Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подскребышевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания содействия инвестициям и сбережениям» (ИНН 7705791957, ОГРН 7746781602 )

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий инспектора по ОП отдела ОПАЗ УМВД России по Камчатскому краю майора полиции ФИО1 по возбуждению 06.11.2013 административного производства в отношении заявителя;

о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УМВД России по Камчатскому краю по невозврату и незаконному удержанию лотерейных терминалов ЛТ-2 № 00338 и ЛТ-2 № 00524, изъятых 25.10.2013, и денежных средств в размере 94710 рублей, составляющих часть призового фонда лотерей, и в размере 11210 рублей, составляющих выручку от реализации лотерейных билетов и купонов, в общей сумме 105920 рублей

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 28.10.2013 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

до перерыва: ФИО3 - представитель по доверенности № 68 от 17.07.2013 (сроком до 31.12.2014); ФИО1 - представитель по доверенности № 43 от 16.04.2014 (сроком до 31.12.2014);

после перерыва: ФИО3 - представитель по доверенности № 68 от 17.07.2013 (сроком до 31.12.2014)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания содействия инвестициям и сбережениям» (далее – заявитель, ООО «Комсис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом 17.04.2014) о признании незаконными действий инспектора по ОП отдела ОПАЗ УМВД России по Камчатскому краю майора полиции ФИО1 по возбуждению 06.11.2013 административного производства в отношении заявителя, а также о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц УМВД России по Камчатскому краю по невозврату и незаконному удержанию лотерейных терминалов ЛТ-2 № 00338 и ЛТ-2 № 00524, изъятых 25.10.2013, и денежных средств в размере 94710 рублей, составляющих часть призового фонда лотерей, и в размере 11210 рублей, составляющих выручку от реализации лотерейных билетов и купонов, в общей сумме 105920 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, гражданского, уголовного и административного законодательства, указывает, что действия сотрудников полиции по возбуждению административного производства и невозвращению лотерейных терминалов и денежных средств не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании 17.04.2014 представитель Общества представил суду письменное ходатайство об уточнении заявленных требований.

Суд принял уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявление с учетом принятых судом уточнений, представил дополнительные документы, регламентирующие деятельность филиала ООО «Комсис» в г. Петропавловске-Камчатском.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, представили копию обращения представителя заявителя о возврате изъятого оборудования и денежных средств, а также копию ответа УМВД России по Камчатскому краю на данное обращение.

Представленные сторонами дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 17.04.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 24.04.2014.

В судебном заседании после перерыва представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции по делу.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.10.2013 в 13 часов 15 минут сотрудниками отдела № 4 УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю в ходе проведения осмотра места происшествия в ТЦ «Миллениум», расположенном по адресу: <...> «а», выявлен факт организации и проведения неустановленным лицом азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны (материалы КУСП № 40255 от 25.10.2013).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю письмом от 05.11.2013 № 8/3-(№4)1692 направило в адрес ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю копии материалов проверки (КУСП № 40255 от 25.10.2013), изъятые денежные средства в сумме 105920 рублей и игровые автоматы (лотерейные терминалы) для принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рапорт должностного лица ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю от 06.11.2013, составленный на основании вышеуказанной информации о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, зарегистрирован 06.11.2013 в КУСП под № 41811.

25.12.2013 инспектором по ОП ОПАЗ УМВД России по Камчатскому краю майором полиции ФИО1 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ. Данным постановлением вышеуказанное должностное лицо постановило возвратить Обществу денежные средства в сумме 105920 рублей и игровое оборудование, изъятые 25.10.2013.

24.01.2014 действующий на основании доверенности представитель Общества обратился в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о возврате денежных средств и лотерейного оборудования.

Не согласившись с действиями инспектора по ОП ОПАЗ УМВД России по Камчатскому краю майора полиции ФИО1 по возбуждению 06.11.2013 административного производства, считая незаконными действия (бездействия) должностных лиц УМВД России по Камчатскому краю по невозврату и незаконному удержанию изъятых денежных средств и лотерейного оборудовании, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (далее – Закон о полиции) полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

- составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Как предусмотрено частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов относятся к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения либо с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (пункты 1, 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае поводом к возбуждению в отношении Общества дела об административном правонарушении явилось сообщение правоохранительных органов от 05.11.2013 № 8/3-(№4)1632, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения. При этом осмотр помещения и изъятие имущества Общества, а также составление протоколов осмотра места происшествия от 25.10.2013 и 30.10.2013 произведены сотрудниками полиции в рамках имеющихся у них полномочий, закрепленных в упомянутых нормах Закона о полиции и КоАП РФ.

Статьей 27.10 КоАП РФ предусмотрено, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых (часть 2).

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5).

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2009 № 1025 изъятые по делу об административном правонарушении денежные средства вносятся на специальный счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение органа внутренних дел. Должностное лицо, изъявшее денежные средства по делу об административном правонарушении, не позднее следующего рабочего дня передает их с копией протокола об изъятии в финансово-экономическое подразделение органа внутренних дел, которое выдает указанному должностному лицу квитанцию к приходному ордеру, приобщаемую к материалам дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 14 Инструкции при передаче дела об административном правонарушении судье, другому органу, должностному лицу изъятые вещи и документы передаются вместе с делом об административном правонарушении.

В случае, указанном в абзаце 3 пункта 5 указанной Инструкции, в сопроводительном письме о направлении материалов дела об административном правонарушении указывается место хранения изъятых вещей.

О передаче дела об административном правонарушении, по которому изымались денежные средства, информируется соответствующее финансово-экономическое подразделение органа внутренних дел.

В силу пункта 17 Инструкции, при прекращении дела об административном правонарушении либо назначении лицу, в отношении которого органом внутренних дел осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, наказания, не связанного с конфискацией или возмездным изъятием, изъятые вещи и документы подлежат возврату владельцу.

Довод заявителя о нарушении должностным лицом УМВД России по Камчатскому краю процедуры административного производства судом не принимается.

Так, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.11.2013 должностным лицом УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю указано на обнаружение в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Принимая решение об отказе в возбуждении уголовного дела, вышеуказанное должностное лицо постановило направить светокопию материалов проверки в ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ. Указанное постановление Обществом в установленном законом порядке не оспорено. Из буквального толкования текста постановления от 05.11.2013 оснований полагать, что производство по выявленным нарушениям органами внутренних дел прекращено, не усматривается.

Как указано в имеющемся в материалах дела письме Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от 22.01.2014 № 15/09-4591ж, учитывая единый предмет проводимой сотрудниками УЭБ и ПК и ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю проверки в рамках уголовного и административного производства, дело об административном правонарушении в отношении Общества считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места происшествия от 25.10.2013. Суд соглашается с указанным выводом, поскольку не усматривает объективной необходимости в отдельном составлении протокола осмотра именно в рамках дела об административном правонарушении. Сам по себе факт отсутствия определения о возбуждении административного производства не лишает доказательственной силы протокол осмотра места происшествия от 25.10.2013.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что осмотр места происшествия, в ходе которого изъяты денежные средства и лотерейное оборудование, проведен сотрудниками правоохранительных органов в рамках предоставленных Законом о полиции полномочий с составлением 25.10.2013 соответствующего протокола, учитывая принятое должностным лицом УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю 05.11.2013 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и последующее направление материалов проверки в ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о законности действий инспектора по ОП ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю майора полиции ФИО1 по возбуждению административного производства.

Рассматривая доводы Общества о невозврате и незаконном удержании должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю изъятых 25.10.2013 денежных средств и лотерейного оборудования, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из имеющегося в материалах дела сопроводительного письма УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю от 05.11.2013 № 8/3-(№4)1632, денежные средства в сумме 105920 рублей и лотерейные терминалы (в количестве 2 штук) были направлены в ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю.

Из письма ООПАЗ УМВД России по Камчатскому краю от 07.11.2013
№ 8/43-1973 и квитанций от 07.11.2013 № 1089 и № 32 следует, что в соответствии с пунктом 8 Инструкции вышеуказанные денежные средства были внесены на специальный счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение УМВД России по Камчатскому краю.

При вынесении 25.12.2013 постановления № 349 о прекращении дела об административном правонарушении, должностным лицом УМВД России по Камчатскому краю с соблюдением требований части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункта 17 Инструкции разрешен вопрос о возврате Обществу изъятых 25.10.2013 игрового оборудования и денежных средств в размере 105920 рублей.

Из пояснений представителей участвующих в деле лиц следует, что указанное постановление было направлено по юридическому адресу Общества и получено представителем Общества ФИО2 в январе 2014 года.

Из материалов дела также следует, что представитель Общества ФИО2 обратился 24.01.2014 в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о возврате денежных средств и лотерейного оборудования.

Письмом от 19.02.2014 № 8/5-122 обр. вышеуказанному представителю разъяснен порядок возврата лотерейных терминалов и денежных средств.

Судом отмечается, что ошибочное указание в вышеуказанном письме даты совершения действий по изъятию имущества «12.11.2013» вместо «25.10.2013» могло ввести в заблуждение представителя Общества, но указание телефона должностного лица УМВД России по Камчатскому краю, ответственного за возврат изъятого имущества, не препятствовало Обществу выяснить и устранить выявленные противоречия.

Поскольку законодательством не установлены сроки и процедура возврата изъятых вещей и документов, то указанные действия должны осуществляться в разумный срок.

Принимая во внимание, что заявление представителя Общества о возврате изъятого имущества и денежных средств от 24.01.2014 рассмотрено УМВД России по Камчатскому края в срок, установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а письмом от 19.02.2014 № 8/5-122 обр Обществу разъяснен порядок возврата изъятого имущества, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны УМВД России по Камчатскому краю фактов незаконного бездействия по невозврату изъятого имущества.

В такой ситуации нахождение изъятого на законных основаниях имущества после прекращения производства по делу об административном правонарушении до даты фактического получения имущества его законным владельцем не может быть расценено как незаконное удержание имущества. Доказательства незаконного удержания лотерейных терминалов ЛТ-2 № 00338 и ЛТ-2 № 00524 и денежных средств в сумме 105920 рублей в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, соответствие действий должностных лиц УМВД России по Камчатскому краю как по возбуждению в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, так и по распоряжению изъятыми 25.10.2013 лотерейными терминалами и денежными средствами, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявлению составляет 4000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк