Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.02.2017 по делу об административном правонарушении № 21-05/08-17АДА

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 20.02.2017 № 21-05/08-17АДА, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству арбитражный суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В пределах установленного судом срока от УФАС по Камчатскому краю в арбитражный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление.

При указанных обстоятельствах суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Как следует из материалов дела, 13.01.2017 в УФАС по Камчатскому краю поступила жалоба ООО «Управляющая Компания Проект+» на действия (бездействие) организатора конкурса – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Апачинского сельского поселения (извещение о проведении торгов № 011216/5173845/02).

18.01.2017 Комиссией УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу № 21-05/01-17Ж, которым в действиях Комитета признано нарушение пункта 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», выразившееся в неразмещении на сайте www.torgi.gov.ru следующих приложений к конкурсной документации:

– формы заявки на участие в конкурсе (приложение № 5);

– расписки о получении заявки (приложение № 6);

– актов о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса в Апачинском сельском поселении (приложение № 1);

– перечня обязательных работ и услуг, установленного организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, с расчетной стоимостью каждой из обязательных работ и услуг (приложение № 2);

– перечня дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома (приложение № 7);

– проекта договора управления многоквартирным домом, составленного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (приложение № 3).

На основании решения от 18.01.2017 по делу № 21-05/01-17Ж руководителем УФАС по Камчатскому краю 25.01.2017 вынесено определение о возбуждении в отношении Комитета дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

07.02.2017 главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и рекламы УФАС по Камчатскому краю в отношении Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 08.

20.02.2017 заместителем руководителя УФАС по Камчатскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 21-05/08-17АДА, в соответствии с которым Комитет привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Комитет оспорил его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлен порядок выбора способа управления многоквартирным домом и общие требования к деятельности по управлению таким домом.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Согласно пункту 32 вышеуказанных Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Согласно пункту 44 Правил № 75 организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

В силу пункта 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя в том числе: акт по форме согласно приложению № 1; перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, по форме согласно приложению № 2; перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса; форма заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденная организатором конкурса инструкция по ее заполнению; проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 07.02.2017 № 08, решение от 18.01.2017 по делу № 21-05/01-17Ж) подтверждают размещение Комитетом на сайте www.torgi.gov.ru конкурсной документации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Апачинского сельского поселения, не в полном объеме. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается.

Вместе с этим, привлекая Комитет к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, административным органом не учтено следующее.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц .

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг следующими заказчиками:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации.

Таким образом, Закон о закупках регулирует отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг теми субъектами, которые в нем перечислены.

Соответственно, субъектами правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, являются отдельные виды юридических лиц, ответственные за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, в силу законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Вместе с этим, в рассматриваемом случае обязанность по надлежащему размещению конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на Комитет не законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в частности Законом о закупках, а жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов , продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ.

Объективной стороной данного правонарушения являются противоправные действия, выражающиеся в неразмещении информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ.

Поскольку при размещении на сайте www.torgi.gov.ru соответствующей конкурсной документации Комитет действовал не как субъект правоотношений в области осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, а как орган местного самоуправления, организующий торги, проведение которых является обязательным в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а также учитывая то обстоятельство, что Закон о закупках регулирует отношения с участием специальных субъектов, к которым Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Усть-Большерецкого муниципального района не относится, суд приходит к выводу, что допущенное заявителем правонарушение охватывается диспозицией части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган дал неправильную квалификацию правонарушения, совершенного заявителем, и сделал ошибочный вывод о том, что допущенное Комитетом деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

С учетом вменения административным органом заявителю нарушения пункта 44 Правил № 75, действия Комитета подлежали квалификации по части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о неправильной квалификации УФАС по Камчатскому краю совершенного Комитетом административного правонарушения, оспариваемое постановление надлежит признать незаконным и отменить полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 211, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 20.02.2017 по делу об административном правонарушении № 21-05/08-17АДА признать незаконными и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк