Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сновидовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОТО ПАРК КАМЧАТКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.05.2021 № 1 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 17.02.2021 (сроком на 3 года),

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.09.2021 № 8/1-55Д (сроком по 31.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МОТО ПАРК КАМЧАТКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>,
ОГРН <***>) (далее – Управление) от 28.05.2021 № 1 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменным дополнительным пояснениям. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменным дополнениям.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

10.11.2020 между Обществом (Заказчик по договору) и иностранным гражданином ФИО3 (гражданство Новая Зеландия) (Высококвалифицированный специалист по договору) заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) № 1 (далее – Договор).

Срок оказания услуг указан в пункте 1.3 Договора, а именно с момента получения Высококвалифицированным специалистом разрешения на работу до 02.01.2021.

Из пунктов 3.1, 3.2 Договора следует, что стоимость услуг по настоящему договору с учетом НДФЛ составляет 250 000 рублей в месяц и исчисляется пропорционально времени фактического проведения работ Высококвалифицированным специалистом на территории Российской Федерации по месту нахождения спортивно-туристического комплекса «МОТО ПАРК КАМЧАТКА». Сумма вознаграждения Исполнителя за минусом НДФЛ составляет 217 500 рублей.

Оплата услуг производится в течение 10 рабочих дней с момента окончания выполнения услуг (этапа выполнения услуг) на объекте Заказчика.

Согласно пункту 7.1 настоящий Договор считается заключенным и вступает в силу с момента подписания уполномоченными представителями сторон и получения Высококвалифицированным специалистом разрешения на работу и действует до 02.01.2021.

Право сторон досрочно расторгнуть договор по взаимному соглашению предусмотрено пунктом 4.1 Договора.

23.12.2020 Стороны подписали дополнительное соглашение № 1 к Договору, в пункте 1 которого установили следующий срок оказания услуг: с 10.11.2020 по 21.11.2020.

В пункте 2 указанного дополнительного соглашения стороны установили, что стоимость услуг составляет 100 000 рублей.

12.11.2020 почтовой связью в Управление направлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), из которого следует, что Общество заключило 10.11.2020 с иностранным гражданином ФИО3 гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). К указанному уведомлению приложен гражданско-правовой договор на выполнение (оказание услуг) от 10.11.2020 № 1, о чем свидетельствует опись почтового вложения от 12.11.2020.

Уведомлением о прибытии иностранного гражданина, Общество информировало Управление о въезде 05.11.2020 ФИО3 на территорию Камчатского края.

23.11.2020 в Управление поступило уведомление об убытии 22.11.2020 иностранного гражданина из места пребывания.

26.01.2021 в Управление поступило уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту, в пункте 5.1 которого указано, что за период с 10.11.2020 по 21.11.2020 Общество исполнило обязательства по выплате вознаграждения в объеме 100 000 рублей.

Признав, что Общество в период с 10.11.2020 по 23.12.2020 привлекало к трудовой деятельности в качестве Высококвалифицированного специалиста ФИО3, общая сумма дохода которого за период осуществления трудовой деятельности составила 100 000 рублей, Управлением сделан вывод о неисполнении Обществом обязательства по выплате заработной плате (вознаграждения) Высококвалифицированному специалисту в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В связи с чем, 28.05.2021 Управлением вынесено решение № 1 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Не согласившись с указанным решением, Общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилось с настоящим заявлением в суд.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О).

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 28.05.2021 направлено 08.06.2021 в адрес Общества заказной корреспонденцией (почтовый идентификатор 80080161276304).

14.07.2021 указанное почтовое отправление возвращено Управлению за истечением срока хранения.

В заявлении Общество указало, что о вынесении оспариваемого решения узнало 19.08.2021. Доказательства, опровергающие данный довод заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что с настоящим заявлением Общество обратилось 02.09.2021, суд признал, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в рассматриваемом случае заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (абзац 14 пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами – высококвалифицированными специалистами определено статьей 13.2 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц – для иных иностранных граждан.

Часть 26 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ устанавливает, что работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом.

Следовательно, на основании части 5 статьи 200 АПК РФ по настоящему делу Управление должно доказать, что фактически выплаченное Обществом вознаграждение иностранному высококвалифицированному специалисту не соответствовало требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ или Обществом не соблюдены существенные условия гражданско-правового договора от 10.11.2020 № 1.

Как следует из условий гражданско-правового договора от 10.11.2020 № 1, заключенного между Обществом и высококвалифицированным специалистом ФИО3, стоимость услуг с учетом НДФЛ составляет 250 000 рублей в месяц.

При этом пункт 3.1 данного Договора предусматривает, что стоимость услуг исчисляется пропорционально времени фактического проведения работ на территории Российской Федерации по месту нахождения спортивно-туристического комплекса «МОТО ПАРК КАМЧАТКА».

Из дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 1, уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту следует, что срок оказания ФИО3 услуг по указанному договору составил 12 дней, а именно с 10.11.2020 по 21.11.2020, соответственно за указанный период времени заявителем исполнены обязательства по выплате вознаграждения.

Убытие 22.11.2020 ФИО3 из места пребывания подтверждается уведомлениями, направленными Обществом в Управление, электронными билетами.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о том, что высококвалифицированный специалист состоял в трудовых отношениях с Обществом более одного месяца, опровергается материалами дела.

Указание Обществом в уведомлении об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту срока действия договора с 10.11.2020 по 23.12.2020 само по себе не свидетельствует о том, что высококвалифицированный специалист состоял в трудовых отношениях с Обществом более одного месяца, поскольку в отличие от трудового договора оплата по гражданско-правовому договору производится по окончании работы за ее конечный результат.

При этом из представленных документов следует, что вознаграждение в размере 100 000 рублей, исчислено Обществом в соответствии с условиями гражданско-правового договора пропорционально времени фактического проведения работ из расчета 250 000 рублей в месяц.

Таким образом, нормы подпункта 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ при расчете вознаграждения высококвалифицированному специалисту Обществом не нарушены.

Довод заявителя о том, что, являясь резидентом свободного порта Владивосток, на Общество распространяются нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 13.2 Закона № 155-ФЗ подлежит отклонению, поскольку в силу статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» к свободному порту Владивосток не относятся территории, на которых созданы особая экономическая зона, зона территориального развития или территория опережающего социально-экономического развития.

Вывод о том, что заявителем не соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом, в оспариваемом решении отсутствует, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд признал, что у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого решения.

Указанное решение нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку накладывает на него не соответствующие закону ограничения по приему на работу высококвалифицированных иностранных специалистов.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей, понесенные заявителем при обращении в суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «МОТО ПАРК КАМЧАТКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.05.2021 № 1 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов как несоответствующее Федеральному законуот 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обязать Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МОТО ПАРК КАМЧАТКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова