Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сновидовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску	индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <*>, ОГРН <*>)
к	Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <*>, ОГРН <*>)
о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропаловск-Камчатского городского округа от 25.03.2020 № 180 и досрочного прекращения договора, выраженного в уведомлении от 21.09.2020

при участии:

от истца:	ФИО1 – представитель по доверенности № 41АА 0738425 от 16.12.2020 (сроком на 3 года),
от ответчика:	ФИО2 – представитель по доверенности № 19-2020 от 14.12.2020 (сроком по 31.12.2021),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО3) обратился в суд с заявлением о признании недействительным одностороннего отказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от исполнения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропаловск-Камчатского городского округа от 25.03.2020 № 180 и досрочного прекращения договора, выраженного в уведомлении от 21.09.2020.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. Дополнительно пояснил, что предприниматель игорную деятельность в спорном павильоне не ведет. Пристройка к павильону предпринимателю не принадлежит.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что павильон и пристройка к нему выполнены в едином архитектурном стиле, имеют общую крышу.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

25.03.2020 между Управлением и предпринимателем заключен договор № 180 (далее – Договор), согласно пункту 1.1 которого Управление предоставляет ИП ФИО3 (Субъект предпринимательской деятельности по договору) право на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее – нестационарный объект) (павильон, универсальный), общей площадью 119 квадратных метра, в районе участок находится примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание магазина «Российская книга», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Лукашевского, дом № 2а, согласно Приложению 1 к договору, в соответствии со строкой 261 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 (далее – Схема), а Субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте обозначенный в данном пункте нестационарный объект и вносить в обусловленных пунктом 3.1 настоящего договора размере, сроках и порядке плату.

В пункте 2.1 указанного договора стороны согласовали срок его действия – с 17.05.2020 по 16.05.2030.

Согласно пункту 4.1.1. Договора Субъект предпринимательской деятельности имеет право использовать нестационарный объект для осуществления предпринимательской деятельности в сфере общественного питания, торговли и бытового обслуживания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Камчатского края, муниципальных правовых актов Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 6.3 Договора предусмотрены случаи его досрочного расторжения в одностороннем порядке, к которым относятся в том числе: несоответствие нестационарного объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 6.3.8); использование нестационарного объекта для осуществления деятельности, не связанной с общественным питанием, торговлей, бытовым обслуживанием (пункт 6.3.10).

23.07.2020 Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции в адрес Главы администрации Петропавловск-Камчатского округа направлено письмо от 22.07.2020 № 8/3-72 о рассмотрении вопроса досрочного расторжения договорных отношений на размещение нестационарного объекта с собственником помещений, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по адресам: ул. Лукашевского, 2/2, ул. Лукашевского 2/3, в связи с тем, что указанные нежилые помещения являются местом проведения азартных игр на протяжении с 2015 года по настоящее время.

11.08.2020 в адрес Главы администрации Петропавловск-Камчатского округа поступило письмо Управления экономической безопасности и противодействия коррупции № 8/3-87 о том, что 29.05.2020 сотрудниками полиции в рамках КУСП № 5965 пресечена игорная деятельность незаконно организованная по адресам: <...> Проведенными мероприятиями установлено, что с 2015 года по 29.05.2020 никакой торговой и иной предпринимательской деятельности, кроме деятельности связанной с незаконной организацией и проведением азартных игр по ранее указанным адресам не проводилось.

02.09.2020 Контрольным управлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:363, расположенного в <...>, по результатам которого составлено заключение об обследование земель (земельного участка) от 28.08.1010 № 165.

Согласно письму Контрольного управления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.09.2020 № 01-03-01/6430/21 и заключению от 28.08.1010 № 165 на обследуемой территории установлено наличие объекта, не являющегося объектом капитального строительства (нестационарный торговый объект) прямоугольной конфигурации, бежевого цвета, крыша плоская. На фасаде имеется информационная вывеска: «GOLD FLOWERS». С задней стороны объекта имеется пристройка с входной дверью черного цвета. Согласно измерениям ширина объекта составляет 20,47 кв.м., длина – 8 кв.м., общая площадь – 163, 76 кв.м.

21.09.2020 Управление уведомило предпринимателя о досрочном прекращении договора от 25.03.2020 № 180 с 18.09.2020 на основании пунктов 6.3.10, 6.3.8 Договора, обязав его в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления демонтировать (вывезти) нестационарный объект, а также разъяснило, что в соответствии с подпунктом 4.2.9 указанного договора в случае неисполнения в добровольном порядке сроков демонтажа нестационарного объекта Управление инициирует демонтаж (вывоз) нестационарного объекта с последующем взысканием понесенных затрат с владельца нестационарного объекта.

Факт получения 21.09.2020 предпринимателем указанного уведомления подтверждается письмом предпринимателя от 08.10.2020 № 20.

Не согласившись с расторжением Договора, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Как следует из материалов дела, в строку 261 Схемы включен принадлежащий предпринимателю нестационарный объект общей площадью 119 кв.м., место расположение: участок находится примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание магазина «Российская книга», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: улица Лукашевского, дом № 2а.

В соответствии со Схемой с предпринимателем заключен Договор, в рамках которого предприниматель обязан разместить нестационарный объект общественного питания, торговли и бытового обслуживания площадью 119 кв. м.

Согласно информации, изложенной в письмах Управления экономической безопасности и противодействия коррупции от 22.07.2020 № 8/3-27, от 11.08.2020 № 8/3087, 29.05.2020 сотрудниками полиции пресечена незаконная игорная деятельность по адресам: <...> Кроме того, проведенными мероприятиями установлено, что с 2015 года по 29.05.2020 никакой торговой и иной предпринимательской деятельности, кроме деятельности связанной с незаконной организацией и проведением азартных игр по ранее указанным адресам не проводилось.

26.01.2021 судом направлен запрос Управлению экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Камчатскому краю являлся ли спорный объект (павильон GOLDFLOWERS) местом проведения азартных игр, незаконная деятельность по проведению которых пресечена 29.05.2020 в рамках КУСП № 5985.

В ответ на указанный судебный запрос УМВД России по Камчатскому краю сообщило о том, что одно из игорных заведений располагалось в помещении павильона указанного в судебном запросе.

В судебном заседании представитель ответчика в обоснование заявленных требований ссылался на то обстоятельство, что пристройка к павильону, в котором осуществлялась игровая деятельность, предпринимателю не принадлежит.

Вместе с тем, надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что пристройка к павильону является самостоятельным строением и принадлежит другому лицу суду не представлены.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что предприниматель в заявлении от 16.09.2020 № 3 просит согласовать увеличение площади нестационарного объекта с 119 кв. м. до 170 кв.м. в целях приведения в соответствие используемой площади нестационарного объекта.

Суд критически относится к доводу предпринимателя о том, что увеличение площади нестационарного объекта с 119 кв.м. до 170 кв.м. связано с поступившим предложением общества с ограниченной ответственностью «Матус» о покупке рядом стоящего строения, поскольку согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), размещенной на официальном сайте ФНС России - http://egrul.nalog.ru., данное общество 22.04.2019 исключено из ЕГРЮЛ, о чем внесена соответствующая запись.

Таким образом, из материалов дела следует, что с момента заключения договора от 25.03.2020 № 180 нестационарный объект для осуществления деятельности в сфере общественного питания, торговли и бытового обслуживания не использовался, доказательства обратного суду не представлены.

Кроме того, при обследовании 28.08.2020 земельного участка на котором располагается спорный нестационарный объект, Контрольным управлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что общая площадь объекта составляет 163, 76 кв.м., тогда как в Договоре и Схеме общая площадь нестационарного объекта составляет 119 кв.м.

Суд критически оценивает представленное истцом в материалы дела заключение ООО «Геокадастр» от 05.10.2020, в силу следующего.

Согласно указанному экспертному заключению площадь объекта, представляющего собой одноэтажное здание торгового назначения (цветочный салон GOLDFLOWERS), составляет 85 кв.м., площадь застройки 100 кв.м.

Таким образом, данные указанные в заключение от 05.10.2020 противоречат иным доказательствам, имеющимся в материалах дела, вследствие чего такое заключение не может являться достоверным доказательством, свидетельствующим о площади спорного нестационарного объекта.

На основании изложенного суд признал, что вышеуказанные случаи подпадают под пункты 6.3.8 и 6.3.10 Договора, на которые сослалось Управление в уведомлении от 21.09.2020 № 01-06-01/4520/2020.

Довод ответчика о том, в нарушение запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, в отношении него проведена проверка, судом отклоняется как не подтвержденный материалам дела. Из материалов дела следует, что Контрольным управлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 № 490-нд, проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:363. Доказательства нарушений, допущенных Контрольным управлением при проведении указанного осмотра, суду не представлены.

Ссылка ответчика на пункт 4.1.3 Договора необоснованна, поскольку соответствующие изменения относительно площади спорного нестационарного объекта в Схему не вносились, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исходя из буквального
толкования раздела 6 Договора по правилам статьи 431 ГК РФ, суд признал наличие у Управления права в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора и прекратить его действие.

В связи с чем, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 24.11.2020, после вступления в законную силу настоящего судебного акта, на основании статьи 96 АПК РФ, подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова