Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Иванушкиной К.Ю, судей Вертопраховой Е.В., Сакун А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятницкой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

о признании недействующей части 1 статьи 8 Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае»,принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10.04.2008 № 86

заинтересованное лицо:

Губернатор Камчатского края

при участии:

от УФАС России по Камчатскому краю:

ФИО1 – представитель по доверенности от 28.12.2009 № 2533/01 (сроком до 31.12.2010),

от Законодательного собрания Камчатского края:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.12.2009 № 01-2385 (сроком до 31.12.2010),

от Губернатора Камчатского края:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2010 № 1 (сроком до 31.12.2010).

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заявитель, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействующей части 1 статьи 8 Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае»,принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10.04.2008 № 86.

Требования заявитель обосновывает (с учетом дополнения) несоответствием положений оспариваемого акта части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Законодательное Собрание Камчатского края (далее - заинтересованное лицо) направило отзыв на заявление (л.д. 34-36), в котором требования не признало, указав, что оспариваемая норма полностью соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 20.12.2004 № 166–ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Губернатор Камчатского края направил возражения на заявление указав, что оспариваемая норма соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 20.12.2004 № 166–ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС России по Камчатскому краю) в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему.

Представитель Законодательного собрания Камчатского края требования заявителя не признала. Поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление. Дополнительно пояснила суду, что оспариваемые положения Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» (далее – Закон от 14.04.2008 № 29) были приняты в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти, а не в целях согласования действий хозяйствующих субъектов. В целом анализ норм Закона от 14.04.2008 № 29 не содержит признаков ограничения конкуренции в экономической сфере.

Представитель Губернатора Камчатского края требования заявителя считает несостоятельными. Поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на заявление. Уточнила, что заявитель неверно трактует разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенные в Постановлении от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Полагала, что заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оспариваемая норма может привести к ограничению конкуренции хозяйствующих субъектов. Закон от 14.04.2008 № 29 не регулирует экономическую деятельность, поэтому ссылка заявителя на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности является несостоятельной.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Закон Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае»,принят постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10.04.2008 № 86.

Названный Закон Камчатского края официально опубликован в газете «Официальные ведомости» 17.04.2008 № 54.

Полагая, что часть 1 статьи 8 Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» не соответствует требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФАС России по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно подпункту а) пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 164-ФЗ) антимонопольный орган вправе обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Поскольку нормы указанного выше Закона Камчатского края адресованы неограниченному кругу лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, т.е. являются нормами нормативного правового акта, дело рассматривается арбитражным судом по правилам главы 23 АПК РФ.

Экономические, организационные и правовые основы государственного отношения в области рыболовства и сохранения водных биологические ресурсов определены в том числе и Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» .установлено, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также установлено, что на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Частями 3 и 4 статьи 33 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что в субъектах Российской Федерации могут формироваться территориальные рыбохозяйственные советы. Состав и порядок деятельности территориального рыбохозяйственного совета утверждаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, Закон Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае»,принят постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10.04.2008 № 86.

Согласно статьи 8 «Камчатский рыбохозяйственнй совет» Закона от 14.04.2008 № 29:

- для координации деятельности в сфере рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае может формироваться Камчатский рыбохозяйственный совет (часть 1);

- Камчатский рыбохозяйственный совет является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Камчатского края по вопросам рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Камчатском крае.(часть2);

- Камчатский рыбохозяйственный совет формируется на основе предложений Законодательного Собрания Камчатского края, научно-исследовательских, рыбохозяйственных организаций, общественных организаций, связанных с защитой интересов рыбохозяйственной отрасли, интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, а также общественных организаций, связанных с охраной окружающей среды и биологического разнообразия (часть 3);

- состав и порядок деятельности Камчатского рыбохозяйственного совета утверждается Правительством Камчатского края (часть 4).

Указанные обстоятельства, установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления.

Статьей 15 названного Закона органам государственной власти и местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В числе признаков ограничения конкуренции данный Закон называет сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Для квалификации действий субъекта права по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

По смыслу статьи 15 Закона нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Для квалификации действий (бездействия) как предусмотренного статьей 15 Закона нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) в качестве нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 15 Закона защите о конкуренции, обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.

При этом антимонопольный орган обязан доказать, что акты, действия (бездействие) органов государственной власти или местного самоуправления приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган - подтвердить правомерность своих актов, действий (бездействия) конкретными нормами федерального закона, разрешившими данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие) (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

На основе анализа статей 3,33 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» суд приходит к выводу о наличии у Законодательного собрания Камчатского края права на принятие статьи 8 Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» «Камчатский рыбохозяйственный совет» в целом, и в частности части 1 данной статьи.

В то же время заявитель не представил доказательств, что оспариваемая норма нормативного акта приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Довод заявителя о том, что рыбохозяйственный совет Камчатского края формируется «для координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов» судом отклоняется, поскольку оспариваемая норма такой формулировки не содержит.

Подлежит отклонению и ссылка заявителя на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК-029-2001, поскольку согласно введению объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказания услуг). Таких характеризующих признаков оспариваемая норма не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии части 1 статьи 8 Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае»,принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10.04.2008 № 86 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо, в силу п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, а государственная пошлина при предъявлении заявления не была уплачена в федеральный бюджет, то вопрос о ее распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Часть 1 статьи 8 Закона Камчатского края от 14.04.2008 № 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае»,принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 10.04.2008 № 86, признать соответствующей части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий К.Ю.Иванушкина

Судьи А.М. Сакун

Е.В. Вертопрахова