Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи К.Ю. Иванушкиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Л. Захаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Прокурора ЗАТО города Вилючинска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Роскамстрой» (ИНН 4105017009, ОГРН 1024101224795) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя не явились;

от ООО «Роскамстрой» Герасимец И.В. – генеральный директор;

Гришаев В.А. – по доверенности от 11.03.2011, на 3 года

установил:

Прокурор ЗАТО города Вилючинска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Роскамстрой» (далее – общество, ООО «Роскамстрой») на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ООО «Роскамстрой» в судебном заседании не признал заявленные требования, пояснил, что на момент проведения проверки водитель Чернов Б.В. имел при себе паспорт маршрута и лицензионную карточку, вместе с тем, причины, по которым водитель не предъявил данные документы должностным лицам, затруднился назвать. Кроме того, пояснил, что данный водитель был направлен в ООО «Роскамстрой» на работу Агентством по занятости населения Камчатского края, в связи с чем, у общества отсутствовала возможность проверить непрерывность его стажа работы в качестве водителя автобуса.

Прокурор явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав объяснения представителя общества, исследовав и оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Роскамстрой» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, общество имеет лицензию № АСС-41-101574 от 21.04.2009 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Оказание услуг по перевозке пассажиров на коммерческой основе подлежит обязательному лицензированию в соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.

Как следует из материалов дела, 22.01.2011 сотрудником ОГИБДД ОВД по ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка автобуса «KIA-PREGIO-GRAND» (государственный номер Т606ТТ), принадлежащего ООО «Роскамстрой», в ходе которой установлено, что 22.01.2011 Чернов Б.В. (водитель) осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 206 «мкр. Рыбачий – г. Вилючинск – г. Петропавловск-Камчатский» автобусом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий лицензирования, выразившегося в отсутствии лицензионной карточки.

Кроме того, Чернов Б.В. осуществлял междугородную перевозку пассажиров, не имея непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Чернова Б.В. от 22.01.2011, объяснениями инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по ЗАТО г. Вилючинска Казадаева Е.В., постановлением мирового судьи судебного участка № 26 г. Вилючинска от 03.06.2008 по делу № 3-288/2008.

Оказание обществом услуг по перевозке пассажиров транспортным средством, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ путем составления Прокурором ЗАТО города Вилючинска постановления от 09.02.2011, при вынесении которого присутствовал директор ООО «Роскамстрой» Герасимец И.В.

В соответствии со статьями 2, 6, 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом обязательно выполнение требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензионные требования и условия осуществления перевозок пассажиров определены Положением о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпунктов «б», «е» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы.

Пунктом 11 названного Положения установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 2.1, 5.4 названного Положения, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении водителей необходимыми путевыми документами, в том числе графиками движения установленной формы. При этом в силу пункта 5.7.2 Правил на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест и каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков (п. 5.7.4).

Аналогичная обязанность предусмотрена в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, согласно которому владелец автобуса обязан обеспечить водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути, составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, а также разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В силу пункта 18 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, службой эксплуатации в порядке, определенном Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута (Приложение 3), составляется паспорт маршрута по установленной форме (Приложение 4), разрабатывается расписание движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке. В паспорт включаются сведения, характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции в установленных случаях, передавать им для проверки лицензионную карточку.

Таким образом, выполнение указанных выше требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности - осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, является обязательным.

В данном случае, доказательства, подтверждающие наличие у водителя паспорта маршрута и лицензионной карточки в момент проведения проверки отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела постановлению мирового судьи судебного участка № 26 г. Вилючинска от 03.06.2008 по делу № 3-288/2008 Чернов Б.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 17.06.2008.

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «Роскамстрой» не обеспечило соблюдение требований пункта 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Роскамстрой» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензионных требований при перевозке пассажиров.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа с юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что имеются все основания для привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом положений статей 3.4, 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Роскамстрой» (основной государственный регистрационный номер 1024101224795, место нахождения: Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Мира, 13-54) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья К.Ю. Иванушкина