Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подскребышевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Камчатгазпром» (ИНН 4105023034, ОГРН 1024101219966)

о признании недействительным в части разрешения № 41-23 от 28.12.2010 года, выданного Министерством строительства Камчатского края открытому акционерному обществу «Газпром» на ввод в эксплуатацию объекта «Магистральный газопровод УКПГ Нижнее – Квакчикского ГКМ – АГРС г. Петропавловска-Камчатского»

третьи лица: открытое акционерное общество «Газпром» (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518); общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест Восток» (ИНН 2721152331, ОГРН 1072721020041)

при участии:

от заявителя:

Глинская А.А. – представитель по доверенности № 1 от 11.01.2012 года (сроком по 31.12.2012);

Ходосова О.П. – представитель по доверенности от 13.01.2012 года (сроком до 31.03.2012)

от Министерства строительства Камчатского края

Воронова Е.Н. – представитель по доверенности от 26.03.2012 года (сроком до 31.12.2012);

от ОАО «Газпром»

Карпенко П.А. – представитель по доверенности № 01/0400-338д от 27.06.2011 года (сроком на три года);

от ООО «Газпром инвест Восток»

Апёнышева И.С. – представитель по доверенности № 579 от 06.12.2011 года (сроком на один год)

установил:

открытое акционерное общество «Камчатгазпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным разрешения № 41-23 от 28.12.2010 года, выданного Министерством строительства Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) открытому акционерному обществу «Газпром» (далее третье лицо, ОАО «Газпром») на ввод в эксплуатацию объекта «Магистральный газопровод УКПГ Нижнее – Квакчикского ГКМ – АГРС г. Петропавловска-Камчатского».

В обоснование заявленных требований Общество указывает в своем заявлении на имеющие место в оспариваемом разрешении на ввод объекта в эксплуатацию разночтения в наименовании объектов, а также на отсутствие сведений о стоимости объекта. Заявитель указывает, что данные нарушения ущемляют право Общества на государственную регистрацию права общей долевой собственности на объект и не позволяют произвести оценку стоимости имущества, принадлежащего Обществу, в общей стоимости строительства.

Определением суда от 01.03.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест Восток» (далее – ООО «Газпром инвест Восток»).

В судебном заседании представители Общества заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, просили суд признать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2011 года № 41-23 недействительным в части пункта 1 (Газопровод магистральный УКПГ Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского) и пункта 2 (Линия электропередач воздушная
км 345,00 - км 392,00 газопровода магистрального УКПГ Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского).

Рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает уточнение заявленные требований.

Представители заявителя требования поддержали (с учетом уточнений) в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представили суду дополнительные письменные разъяснения по существу спора, а также копии следующих документов: перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Камчатского края от 05.09.2007 года, распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.1998 года № 1794-р, постановление администрации Камчатской области от 05.06.1998 года № 221, Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1996 года № 1066. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 28.02.2012 года (т. 1 л.д. 97-102) указав, что наименование объекта, указанное в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, соответствует наименованию, содержащемуся в утвержденной заказчиком проектной документации. При этом представитель Министерства пояснила, что поскольку строительство объекта финансировалось за счет средств ОАО «Газпром», а не за счет средств бюджета, то графа «Стоимость строительства» не заполняется. Также представитель указала на пропуск заявителем срока для обращения с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, поскольку последний уже в июле-августе 2011 года располагал сведениями об оспариваемом разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель ОАО «Газпром» в судебном заседании считает заявленные Обществом требования не обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 28.02.2012 года № 01/0435/2-25 (т. 1 л.д. 92-93), пояснил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является производным документом от разрешения на строительство, которое в судебном порядке заявителем не оспаривалось. Представитель также указал на пропуск Обществом трехмесячного срока на обращение с данным заявлением, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и представил суду копию проекта мирового соглашения по делу № 11/140 от 01.09.2011 года, полученного от ОАО «Камчатгазпром».

В судебном заседании представитель ООО «Газпром инвест Восток» считает, что заявление не подлежит удовлетворению, поддержала правовую позицию Министерства и ОАО «Газпром».

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1996 года № 1066 «О мерах по развитию энергетики Камчатской области на базе местных и нетрадиционных источников» одобрены меры по строительству объектов энергетики, включая строительство газопровода от Соболевского газоконденсатного месторождения до г. Петропавловска-Камчатского.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.1998 года
№ 1794-р приняты предложения администрации Камчатской области о реализации проекта строительства указанного газопровода, предусмотрены меры для финансирования строительства.

Заказчиком строительства выступило ОАО «Камчатгазпром», которое на основании проекта «Газоснабжение Камчатской области. I очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского», подготовленного
ОАО «ТОМСКНИПИНЕФТ ВНК» и получившего положительные заключения Главгосэкспертизы России, в период с 2000 по 2006 год производило строительные работы на основании разрешений на строительство от 10.07.2000 года № 1, от 20.08.2001 года № 2, от 11.03.2003 года № 3, от 16.02.2006 года № 2.

22.09.2007 года Президентом Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Камчатского края от 05.09.2007 года утвержден перечень поручений № Пр-1680, в число которых включено определение исполнителя по строительству газопровода Соболево-Петропавловск-Камчатский в рамках реализации проекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского», обеспечение завершения строительства и начала эксплуатации газопровода в 2010 году, а также принятие дополнительных мер по газификации Камчатского края в срок до 01.10.2007 года.

01.10.2007 года по итогам совещания у заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации о выполнении распоряжения Президента РФ и Председателя Правительства РФ принято решение (пункт 1.1 протокола от 01.10.2007 года № 38-КА, т. 1 л.д. 103-107) об определении ОАО «Газпром» ответственным исполнителем по реализации проекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение
г. Петропавловска-Камчатского» и развитию газификации Камчатского края (далее – проект).

В соответствии с пунктом 2 протокола в части проектирования и строительства объектов магистрального транспорта газа, обустройства Кшукского и Нижне-Квакчинского газоконденсатных месторождений ответственным исполнителем определен ООО «Газпром инвест Восток».

Распоряжением Председателя Правления ОАО «Газпром» от 04.04.2008 года № 75 (т. 1 л.д. 139-140), принятого по результатам совещания от 25.03.2008 года № 03-520, заказчиком по реализации инвестиционных проектов «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение
г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского» и «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Обустройство Кшукского и Нижне-Квакчинского газоконденсатных месторождений» назначен ООО «Газпром инвест Восток».

15.05.2008 года между ООО «Газпром инвест Восток» и ОАО «Камчатгазпром» подписано соглашение о совместных действиях в целях реализации инвестиционного проекта – строительства объекта «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского, по условиям которого стороны обязались оказывать друг другу содействие. В пункте 5 данного соглашения стороны установили, что ОАО «Камчатгазпром» продолжит оформление документов для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в целях заключения сделки по передаче прав на него ОАО «Газпром» (т. 1 л.д. 131-132).

30.12.2008 года ОАО «Камчатгазпром» зарегистрировало право собственности на незавершенное строительством сооружение «Газоснабжение Камчатской области I очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского», степень готовности 43%, адрес: Соболевский муниципальный район; Усть-Большерецкий муниципальный район; Елизовский муниципальный район (т. 1 л.д. 38).

В июле 2008 года ОАО «Газпром» утверждены задачи на разработку проекта. В 2009 году ОАО «Газпром Промгаз» подготовлена проектная документация «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского», получившая 15.11.2010 года положительное заключение государственной экспертизы № 1107-10/ГГЭ-7056/02 (т. 1 л. д. 148-149).

03.12.2010 года Министерством строительства Камчатского края
ОАО «Газпром» выдано разрешение на строительство № 41-43 на «Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского», первый пусковой комплекс, входящий в состав стройки «Газоснабжение Камчатской области. Первая очередь – газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского. Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского» (далее – объект).

Членами приемочной комиссии подписан акт приемки законченного строительством объекта, утвержденный 31.12.2010 года распоряжением
ОАО «Газпром».

28.12.2010 года Министерством строительства Камчатского края
ОАО «Газпром» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 41-23.

Полагая, что разрешение от 28.12.2011 года № 41-23 недействительно в части (пункты 1 и 2) и нарушает его права и интересы, ОАО «Камчатгазпром» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанных норм права следует, с учетом положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из текста заявления и пояснений представителей Общества, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что ОАО «Камчатгазпром» узнало о наличии оспариваемого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и о нарушении своих прав и интересов в судебном заседании 12.10.2011 года при рассмотрении гражданского спора по арбитражному делу № А24-3535/2011.

Вместе с этим, судом установлено, что 15.07.2011 года в адрес ОАО «Камчатгазпром» было направлено письмо № 2348, в котором ГУП «Камчатское краевое БТИ» сообщило Обществу о том, что им ведутся работы по технической инвентаризации недвижимого имущества ОАО «Газпром» и в числе представленных документов имеется разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магистральный газопровод УКПГ-2 Нижне-Квакчинского ГКМ-АГРС г. Петропавловска-Камчатского», первый пусковой комплекс, № 41-43 от 28.12.2010 года, выданное Министерством строительства Камчатского края (т. 1 л.д. 161-162).

В материалах дела также имеется письмо ОАО «Камчатгазпром» от 10.08.2011 года № 10/01-36/128-992 (т. 1 л.д. 163-165), направленное в адрес Министерства строительства Камчатского края. Из содержания данного письма следует, что Общество получило вышеуказанный ответ ГУП «Камчатское краевое БТИ» от 15.07.2011 года № 2348 и располагало сведениями о выданном ОАО «Газпром» разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, сведениями об имеющихся разночтениях в наименовании объектов строительства, а также сведениями о том, что в состав введенного в эксплуатацию объекта входит объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу на праве собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществу по состоянию на 10.08.2011 года уже было известно о выдаче оспариваемого разрешения на ввод объекта в эксплуатации, а также о нарушении данным разрешением прав и интересов Общества.

Вместе с этим с заявлением о признании недействительным указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Общество обратилось в арбитражный суд только 11.01.2012 года, то есть с нарушением трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Полагая, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым разрешением, Общество не воспользовалось правом в установленный процессуальным законом срок обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав с соответствующим заявлением.

При этом Обществом не заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, а также не представлено суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что срок для обращения с заявлением был пропущен Обществом по уважительным причинам.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования Общества о признании недействительным в части разрешения № 41-23 от 28.12.2010 года, выданного Министерством строительства Камчатского края открытому акционерному обществу «Газпром» на ввод в эксплуатацию объекта «Магистральный газопровод УКПГ Нижнее – Квакчикского ГКМ – АГРС г. Петропавловска-Камчатского».

Государственная пошлина по заявлению составляет 2000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов, суд установил, что заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину платежным поручением № 3 от 11.01.2012 года (т. 1 л.д. 10), в связи с чем ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк