Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верещако В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению	индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <*>, ОГРН <*>)
к	Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН <*>, ОГРН <*>) в лице Главы Петропавловск - Камчатского городского округа
заинтересованное лицо:	Прокурор г. Петропавловска-Камчатского
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению органа Администрации обладающим полномочиями по согласованию проектов переустройства нежилых помещений и составления акта выполненных работ по переустройству; обязании определить уполномоченный орган и принять соответствующий правовой акт

при участии:

от заявителя:	не явились,
от ответчика:	ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2018 № 01-01-01/32/19 (сроком по 31.12.2019),
от заинтересованного лица:	не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Главы Петропавловск - Камчатского городского округа, выразившегося в непринятии мер по определению органа Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (далее – Администрация) обладающим полномочиями по согласованию проектов переустройства нежилых помещений и составления акта выполненных работ по переустройству; обязании определить уполномоченный орган и принять соответствующий правовой акт.

В судебное заседание заявитель, заинтересованное лицо, при надлежащем извещении, не обеспечили участие в судебном заседании полномочных представителей.

Представитель Администрации, Главы Петропавловск - Камчатского городского округа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснение представителя Администрации, Главы Петропавловск - Камчатского городского округа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.10.2017 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением согласно которому в связи с необходимостью переустройства системы отопления в нежилом помещении магазина, расположенного по адресу: <...> просил дать разрешение на разработку проекта по переустройству объекта.

В ответ на указанный запрос 03.11.2017 Комитет по управлению жилищным фондом возвратил документы предпринимателя без рассмотрения, поскольку данная Комиссия осуществляет свою деятельность в отношении жилых помещений.

13.02.2018 предприниматель обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение о согласовании проекта «переустройство системы отопления, встроенных помещениях магазина в жилом доме, в том числе помещения подвала № 1 – 14, помещения первого этажа № 1-13, с центрального отопления на электрическое отопление в жилом доме по адресу: <...> (далее – Проект).

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в письме от 19.02.2018 № 01-08-01/984/18 сообщило, что получение разрешения на капитальный ремонт объекта капитального строительства не требуется.

13.03.2018 предприниматель повторно направил в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение заявление от 12.03.2018 о согласовании Проекта.

10.04.2018 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение сообщило предпринимателю о том, что согласование Проекта не входит в компетенцию Управления.

29.05.2018 предприниматель обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой сообщить какой орган Администрации обладает правом согласования проектов переустройства нежилых помещений и составления акта выполненных работ по переустройству.

В письме от 02.08.2018 № 01020201/5996/18 за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа предпринимателю сообщено, что для согласования переустройства нежилого помещения многоквартирного дома необходимо обратиться с заявлением в адрес Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации с приложением документов, указанных в подпункте 2.6.1 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.08.2017 № 2005.

29.08.2018 предприниматель обратился в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации для рассмотрения и согласования Проекта.

05.10.2018 предпринимателем получен ответ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации № 01-02-02-01/7472/18 о том, что данное Управление не вправе согласовать проект. В письме указано, что с целью согласования Проекта предпринимателю необходимо обратиться в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Полагая, что Главой Петропавловск - Камчатского городского округа допущено бездействие, которое выразилось в непринятии мер по определению органа Администрации обладающим полномочиями по согласованию проектов переустройства нежилых помещений и составления акта выполненных работ по переустройству предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты, указанных в данной статье, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.

Предъявление иска при этом должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу статьи 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Таким образом, внутридомовая система отопления, представляющая собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, которые обслуживают более одного помещения, относится к общему имуществу многоквартирного дома и на праве общей долевой собственности принадлежит всем собственникам помещений многоквартирного дома.

Согласно статье 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в частности согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Под переустройством жилого помещения в силу пункта 1 статьи 25 ЖК РФ понимается установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Из содержания частей 3 - 5 указанной статьи следует, что по результатам рассмотрения соответствующего заявления орган, осуществляющий согласование, принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки или переустройства помещения, которое направляется в адрес заявителя.

Частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ (решение о согласовании) является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 412 на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление) возложены функции, в том числе в сфере согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, обеспечения деятельности органа местного самоуправления по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1.4), а также принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений, а также документа, подтверждающего принятие такого решения (пункт 1.4.2).

Как следует из материалов дела, спорное нежилое помещение расположено в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> а, который относится к жилому фонду г. Петропавловска-Камчатского.

При этом из представленного Плана следует, что проведение работ планируется в отношении общего имущества в многоквартирном доме, а именно системы отопления, что в силу пункта 1 статьи 25 ЖК РФ является переустройством жилого помещения.

Соответственно такое переустройство требует согласование с органом местного самоуправления, которым в рассматриваемом случае является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

О необходимости обращения в указанное Управление с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов разъяснено предпринимателю в письме администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02.08.2018 № 01020201/5996/18 за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Отказ Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение о согласовании проекта, изложенный в письме от 05.10.2018 № 01-02-02-01/7472/18 предприниматель не обжаловал.

В судебном заседании 10.01.2019 представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, полагая, что Главой допущено бездействие, выразившихся в непринятии мер по определению органа Администрации обладающими полномочиями по согласованию проектов переустройства нежилых помещений и составления акта выполненных работ по переустройству.

Однако из материалов дела не усматривается, какие права и законные интересы заявителя нарушены и будут восстановлены в результате удовлетворения настоящего заявления.

В данном случае предприниматель не доказал применительно к настоящему спору, как оспариваемым бездействием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, в отсутствии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Судебные расходы по госпошлине в размере 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 23.01.2018 при общении в суд, относятся в порядке статьи 110 АПК РФ на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова