Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 19.09.2013 № 225/1/130;

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:

не явились;

от ответчика:

ФИО1 – представитель по доверенности от 14.11.2013 № 8507 (сроком до 31.12.2013),

установил:

администрация Елизовского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности по Елизовскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – ответчик, ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю) от 19.09.2013 № 225/1/130, признании незаконными действий ответчика по возложению обязанности по принятию мер по установлению средств звуковой сигнализации в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый», ссылаясь на обстоятельства, что из Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» не следует, что системы оповещения должны быть установлены стационарно, как того требует ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю. Также заявитель указывает на то, что в 2012 и в 2013 годах Управление делами администрации заключило соглашения с радиостанцией «Звуки города», по условиям которых названная радиостанция в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, в том числе связанной с пожаром, обязана оказывать услуги по оповещению населения г. Елизово по всей территории города, в том числе в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый». В указанных соглашениях прописан алгоритм действий дежурно-диспетчерской службы в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, в том числе пожара. При поступлении сигнала диспетчерская служба передает информацию на радиостанцию, которая в свою очередь, немедленно производит передачу сигналов. Также администрация указывает на то, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Не допускается заключение договоров и муниципальных контрактов за пределами выделенных органам местного самоуправления бюджетных средств. В бюджете Елизовского городского поселения на 2012-2013 годы средства на установление стационарной системы оповещения населения не предусмотрены. В 2013 году администрацией принята муниципальная программа «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Елизовского городского поселения на 2014-2016 годы» (постановление администрации от 29.08.2013 № 578-п). Разделом III Программы «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Елизовского городского поселения на 2014-2016 годы» предусмотрено создание системы оповещения населения. Объем финансирования составляет 3 млн. руб. в течение 2014-2016 годов. Также администрация указывает на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Камчатского края от 07.10.2013 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение аналогичного предписании пожарного надзора от 04.09.2012 № 316/1/9 за отсутствием события правонарушения.

Администрация извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечила, что согласно части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю требования администрации не признал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, дополнительно пояснив, что соглашение с радиостанцией «Звуки города» предусматривает оповещение населения г. Елизово Камчатского края только в местах массового нахождения граждан. При проведении 19.09.2013 проверки было установлено, что в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый» средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре отсутствуют, о чём свидетельствует акт проверки от 19.09.2013 № 225. Названные районы являются отдаленными районами от центра города и мест массового нахождения людей, в связи с чем оповещение с помощью радиостанции «Звуки города» в этих микрорайонах невозможно. Между тем по границам названных микрорайонов имеются лесные насаждения и заросшие травой сельскохозяйственные поля и застройка преимущественно малоэтажная либо частная. Оспариваемым предписанием от 19.09.2013 № 225/1/130 на администрацию не возлагается обязанность установить именно стационарные системы оповещения. Звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре может быть выполнена в любом исполнении.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как установлено арбитражным судом, ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в отношении администрации проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой 19.09.2013 выявлено, что Елизовское городское поселение, включающее г. Елизово – административный центр поселения и Елизовского муниципального района, является муниципальным образованием, расположенным на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, наделенным статусом городского поселения. Елизовское городское поселение расположено в материковой части полуострова Камчатка у подножия Авачинской группы вулканов. Архитектурная застройка хаотичная. Исторически город подразделен на следующие микрорайоны: 5-ая стройка, 26-ой км, Аэропорт, Магистральный, ПАС, Пограничный, Половинка, Центральный. Общее количество домов – 2640, из них многоквартирных 926 зданий, в том числе: пятиэтажные 83; четырехэтажные 167; трехэтажные 46; двухэтажные 169; одноэтажные 461; количество индивидуально-определенных зданий 1714 домов. На территории поселения не установлены средства звуковой сигнализации в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый».

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.09.2013 № 225 (л. д. 85–86).

На основании данного акта проверки ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в отношении заявителя вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.09.2013 № 225/1/130, в котором администрации в срок до 01.10.2014 предписано устранить выявленные нарушения, а именно «На территории поселения не установлены средства звуковой сигнализации в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый»».

Не согласившись с оспариваемым предписанием, а также с действиями ответчика по возложению обязанности по принятию мер по установлению средств звуковой сигнализации в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый», администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным, действий незаконными.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 7 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Противопожарным режимом является требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац 6 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), пунктом 16 которых предусмотрено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно абзацу 4 части 12 статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ранее выданного предписания ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю 19.09.2013 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно пункта 16 Правил противопожарного режима.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 19.09.2013 № 225 видно, что по состоянию на 19.09.2013 на территории Елизовского поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный», микрорайоне «Садовый».

При этом при проведении проверки присутствовал руководитель управления делами администрации ФИО2 (л. д. 85).

Доказательства направления администрацией в письменной форме в ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю возражений и несогласий с фактами, изложенными в акте проверки от 19.09.2013 № 225, материалы дела не содержат, заявителем в судебное заседание не представлено.

Доказательств тому, что по состоянию на 19.09.2013 на территории Елизовского поселения микрорайоны «Пятая стройка», жилой массив от 30 до 24 км, жилой массив от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайон «Ягодный», микрорайон «Садовый» обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, материалы дела не содержат, администрацией в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, а также оспариваемые действия должностных лиц соответствуют требованиям абзаца 6 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 3, абзаца 4 части 12 статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ, пунктам 1, 7 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ, в связи с чем ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю обоснованно выдано администрации оспариваемое предписание от 19.09.2013 № 225/1/130 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в пункте 16 Правил противопожарного режима.

Оспариваемое предписание и оспариваемые действия приняты ответчиком в пределах предоставленных полномочий, при наличии законных оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к пожарной безопасности.

Довод администрации о том, что в 2012 году и в 2013 году Управлением делами администрации были заключены соглашения с радиостанцией «Звуки города», тем самым администрацией были соблюдены требования по установке системы оповещения, арбитражным судом не принимается во внимание ввиду следующего.

Как видно из представленных в материалы дела соглашений от 01.02.2012 и от 01.02.2013, радиостанция «Звуки города» по заданию администрации обязуется в случае угрозы техногенного или природного характера либо в случае ликвидации последствий ЧС оказывать услуги по оповещению населения г. Елизово в местах массового нахождения людей в собственной сети аудио-вещания (л. д. 61–62, 65–66).

При этом из названных соглашений с очевидностью следует то, что информирование населения производится исключительно только в местах массового нахождения людей.

О том, что информирование населения о чрезвычайной ситуации производится только в местах массового нахождения людей, свидетельствует также и представленная в материалы дела инструкции «по оповещению населения г. Елизово в местах массового нахождения людей в сети аудио-вещания радиостанция «Звуки города»» (л. д. 63–64, 67–68).

Требования вышеприведённых нормативных правовых актов в области пожарной безопасности предписывают обеспечение наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на всей территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а не только в местах массового нахождения людей.

Из вышеприведённых соглашений от 01.02.2012 и от 01.02.2013, а также инструкций не следует то, что сети аудио-вещания радиостанции «Звуки города» имеются в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный» и микрорайоне «Садовый».

Кроме того доказательств тому, что в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный» и микрорайоне «Садовый» установлена сеть аудио-вещания радиостанции «Звуки города», материалы дела не содержат, администрацией в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Ссылка заявителя на часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на то, что в бюджете Елизовского городского поселения на 2012-2013 годы средства на установление системы оповещения населения не предусмотрены, не имеет правового значения и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания и оспариваемых действий.

Несостоятельным является довод администрации о том, что на заявителя возлагается обязанность установить именно стационарные системы звуковой сигнализации, поскольку в оспариваемом предписании от 19.09.2013 № 225/1/130 указание на то, что системы звуковой сигнализации должны быть стационарными, отсутствует.

При этом из объяснений представителя ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в судебном заседании следует, что средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре могут быть выполнены в любом исполнении, а не только стационарно.

Принятие администрацией в 2013 году муниципальной программы «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Елизовского городского поселения на 2014-2016 годы» также не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания и оспариваемых действий.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Камчатского края от 07.10.2013, на которое ссылается заявитель, не может быть принято арбитражным судом во внимание, поскольку указанные в названном постановлении обстоятельства не соответствуют обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в материалах настоящего дела.

Так в приведённом постановлении указано на то, что радиостанция «Звуки города» приняла обязательства обеспечить услуги связи всему населению г. Елизово, а также в микрорайоне «Пятая стройка», жилом массиве от 30 до 24 км, жилом массиве от торгового центра «Сириус» по ул. Завойко до микрорайона «Пограничный», микрорайоне «Ягодный» и микрорайоне «Садовый» (л. д. 60).

Вместе с тем по настоящему делу, как указано выше, представленные доказательства свидетельствуют только о том, что информирование населения о пожаре будет производиться исключительно в местах массового нахождения людей.

Кроме того, названным постановлением производство по делу об административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено по событию, имевшему место 10.09.2013.

По настоящему делу факт нарушения требований пожарной безопасности выявлен 19.09.2013.

Учитывая принятие администрацией в 2013 году муниципальной программы «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Елизовского городского поселения на 2014-2016 годы», а также срок устранения нарушения требований пожарной безопасности, который ответчик установил администрации – 01.10.2014, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписание и действия не нарушают права и охраняемые законом интересы администрации.

В силу с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ОНД по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю от 19.09.2013 № 225/1/130, а также оспариваемые действия по возложению обязанности по принятию мер по установлению средств звуковой сигнализации соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 123-ФЗ, Федерального закона № 69-ФЗ, а также пункту 16 Правил противопожарного режима, и не нарушают права и охраняемые законом интересы администрации, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований администрации Елизовского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Жалудь