Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульдановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.11.2014 № 2971/1-3ю,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 12.01.2015 № 01-18 (сроком до 31.12.2015);

от ответчика:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 17.11.2014 № 2971/1-3ю, ссылаясь на те обстоятельства, что перерасчет платы гражданам за период с 01.01.2014 по 20.06.2014 был произведен на основании представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского. Общество полагает, что Положение о порядке перерасчета квартирной платы и платы за коммунальные услуги, утвержденное указанием Госкомитета ЖКХ РСФСР от 30.12.1983 № С-2784, не подлежало применению, поскольку данный нормативный правовой акт не был опубликован. В дополнении к заявлению от 21.04.2014 общество ссылалось на то, что перерасчет нанимателю <...> ФИО2 произведен в размере 3841,92 руб. При этом в акте проверки указано на то, что повышение произошло на сумму 5480,30 руб., что не соответствует действительности.

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», представитель которого присутствовал в предварительном судебном заседании 19.02.2015 и 25.02.2015, извещено о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило, что согласно части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель ГЖИ Камчатского края требования общества не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском.

На основании обращения жителя названного жилого дома ФИО2 от 14.10.2014, поступившего из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, ГЖИ Камчатского края в соответствии с приказом от 23.10.2014 № 2971 в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что нанимателю указанной квартиры за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 был сделан перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в сторону увеличения в размере 5480,30 руб.

Данные нарушения зафиксированы в акте проведения внепланового мероприятия по государственному контролю от 17.11.2014 № 2971/1-3Ю (л. д. 68).

На основании данного акта проверки ГЖИ Камчатского края в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» выдано оспариваемое предписание от 17.11.2014 № 2971/1-3ю, которым заявителю в срок до 15.12.2014 предписано произвести перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту нанимателю <...> только за 3 месяца, а именно за апрель–июнь 2014 года (л. д. 69).

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанных норм права следует, с учетом положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе:

- к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию;

- к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

- нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ (часть 2).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», и устанавливавшего требования к организации и проведению государственного жилищного надзора, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Положение о ГЖИ Камчатского края), пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 Положения о ГЖИ Камчатского края Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01.07.2013 № 1897 (утратившим силу с 18.07.2014) установлен размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, пунктом 1.2 которого определена плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 40,19 руб. (в том числе вывоз мусора 4,96 руб.) в месяц за кв. м общей площади жилого помещения.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2013 № 3769 установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, собственники помещений в которых не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на общем собрании (далее – постановление № 3769).

Названное Постановление вступает в силу после дня его официального опубликования (27.12.2013) и распространяет свое действие на собственников, нанимателей и иных пользователей помещений в многоквартирных домах согласно приложению (пункт 3 постановления № 3769).

Пунктом 97 приложения к постановлению № 3769 плата за содержание жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском установлена в размере 10,23 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц с налогом на добавленную стоимость, плата за ремонт жилых помещений в названном многоквартирном доме установлена в размере 10,47 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц с налогом на добавленную стоимость.

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в период с января 2014 года по июнь 2014 года ФИО2, проживающей в многоквартирном жилом доме № 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском, в платежном документе плата за ремонт жилого помещения определена в размере 11,65 руб., плата за содержание жилого помещения в размере 9,66 руб. (л. д. 91–95).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 11.06.2014 № 1360 постановление № 3769 отменено.

В связи с отменой постановление № 3769 заявитель издал распоряжение от 26.08.2014 № 41-р, которым постановил произвести нанимателям жилых помещений за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 перерасчет начислений за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01.07.2013 № 1897.

На основании данного распоряжения ФИО2, проживающей в доме 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском, за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 сделан перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в сторону увеличения в размере 3841,92 руб.

При этом, пересчитав на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01.07.2013 № 1897 размер платы за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в сторону увеличения, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не учтено следующее.

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В период с 01.01.2014 по 30.06.2014 действовало постановление № 3769, пунктом 97 приложения которого, как указано выше, плата за содержание жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском была установлена в размере 10,23 руб. за 1 кв. м, а плата за ремонт жилых помещений в названном многоквартирном доме установлена в размере 10,47 руб. за 1 кв. м.

При этом постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 11.06.2014 № 1360 об отмене постановления № 3769 не могло являться основанием к перерасчету платы за содержание и ремонт в сторону увеличения, поскольку, во-первых, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Во-вторых, в постановлении № 3769 в пункте 97 приложения, действовавшего в период спорных правоотношений, а именно с 01.01.2014 по 31.06.2014, конкретно был определен размер платы для лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме № 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском, в том числе для нанимателей названного дома.

Кроме того, на момент издания ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» распоряжения от 26.08.2014 № 41-р о перерасчете платы в сторону увеличения в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01.07.2013 № 1897, названное постановление утратило силу 19.07.2014.

Учитывая, что в период с 01.01.2014 по 31.06.2014 постановление № 3769 являлось действующим, и определяло конкретный размер платы за содержание и ремонт помещений для лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме № 6а по ул. Мишенной в г. Петропавловске-Камчатском, в том числе для нанимателей названного дома, арбитражный суд приходит к выводу, что увеличение платы нанимателю ФИО2 за названный период не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе проведенной внеплановой проверки Инспекцией был установлен факт неправомерного перерасчета платы за содержание и ремонт помещений в сторону увеличения нанимателю ФИО2, должностное лицо Инспекции правомерно и в пределах предоставленных полномочий выдало обществу оспариваемое предписание.

Выданное предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод общества о том, что перерасчет нанимателю <...> ФИО2 произведен в размере 3841,92 руб., при этом в акте проверки указано на то, что повышение произошло на сумму 5480,30 руб., не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку из оспариваемого предписания не следует указания на то, что обществу предписано произвести перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту в размере 5480,30 руб.

Кроме того, ошибочное указание в акте проверки на то, что повышение произошло на сумму 5480,30 руб., не влечет для общества обязанности производить перерасчет платы в размере названной суммы.

Довод ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» о том, что перерасчет платы гражданам за период с 01.01.2014 по 20.06.2014 был произведен на основании представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, также не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку в силу положений части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом из представления заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 31.07.2014 следует, что в ходе проверки установлено, что общество производит начисление платы нанимателям за жилое помещение и коммунальные услуги, превышающей установленную на 7,27 руб. (л. д. 14–15).

Ссылка заявителя на то, что Положение о порядке перерасчета квартирной платы и платы за коммунальные услуги, утвержденное указанием Госкомитета ЖКХ РСФСР от 30.12.1983 № С-2784, не подлежало применению, поскольку данный нормативный правовой акт не был опубликован, отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

Действительно, вышеназванное Положение в установленном порядке опубликовано не было.

Вместе с тем, установив нарушение требований жилищного законодательства, и применив данный нормативный акт, ГЖИ Камчатского края улучшила положение ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», обязав произвести перерасчет размера платы за услуги по содержанию и текущему ремонту нанимателю <...> не за весь период, а именно с 01.01.2014 по 30.06.2014, а только за 3 месяца – за апрель-июнь 2014 года.

Кроме того, по смыслу статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не праве выйти за пределы заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание Инспекции соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Жалудь