Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бурматовой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «К.Голд-Фиш»

о признании незаконным постановления Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 11.09.2007 № 29/29-ЭК о назначении административного наказания

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.09.2007 № 2 до 01.03.2008; ФИО2 – представитель по доверенности от 14.09.2007 № 1 до 01.03.2008;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.10.2007 на 1 год;

установил: Общество с ограниченной ответственностью «К.Голд-Фиш» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным постановления Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 11.09.2007 № 29/29-ЭК о назначении административного наказания.

Основными доводами Общества являются доводы о том, что Общество не осуществляет экономическую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Образующиеся в процессе производственной деятельности отходы производства Общество временно накапливает на промплощадке. Такой вид деятельности по обращению с отходами (временное накопление отходов на промплощадке) не подлежит лицензированию. Сроки для представления проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий, которые уже осуществляли деятельность в момент выхода Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, не установлены, поэтому Общество руководствовалось сроками, установленными органом государственного экологического контроля Администрации Камчатской области в предписании от 26.07.2007 № 7/03-07. Общество не имеет объекта размещения отходов, который в соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ подлежит внесению в государственный реестр. Кроме того, заявитель считает, что отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Представители Общества в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, а также представили свои письменные пояснения.

Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее – административный орган) представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного органа в судебном заседании также требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Представил материалы административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования Общества удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой 16.08.2007 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления.

В результате проверки установлено, что Общество осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства:

- отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушены требования ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4 Правил разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461;

- отсутствует лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, чем нарушены требования ст.30 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», подп.74 п.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- отсутствуют оформленные в установленном порядке лимиты на размещение отходов в нарушение требований ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

И.о.Камчатского межрайонного природоохранного прокурора младший советник юстиции Чудинов Р.А., рассмотрев материалы проверки по факту нарушения федерального законодательства в области обращения с отходами производства в отношении ООО «К.Голд-Фиш», 16.08.2007 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ст.8.2 КоАП РФ и направил его для рассмотрения в Управление Ростехнадзора по Камчатской области.

Камчатское межрегиональное управление «Ростехнадзора», рассмотрев поступившие материалы, вынесло постановление о назначении административного наказания от 11.09.2007 № 29/29-ЭК по тем основаниям, что Общество не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные п.3 ст.4, ст.9, ст.11, ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22, 24, 30 ФЗ «Об охране окружающей среды», подп.74 п.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 Правил разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что Обществом допущены нарушения требований статей 4,11, 18, 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статей 16, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а именно: Общество не имеет согласованных нормативов образования отходов и лимитов их размещения, не перечисляло плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за период с 2003 по 2005 годы и 1, 2, 3 кварталы 2006 года. Таким образом, административный орган сделал правомерные выводы о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Из договора от 10.07.2007, заключенного Обществом с ООО «Экологический резерв», видно, что Общество обязалось передать в собственность ООО «Экологический резерв» отходы от разделки рыбы донных и пелагических пород маложирные по мере их накопления в количестве, указанном в накладной.

Факт передачи вышеуказанных отходов на основании заключенного договора, а также отсутствие соответствующей лицензии у ООО «Экологический резерв» Общество не отрицает, однако считает, что отсутствие лицензии у ООО «Экологический резерв» не может быть поставлено в вину Обществу.

Эти доводы Общества не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, заключая договор с лицом, не имеющим лицензии, оно нарушило пункт 2 статьи 1 ГК РФ в части ограничения гражданские прав на основании федерального закона.

Кроме того, деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, что предусмотрено статьей 9 Федерального закона № 89.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ деятельность, в процессе которой образуются отходы, подпадает под понятие «обращение с отходами».

Как пояснили представители заявителя, одним из видов уставной деятельности Общества является переработка рыбы. То обстоятельство, что в результате переработки рыбы образуются отходы, которые относятся к V классу опасности для окружающей природной среды, Общество не оспаривает. Представители Общества также подтвердили, что оно не имеет лицензии на обращение с отходами.

В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны выполнять установленные этой статьей требования, в том числе:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Как определено в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и учреждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях реализации статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с указанными правовыми нормами отсутствие у общества на момент проверки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами.

Однако, как видно из письма Общества исх.№ 1206-НЛ от 19.09.2007, адресованного в Камчатское межрегиональное управление Ростехнадзора, Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был направлен Обществом после вынесения оспариваемого постановления, то есть на момент проверки и назначения административного наказания Общество не имело утвержденных в установленном порядке нормативов.

В целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду требования об установлении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение предусмотрены также статьями 22 и 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и пункта 74 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ хранение отходов является одним из видов размещения отходов. При этом под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов, в том числе и в целях их последующего использования.

Как указано в пункте 9 раздела П. (Общие сведения о предприятии) Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «К.Голд-Фиш», в целом по предприятию имеется 6 мест временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственной деятельности предприятия и подлежащих вывозу на специализированные полигоны либо передаче иным организациям для утилизации. В разделе Основное рыбоперерабатывающее производство. (Разделка рыбы) вышеуказанного Проекта записано, что при разделке рыбы образуются отходы, код которых в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов – 13500300 00 00 5 (V класс опасности для окружающей природной среды). Накопление рыбных отходов осуществляется в металлических контейнерах, установленных на территории рыбоперерабатывающего комплекса.

Таким образом, в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «К.Голд-Фиш», представленном для утверждения в административный орган, Общество подтверждает выполнение им такой деятельности, как хранение отходов.

Доводы заявителя о том, что отходы, образующиеся при разделке рыбы, хранятся ими непродолжительное время, не имеют правового значения, поскольку при определении понятия «хранение отходов» закон не устанавливает, какой продолжительности должно быть хранение.

Доводы Общества о том, что отходы, образующиеся при переработке рыбы, используются не Обществом, а другой организацией для производства рыбной муки, также не могут быть приняты во внимание, поскольку при определении понятия «хранение отходов» закон не конкретизирует, кем в дальнейшем должны использоваться отходы.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

При указанных обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, несостоятельны по вышеизложенным основаниям.

Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50.000 рублей, то есть в установленных пределах.

С учетом изложенного суд считает, что административный орган законно и обоснованно привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней с момента принятия решения.

Судья Л.А.Барвинская