8201/202/09-139 и обязать федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Камчатскому краю» выдать кадастровые паспорта земельных участков с кадастровым номером 82:01:000000:6 и 82:01:000000:5.

Как указал заявитель, ФГУ Дальуправтодор» обратилось в Территориальное управление Росимущества по Камчатскому краю с целью регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки:

- с кадастровым номером 82:01:000000:5, местоположение: установлено относительно ориентира автомобильная дорога, расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Камчатский, р-н Тигильский, пгт. Палана, ул. Набережная;

- с кадастровым номером 82:01:000000:6, местоположение: установлено относительно ориентира автомобильная дорога, расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Камчатский, р-н Тигильский, пгт. Палана.

Из заявления следует, что ТУ Росимущества по Камчатскому краю 27.04.2009 получено решение ФГУ «ЗКП» № 8201/202/09-64 об отказе в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 82:01:000000:6 в связи с пересечением границ указанного земельного участка с границами других земельных участков. На земельный участок с кадастровым номером 82:01:000000:5 20 марта 2009 года был выдан кадастровый паспорт с измененной площадью: вместо 57126 кв. км в кадастровом паспорте было указано 57094 кв. км. Позже решением от 30.06.2009 № 82/09-526 данное противоречие было исправлено, но кадастровый паспорт с измененными данными выдан не был.

Впоследствии по запросам заявителя ответчиком вынесены решения от 12.10.2009 №№ 8201/202/09-140, 8201/202/09-139 об отказе в выдаче кадастровых паспортов по обоим участкам.

По мнению заявителя, при вынесении решений ответчиком нарушены пункты 10, 14 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ), не были проведены мероприятия для устранения имеющихся несоответствий, не был учтен тот факт, что ранее все данные по участкам были представлены и возражений у органа кадастрового учета не имелось. В оспариваемых решениях указано, что ФГУ «Дальуправтодор» должно представить заявление с уточнением местоположения границ земельного участка, то есть фактически произвести межевание заново, что противоречит пункту 10 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ.

Явку своего представителя в судебное заседание ФГУ «Дальуправтодор» не обеспечило, направило возражения на отзыв ответчика, которыми выразило несогласие с доводами о пропуске срока подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по тем основаниям, что предприятие после получения оспариваемых решений обращалось в вышестоящую организацию с требованием решить сложившуюся ситуацию письмом от 21.01.2010 № 7/181 и ожидало ответ. Поэтому до выяснения правовой позиции ФГУ «ЗКП по Камчатскому краю» и ее вышестоящей организации, возможно ли решить сложившуюся проблему во внесудебном порядке, ФГУ «Дальуправтодор» не обращалось в суд.

В случае, если суд сочтет, то по требованию о признании незаконными решений пропущен срок, заявитель ходатайствовал о его восстановлении.

Также заявитель обратил внимание суда, что второе требование об обязании выдать кадастровые паспорта является самостоятельным, за него отдельно уплачена государственная пошлина, и срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ на данное требование не распространяется.

Учитывая надлежащее извещение заявителя, суд в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

ФГУ «ЗКП по Камчатскому краю» направило отзыв на заявление. По мнению ответчика заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду пропуска заявителем срока подачи заявления, установленного статьей 198 АПК РФ, об оспариваемых решениях заявителя стало известно 23.10.2009.

В судебном заседании представитель ФГУ «ЗКП по Камчатскому краю» поддержала доводы, изложенные в отзыве, полагала, что требование заявителя об обязании выдать кадастровые паспорта на спорные земельные участки вытекает из первоначального требования и не является самостоятельным. Поскольку решения об отказе в выдаче кадастровых паспортов не признаны недействительными в установленном законом порядке, требование об обязании выдать кадастровые паспорта также не подлежит удовлетворению.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 12.10.2009 в Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Камчатскому краю поступили запросы о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости № 8201/202/09-139 и № 8201/202-09-140.

По итогам рассмотрения указанных запросов ответчиком приняты решения от 12.10.2009 об отказе в выдаче кадастрового паспорта.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 82:01:000000:5 принято решение № 8201/202/09-139, в соответствии с которым выявлено, что кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Действие части 12 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ на указанный земельный участок не распространяется. В связи с чем принято решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного земельного участка на основании пункта 1 части 12 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ; в соответствии с требованиями части 13 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ вместо кадастрового паспорта выдать кадастровую выписку, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о земельном участке.

Для устранения указанной причины отказа заявителю рекомендовано представить в орган кадастрового учета заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастром номером 82:01:000000:6 принято решение № 8201/202/09-140, согласно которому при рассмотрении запроса заявителя выявлено, что указанный земельный участок является единым землепользованием. Принимая во внимание, что его границы пересекают границы других земельных участков в соответствии с кадастровыми сведениями о последних, принято решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта ранее учтенного земельного участка на основании пункта 2 части 12 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ; в соответствии с требованиями части 13 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ вместо кадастрового паспорта выдать кадастровую выписку, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о земельном участке.

Для устранения указанных причин отказа заявителю рекомендовано при необходимости уточнить сведения ГКН о местоположении границ на местности земельного участка с кадастровым номером 82:01:000000:6.

Не согласившись с указанными выше решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными и об обязании ответчика выдать кадастровые паспорта на спорные земельные участки.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Пропуск названного срока без доказательств уважительности причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что заявителю стало известно об оспариваемых решениях 16.10.2009, что подтверждается копией листа 11 Книги учета выданных сведений, представленной ответчиком. Вместе с тем, с заявлением о признании недействительными решений заявитель обратился 06.09.2010 (дата штемпеля на почтовом конверте заявителя), т.е. по истечении установленного законом срока.

Арбитражный суд по ходатайству заявителя восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (части 2 и 3 статьи 117 АПК РФ).

Законодателем не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин, поэтому данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела. Так, к уважительным причинам относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от воли заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Доводы заявителя, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, суд отклоняет, поскольку надлежащих доказательств наличия уважительных причин пропуска срока предприятием не представлены. Кроме того, суд считает, что вышеуказанный срок пропущен заявителем по неуважительной причине, т.к. предприятие имело возможность принять меры для своевременной подачи заявления в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня как ему стало известно об оспариваемых решениях. Доказательств отсутствия такой возможности заявителем в суд в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что пропуск процессуального срока является значительным. Объективных доказательств, что заявитель не имел реальной возможности обратиться в суд в установленный законом срок, суду не представлено.

Полагая, что его права и законные интересы нарушены оспариваемыми решениями, заявитель не воспользовался правом в установленный процессуальным законом срок обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав с соответствующим заявлением.

В силу статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В связи с этим суд считает, что оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не имеется.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у суда не имеется оснований для рассмотрения спора в данной части по существу.

Рассмотрев требование заявителя об обязании ФГУ «ЗКП по Камчатскому краю» выдать кадастровые паспорта на спорные земельные участки, суд считает, что оно также не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; кадастровой выписки об объекте недвижимости; кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории; кадастровой справки.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости (часть 4 статьи 14 Федерального закона от №221-ФЗ).

Из материалов дела следует, что сведения о спорных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2004 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (до 1 марта 2008 года), в связи с чем данные земельные участки на основании пункта 1 статьи 45 указанного Закона являются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей особенностей.

В силу положений части 12 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если:

1) отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка;

2) одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Согласно части 13 этой же статьи в случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 настоящей статьи орган кадастрового учета не позднее установленного частью 8 статьи 14 настоящего Федерального закона срока выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. Такое решение должно содержать обязательную ссылку на соответствующие положения части 12 настоящей статьи. При этом в таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин. Решение об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, законом урегулированы порядок предоставления органом кадастрового учета сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, порядок принятия решения об отказе в представлении таких сведений, а также порядок обжалования таких решений.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из анализа приведенных норм права следует, что требование заявителя об обязании ответчика выдать заявителю кадастровые паспорта на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 82:01:000000:6 и 82:01:000000:5 может быть удовлетворено судом только в случае признания недействительными решений ФГУ «ЗКП по Камчатскому краю» от 12.10.2009 об отказе в их выдаче в установленном законом порядке.

Вместе с тем, неправомерность решений ФГУ «ЗКП по Камчатскому краю» в судебном порядке не устанавливалась в виду пропуска заявителем срока подачи заявления.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования ФГУ «Дальуправтодор» об обязании ответчика выдать кадастровые паспорта на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 82:01:000000:6 и 82:01:000000:5.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 100, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований по заявлению отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья К.Ю. Иванушкина