Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шеремет К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Рассвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении (уклонении от проведения) лесопатологического обследования (и последующей таксации) лесных участков, арендованных по договорам аренды № 5-А от 06.02.2009 и № 33-П от 25.07.2008,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 18.09.2014 (сроком на три года), ФИО2 – представитель по доверенности от 18.01.2017 (сроком на один год),

от заинтересованного

лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 07.12.2016 № 3947 (сроком по 30.04.2017)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Рассвет» (далее – заявитель, Общество, ООО «Торговый дом Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Агентство), выразившегося в не проведении (уклонении от проведения) лесопатологического обследования (и последующей таксации) лесных участков, арендованных по договорам аренды № 5-А от 06.02.2009 и № 33-П от 25.07.2008.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменном дополнении к нему. Полагают, что срок обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.07.2008 между Агентством и Обществом заключен договор аренды лесных участков для заготовки древесины № 33-П, согласно которому на срок по 23.07.2018 Обществу в аренду предоставлены лесные участки общей площадью 5761,0 га (в редакциях дополнительных соглашений от 06.09.2010 и от 04.03.2015), имеющие следующее местоположение: в пределах земель лесного фонда Ключевского лесничества (часть 2) Камчатского края, квартал 108 выделы 2, 4, 7, 8, 19, 20, 26, 27, 31, все выделы кварталов 109, 110, 126, 127, 128, 129, 130 Крапивненского участкового лесничества.

Дополнительным соглашением от 25.12.2015 к договору № 33-П уточнены количественные и качественные характеристики лесных участков на момент заключения дополнительного соглашения от 04.03.2015.

В дальнейшем между Агентством и Обществом к договору № 33-П заключено дополнительное соглашение от 17.03.2016, которым согласованы изменения в приложение № 3 «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке».

На основании протокола от 29.01.2009 № 2 о результатах аукциона № 8 на право заключения договора аренды лесных участков между Агентством и Обществом заключен договор аренды лесных участков от 06.02.2009 № 5-А, согласно которому на срок 10 лет с момента государственной регистрации договора в аренду предоставлены лесные участки общей площадью 25 798 га, имеющие местоположение в пределах земель лесного фонда Ключевского лесничества (часть 2) Крапивненского участкового лесничества.

В ходе освоения выделенных участков Обществом обнаружено повреждение насаждений лесным пожаром, наличие на стволах возможных трещин, смолотечений, плодовых тел в связи с чем, ООО «Торговый дом Рассвет» оформило листок сигнализации от 15.06.2013.

По мнению заявителя до настоящего времени Агентство в нарушение статьи 55 Лесного кодекса РФ и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, не произвело лесопатологическое обследование участков, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 2).

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 (далее – Правила № 414).

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах в соответствии с пунктом 2 Правил № 414 осуществляются в том числе, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 414 граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения таких насаждений проинформировать об этом указанные в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (далее – заинтересованные органы).

Заинтересованные органы при получении информации, указанной в пункте 14 настоящих Правил, обязаны организовать лесопатологическое обследование с целью уточнения состояния лесных насаждений и в 30-дневный срок с даты получения информации, указанной в пункте 14 настоящих Правил, определяют с учетом результатов лесопатологического обследования необходимые мероприятия по защите лесов (пункты 15, 17).

Согласно лесному плану Камчатского края на 2009-2018 годы, утвержденному постановлением Губернатора Камчатского края от 31.12.2008 № 511, лесопатологическое обследование территорий Ключевского лесничества запланировано на период 2011-2018.

Вместе с тем, 21.10.2011, 25.10.2011 Общество составляло листки сигнализации с вручением их лесничему Крапивненского участкового лесничества ФИО4

31.10.2012 комиссия Крапивненского участкового лесничества составила акт обследования выделов по договору аренды от 06.02.2009 № 5-А.

15.07.2013 Общество составило листок сигнализации в отношении кварталов 108 (выдел 33), 109 (выдел 11), 113 (выдел 15), 130 (выдел 5), однако доказательства, свидетельствующие о том, что указанный листок подавался в Агентство, суду не представлены.

Таким образом, листки сигнализации, позволяющие определить сроки и необходимость проведения лесопатологического обследования, в исполнительный орган государственной власти не поступали, доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

При этом имеющиеся в материалах дела доказательства (листок сигнализации от 15.07.2013, переписка Общества с заинтересованным лицом) в своей совокупности свидетельствуют о том, что заявителю стало известно об оспариваемом, по его мнению, бездействии Агентства в 2013 году.

Вместе с тем, ООО «Торговый дом Рассвет» обратилось с заявлением в суд 24.11.2016, то есть со значительным пропуском срока для обжалования действий (бездействия) ответчика в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В материалах дела отсутствуют доказательства уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. При этом заявитель ходатайство о восстановлении указанного срока не заявлял.

На основании изложенного, принимая во внимание пропуск заявителем срока на обращение в суд, а также расторжение договоров аренды от 25.07.2008 № 33-П, от 06.02.2009 № 5-А вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Камчатского края от 19.07.2016 по делу № А24-1573/2016, от 13.07.2016 по делу № А24-1574/2016 соответственно, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением ООО «Торговый дом Рассвет» оплатило государственную пошлину в полном размере, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова