Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению	Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <*>, ОГРН <*>)
о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <*>, ОГРН <*>) от 13.06.2019 № 38-24-11/12-10,

при участии:

от заявителя:	ФИО1 – представитель по доверенности от 20.05.2019 № 05-01-05/3143 (сроком на 1 год);
от УФК по Камчатскому краю:	ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2018 № 38-19-06/4,

установил:

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) от 13.06.2019
№ 38-24-11/12-10 в части требования о возмещении недостачи средств в сумме
3 092 333,97 руб., выявленной по результатам инвентаризации основных средств и материальных запасов.

В своем заявлении Северо-Восточное ТУ Росрыболовства указало, что в ходе проведения заинтересованным лицом ревизии обеспечить доступ ревизионной комиссии не представилось возможным, в связи с большим уровнем снега.

Невозможность предоставить доступ к складам, где хранятся материальные ценности, указанные в пункте 3 оспариваемого предписания, вызвана объективными причинами. Данное пояснение было изложено в объяснениях, данных ревизору УФК по Камчатскому краю, а также в возражениях при обсуждении результатов проведенной проверки. Вместе с тем, УФК по Камчатскому краю невозможность попасть в склад приравняло к недостаче материальных ценностей.

Кроме того, заявитель полагает что, действия, которые необходимо выполнить согласно оспариваемому предписания, нарушают права и законные интересы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства, поскольку предписание возлагает обязанность вернуть в добровольном или в судебном порядке ущерб, причиненный Российской Федерации по результатам инвентаризации, которая фактически не была проведена.

Более того, заявитель указал, что согласно приказу Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 22.07.2019 № 323 «О проведении инвентаризации и передаче основных средств и материальных ценностей» с 22 июля по 25 июля 2019 года проведена инвентаризация основных средств и материальных ценностей в отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу. Согласно акту № 0000 000013 о результатах инвентаризации, недостач и излишков не выявлено, в связи с чем ущерб на сумму 3 092 333,97 руб., по мнению заявителя, отсутствует.

УФК по Камчатскому краю направило в суд письменный отзыв, в котором с доводами заявителя не согласилось, полагая предписание от 13.06.2019 № 38-24-11/12-10 законным и обоснованным.

В предварительном судебном заседании представитель УФК по Камчатскому краю заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств, подтверждающие исполнение Северо-Восточным ТУ Росрыболовства предписания от 13.06.2019 в оспариваемой части, а именно: копии писем от 10.10.2019 № 38-24-07/12-161 и от 03.10.2019 № 03-02-17/8007, копия приказа от 16.01.2019 № 20, копия акта выездной ревизии от 22.04.2019.

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что с учетом представленных УФК по Камчатскому краю документов на требованиях не настаивает.

В предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 15 минут
17 октября 2019 года.

После перерыва предварительное судебное заседание объявлено продолженным в прежнем составе суда при участии тех же представителей сторон.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФК по Камчатскому краю требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил приобщить к материалам дела дополнительные документы.

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд определил завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании правовые позиции сторон не изменились, представителями поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФК по Камчатскому краю в соответствии с приказом от 16.01.2019 № 20 «О назначении контрольного мероприятия» в период с 18.01.2019 по 22.04.2019 в отношении Северо-Восточного ТУ Рыболовства проведена плановая выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Федерального агентства по рыболовству и подведомственных ему территориальных управлений, за 2017-2018 годы в ходе проведения которой было установлено следующее.

Приказами Северо-Восточного ТУ Рыболовства от 22.11.2016 № 437 и от 31.03.2017 № 124 утверждена постоянно действующая комиссия по поступлению и выбытию финансовых и нефинансовых активов. Договоры о полной индивидуальной ответственности заключены со всеми материально-ответственными лицами Северо-Восточного ТУ Рыболовства. Передача между материально-ответственными лицами объектов нефинансовых осуществляется по накладным на внутреннее перемещение нефинансовых активов (форма 0504102) с отметкой бухгалтерии об отражении перемещения в учете.

В состав Северо-Восточного ТУ Рыболовства на правах обособленного структурного подразделения, в том числе входит Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу (далее – Отдел ЧАО) (689000, Чукотский автономный округ, <...>). На основании приказа от 25.03.2019 № 119 у материально ответственных лиц Отдела ЧАО проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов.

По данным бюджетного учета Северо-Восточного ТУ Рыболовства в подотчете материально-ответственного лица заместителя начальника Отдела ЧАО ФИО3 находятся основные средства на общую сумму 9 618 555, 60 руб.

В ходе проведения инвентаризации основных средств у материально-ответственного лица ФИО3 установлено, что 11 объектов основных средств на общую сумму 3 092 333,97 руб. материально-ответственным лицом в ходе инвентаризации не представлены, в результате УФК по Камчатскому краю установлена недостача.

Согласно объяснению заместителя начальника Отдела ЧАО от 01.04.2019 материальные запасы, указанные в инвентаризационной ведомости: в пункте 16 находятся на территории причала Анадырского морского порта (занесен снегом), в пунктах 17, 45 находятся на территории «Чукотрыбпромхоза» (занесены снегом), пунктах 32, 57 находятся в гараже по улице Энергетиков г. Анадырь (занесены снегом), пунктах 59, 62 находятся в контейнере на территории «Отрожного» в г. Анадырь (занесен снегом), пункте 40 находится на хранении у государственного инспектора Отдела ФИО4 в с. Марково Анадырского района, пункте 35 находится в подсобном помещении гаража по улице Колхозная г. Анадырь (входная дверь гаража занесена снегом), пунктах 37, 42 находится у начальника отдела ФИО5 (в очередном отпуске). Во время проведения проверки подъезд, подход, к входам в данные помещения без расчистки снега специальной техникой был невозможен, в связи с большим уровнем снега 3 метра и более.

На основании изложенного, УФК по Камчатскому краю была установлена недостача основных средств и, соответственно, вынесено оспариваемое предписание.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части требования о возмещении недостачи средств в сумме 3 092 333, 97 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии предписания в оспариваемой части, законодательству и нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, контрольные мероприятия, по итогам которых заявителю было выдано оспариваемое предписание, были проведены в строгом соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Так, в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю в том числе за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

Как установлено судом, УФК по Камчатскому краю в соответствии с приказом от 16.01.2019 № 20 «О назначении контрольного мероприятия» в период с 18.01.2019 по 22.04.2019 в отношении Северо-Восточного ТУ Рыболовства проведена плановая выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Федерального агентства по рыболовству и подведомственных ему территориальных управлений, за 2017-2018 годы.

Результаты проверки, в том числе выявленные нарушения бюджетного законодательства, отражены в акте выездной ревизии от 22.04.2019, на основании которого заявителю выдано предписание от 13.06.2019 № 38-24-11/12-10.

Формы и требования к содержанию документа, составляемого должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждены приказом Федерального казначейства от 29.07.2016 № 12н.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о бюджете разных уровней, иных законов, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Следовательно, к бюджетному законодательству относятся любые нормативные акты, регулирующие правоотношения, возникающие при осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении бюджетного учета и составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Процесс осуществления расходов согласно требованиям статьи 219 БК РФ есть использование бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом предписании указано на нарушение норм БК РФ и требований нормативно-правовых актов, регулирующих осуществлении бюджетного учета и отчетности, том числе, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Таким образом, представление полностью соответствует по форме и содержанию, требованиям нормативно-правовых актов, регламентирующих право выдачи и порядок составления предписаний Федеральным казначейством.

В материалы дела представлены доказательства исполнения предписания УФК по Камчатскому краю в оспариваемой части, а именно – сведения о проведении инвентаризации на основании приказа от 2.07.2019 г., в результате которой недостач или излишков не выявлено.

Предписание снято с контроля за исполнителем.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела Северо-Восточным ТУ Росрыболовства выполнены требования, установленные Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в части организации и осуществления внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни.

Необходимо особо отметить, что согласно представленной в материалы дела инвентаризационной описи от 04.04.2019 заявитель фактически самостоятельно выявил недостачу материальных ценностей в сумме 3 092 333,97 руб.

Таким образом, в связи с тем, что подразделением Северо-Восточного ТУ Росрыболовства самостоятельно выявлена недостача, УФК по Камчатскому краю в целях осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства обязано было выдать оспариваемое предписание.

Доводы заявителя о неблагоприятных погодных явлениях, которые не позволили ревизору осмотреть инвентаризируемое имущество, судом отклоняется, поскольку такие действия как отложение или перенесение ревизии финансово-хозяйственной деятельности бюджетным законодательством не предусмотрены.

При этом, в оспариваем пункте предписания от 13.06.2019 № 38-24-11/12-10 заявителю предлагался альтернативный способ исполнения данного предписания – путем предоставлении информации об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.

В процессе судебного разбирательства заявителем не приведено ни одного довода относительно того, каким образом оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку арбитражным судом установлено соответствие оспариваемого предписания действующему законодательству, и отсутствие доказательств нарушений прав и законных интересов заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается в связи с освобождением заявителя от её уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Курмачев