Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Реснянской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.11.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона – объекта общественного питания по адресу: <...>;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – лично;

ФИО2 – по доверенности от 11.11.12013, сроком на 3 года;

от Департамента:

ФИО3 – по доверенности от 20.12.2013 № 01-08-01/6686/13, до 31.12.2014.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением (с учетом уточнения) к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона – объекта общественного питания по адресу: <...>, оформленного письмом от 05.11.2013 № 01-08-01/5678/13. Также заявитель просил обязать Департамент принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона – объекта общественного питания по вышеуказанному адресу.

По мнению заявителя, Департаментом не представлены доказательства о принципиальной невозможности размещения павильона на испрашиваемой территории, а права и законные интересы предпринимателя нарушены тем, что в нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Департаментом не предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, для установки павильона на испрашиваемой территории.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его представитель поддержали доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направил отзыв на заявление, в котором требования ИП ФИО1 не признал.

Как указал Департамент, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 18.11.2010 принято решение № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – решение городской Думы № 309-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

Рассмотрение заявлений и подготовку документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента (пункт 2 статьи 1 решения Городской Думы № 309-нд).

Частью 8 статьи 3 решения Городской Думы № 309-нд предусмотрено, что при невозможности предоставления земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях несоответствия критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленным статьей 2 названного Решения, Департамент направляет заявителю мотивированный отказ.

В пункте 10 статьи 1, подпункте 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) из понятия «объект капитального строительства» исключены киоски, навесы и другие подобные постройки.

Между тем, согласно пункту 4.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 № 475-ст под кафе понимается предприятие общественного питания и (или без) отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции общественного питания, реализующее фирменные, заказные блюда, изделия и алкогольные и безалкогольные напитки.

В соответствии с пунктом 5.6 указанного стандарта предприятия общественного питания всех типов и классов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающим необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494, в том числе иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, телефонную связь.

По мнению Департамента, предоставление земельного участка для размещения и эксплуатации объекта общественного питания в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, невозможно. Испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован в порядке, установленном статьей 30 ЗК РФ.

Размещение на испрашиваемом земельном участке площадью 1447 кв. м объекта общественного питания связано с осуществлением строительства данного объекта, поэтому письмом от 05.11.2013 № 01-08-01/5678/13 Департамент сообщил ИП ФИО1, что предоставление земельного участка для указанных целей невозможно в связи с несоответствием критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что ссылка в оспариваемом решении на то, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен подъездными путями, являлась самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Для приобщения к материалам дела представил копии следующих документов: письма Комитета городского хозяйства от 04.09.2013 исх. № 01-07-02/799/13; письма Департамента от 20.09.2013 исх. № 01-08-01/4503/13; протокола заседания Комиссии по безопасности дорожного движения Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.08.2013 № 8-БД; постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2007 № 780 с приложениями № 1, 2; а также схему расположения земельного участка по ул. Арсеньева, 23.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.10.2013 предприниматель обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением (вх. № 13-02-02-00/12197/13) о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона – объекта общественного питания в <...>, площадью 1447 кв. м в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 05.11.2013 исх. № 01-08-01/5678/13 Департамент сообщил заявителю, что формирование земельного участка для целей, не связанных со строительством (установка павильона – объекта общественного питания) не представляется возможным. В обоснование отказа Департамент сослался на статью 34 ЗК РФ и статью 14 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», согласно которой в границах всех территориальных зон в качестве основных разрешенных видов использования могут размещаться земельные участки не связанных со строительством и используемых в целях озеленения (декоративное и защитное озеленение, газоны).

На основании статьи 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 № 309-нд Департамент посчитал, что предоставление испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: установки павильона – объекта общественного питания, является невозможным в связи с несоответствием критериям предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленных пунктом 1 статьи 2 указанного Решения.

Дополнительно в названном письме Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен подъездными путями, в связи с чем размещение на нем павильона является невозможным.

Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 05.11.2013 № 01-08-01/5678/13, незаконным и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 18.11.2010 принято Решение № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей (действовало в период рассматриваемых правоотношений).

Рассмотрение заявлений и подготовку документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 2 статьи 1 Решения Городской Думы № 309-нд).

Согласно части 1 статьи 2 Решения Городской Думы № 309-нд критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются:

1) соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа»;

2) соответствие вида использования земельного участка генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как установлено судом, на несоответствие вышеприведенным критериям испрашиваемого земельного участка Департаментом в оспариваемом отказе не указывалось.

Пунктом 2 статьи 3 вышеназванного Решения Городской Думы определено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются:

1) из числа сформированных земельных участков, но не закрепленных за гражданами или юридическими лицами;

2) из земель, находящихся в муниципальной собственности, и собственность на которые не разграничена, с проведением работ по формированию земельных участков.

В оспариваемом отказе Департамент сослался на статью 14 Правил землепользования и застройки, согласно которой в границах всех территориальных зон в качестве основных разрешенных видов использования могут размещаться земельные участки не связанных со строительством и используемых в целях озеленения (декоративное и защитное озеленение, газоны).

Также Департамент дополнительно сообщил заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен подъездными путями.

Суд считает, что подобная мотивировка отказа в предоставлении земельного участка в аренду противоречит пункту 1 статьи 34 ЗК РФ, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Использование же таких неопределенных мотивов о невозможности предоставления земельного участка в аренду, как приведенные в оспариваемом отказе Департамента, нарушает установленные ЗК РФ принципы справедливости, прозрачности и открытости процедуры предоставления земельных участков, поскольку позволяет немотивированно отказывать тому или иному субъекту в предоставлении в аренду земельного участка.

Ссылка Департамента на статью 14 Правил землепользования и застройки сама по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку из смысла данной нормы не следует, что размещение павильона – объекта общественного питания на данном участке является невозможным и противоречит вышеприведенным Правилам.

Кроме того, суд критически относится к доводам представителя Департамента о том, что отсутствие подъездных путей к земельному участку являлось самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. На данное обстоятельство Департаментом указано дополнительно и без ссылок на какие-либо нормы права.

Представленное в судебном заседании Департаментом письмо Комитета городского хозяйства от 04.09.2013 со ссылкой на заседание комиссии по безопасности дорожного движения Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.08.2013 не относится к предмету настоящего спора, который возник в результате рассмотрения Департаментом заявления предпринимателя от 28.10.2013.

Более того, в соответствии с Положением о комиссии по безопасности дорожного движения Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2007 № 780, решения комиссии носят рекомендательный характер.

Из анализа положений статей 30, 30.1, 30.2, 34 ЗК РФ следует, что законодателем установлен различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования, в связи с чем процедура предоставления земельных участков в аренду для строительства, предусмотренная статьей 30 ЗК РФ, и процедура предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, различны.

Таким образом, установление обстоятельства того, предполагает ли размещение объекта павильона – объекта общественного питания строительство, является основным и определяющим обстоятельством в настоящем споре.

В то же время доводы Департамента со ссылками на положения ГОСТ Р 50762-2007 о том, что испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован в порядке, установленном статьей 30 ЗК РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку такие основания в оспариваемом отказе не приведены.

Также в рассматриваемом отказе не было указано, что строительство павильона – объекта общественного питания (возведение, сборка), а также работы по подведению инженерных коммуникаций на земельном участке площадью 1447 кв. м с очевидностью свидетельствует о том, что предоставление земельного участка для размещения павильона в порядке статьи 34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством, невозможно.

Из заявления предпринимателя не следует, что он намеревается осуществить строительство капитального объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Суд считает, что предоставление земельного участка заявителю для размещения павильона в порядке статьи 34 ЗК РФ возможно в случае, если к размещению предполагается объект в сборно-разборных конструкциях, без фундамента.

При таких обстоятельствах ссылка Департамента на то, что для предоставления земельного участка в целях размещения павильона – объекта общественного питания имеет место иной порядок предоставления земельного участка, подлежит отклонению.

Кроме этого, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1523 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством (далее – Административный регламент).

Из пункта 2.3 Административного регламента следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно (для граждан Российской Федерации) или аренду в форме постановления администрации;

- выдача проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка с предложением о его заключении, а также проекта договора бесплатной передачи земельного участка в собственность, в случаях и на основаниях, предусмотренных федеральным законодательством;

- обоснованный письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.11 названного Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается при наличии одного из следующих оснований:

- обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, не содержащего соответствующих полномочий;

- наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

- наличие каких-либо объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, киосков, павильонов, передвижных объектов и т.п.), правами на которые обладают заявитель, иные лица, либо правообладатель которых на момент подачи заявления не известен;

- самовольное проведение земляных, строительных и иных работ заявителем либо третьими лицами на испрашиваемом земельном участке, нарушающих законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа.

В данном случае из оспариваемого письма Департамента не усматривается, какое из вышеприведенных условий явилось основанием для отказа предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ Департамента не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Административному регламенту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем суд считает, что указанный предпринимателем способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов в виде обязания Департамента принять решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, не входит в компетенцию суда, а относится к ведению уполномоченного органа, которым в данном случае является Департамент.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Департамента в течении месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.10.2013 вх. № 13-02-02-00/12197/13 с соблюдением процедуры, установленной Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1523. Данный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона – объекта общественного питания по адресу: <...>, оформленный письмом от 05.11.2013 № 01-08-01/5678/13, признать незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течении месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.10.2013 вх. № 13-02-02-00/12197/13 с соблюдением процедуры, установленной Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1523.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 200 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья К.Ю. Иванушкина