Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозлес» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, доверенность от 30.08.2013 №34;

от Общества с ограниченной ответственностью «Сельхозлес» – нет представителя, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания;

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозлес» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление содержало предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ ограничения отсутствовали, в связи с чем определением от 14.06.2013 данное заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Впоследствии определением от 09.08.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявление обосновывается тем, что Общество при осуществлении геодезической деятельности допустило нарушение требований к порядку организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, что выразилось в отсутствии получения Обществом разрешений на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда при подготовке межевых планов земельных участков, а также в неуничтожении этих материалов и данных в нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», пункта 38 Требований к подготовке межевого плана (утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412), пунктов 2.5, 3.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (утверждена приказом Роскартографии от 05.08.2002 №114-пр).

Представитель Управления в судебном заседании поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, считает совершенные Обществом правонарушения длящимися, указывает, что межевые работы были выполнены Обществом в 2011 году. Представитель Управления подтвердил, что Общество не осуществляет геодезических и картографических работ федерального назначения, для выполнения которых в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требуется получение лицензии.

Общество в отзыве на заявление указывает, что полевые работы с использованием пунктов триангуляции «М. ФИО2», «С. Джисса», «Чапал-1» по межевым планам, сданным в кадастровую палату в 2011 году, были выполнены еще в 2008 году. Поскольку заинтересованные лица не продолжили оформление земельных участков, то по истечении срока регистрации данные земельные участки были сняты с кадастрового учета. В последующем для новой постановки этих участков на кадастровый учет были выполнены межевые планы с использованием ранее выполненных землеустроительных дел. Действующая инструкция по межеванию требует указания в межевых планах пунктов геодезической сети. Обществом для выполнения геодезических работ используются приемники «ProMark-3», которые получают координаты любой системы, которые использовались при межевых работах.

Общество своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве доводы, заслушав представителя Управления в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования Управления не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано как юридическое лицо Администрацией г. Черкесска 15.10.2001 за основным государственным регистрационным номером <***> и в качестве основного вида деятельности занимается геодезической деятельностью.

Федеральным агентством геодезии и картографии Обществу была выдана лицензия от 17.04.2008 № СКГ-02486Г на осуществление геодезической деятельности для выполнения следующих работ: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; геодезические, картографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Лицензия была предоставлена на срок до 17.04.2013.

В соответствии с распоряжением от 30.04.2013 № Р/12 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка деятельности Общества по соблюдению обязательных требований при осуществлении геодезической и картографической деятельности.

В ходе проведенной выездной проверки установлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении Обществом порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, предусмотренных, а именно: выписки исходных данных и материалов федерального картографо-геодезического фонда, используемые Обществом при геодезических работах, Управлением не получаются и не уничтожаются в установленном порядке, не оформляются разрешения на пользование фондами в нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», пункта 38 Требований к подготовке межевого плана (утвержден приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412), пунктов 2.5, 3.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (утверждена приказом Роскартографии от 05.08.2002 №114-пр).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 07.06.2013 № 2, копия которого вручена руководителю Общества ФИО3 07.06.2013.

Управлением 07.06.2013 в присутствии руководителя Общества ФИО3 был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С данным протоколом ФИО3 ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской.

При составлении протокола ФИО3 изложил свои объяснения по факту правонарушения: «Полевые работы по межевым планам (МП), сданным в кадастровую палату в 2011 году, были выполнены в 2008 – 2010 г.г. Основная часть участков стояла на кадастровом учете, но т.к. заинтересованные лица не продолжили оформление, то по истечении срока они были сняты с кадастрового учета. Чтобы заново поставить участки на кадастровый учет, были выполнены МП с использованием ранее выполненных землеустроительных дел, где использовались пункты, полученные в Северо-Кавказском межрегиональном управлении геодезии и картографии. Так как данные этих пунктов были уничтожены, а для оформления МП они были необходимы, мы их получили спутниковой аппаратурой, поэтому Вами были выявлены расхождения с данными Управления».

Согласно протоколу от 07.06.2013 № 1 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу вменены факты несоблюдения порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, выявленные в ходе выездной плановой проверки.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ образуют действия лица, осуществляющего деятельность на основании лицензии, совершаемые с нарушением лицензионных требований.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети) (пункт 1). Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее - картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 2). Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов (пункт 3). Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (пункт 4).

Статьей 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» предусмотрено, что нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (пункт 1). Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а также для решения спорных вопросов (пункт 2).

В соответствии с пунктом 38 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412), в реквизите «2» раздела «Исходные данные» межевого плана должны указываться сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ. В случае применения при выполнении кадастровых работ картометрического или аналитического метода определения координат характерных точек границ земельных участков реквизит «2» раздела «Исходные данные» не заполняется, в соответствующих графах ставится прочерк.

Пунктом 2.5 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (утверждена приказом Роскартографии от 05.08.2002 № 114-пр) предусмотрено, что предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Согласно пункту 3.6 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда после завершения использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда они подлежат возврату в организацию - фондодержатель в том же виде и состоянии с учетом естественного износа. Материалы и данные фонда, выданные пользователям в виде копий и выписок, подлежат возврату или уничтожению пользователем в установленном порядке в соответствии с указанным в разрешении.

Топографические карты и планы на бумажной основе и в цифровом виде после истечения установленного срока использования материалов и данных уничтожаются пользователем с составлением соответствующего акта. Акт об уничтожении таких материалов или его копия высылаются в организацию - фондодержатель.

Из материалов дела усматривается, что лицензия от 17.04.2008 № СКГ-02486Г на осуществление геодезической деятельности была получена Обществом в целях соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно пункту 42 части 1 статьи 17 которого лицензированию подлежала геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу с 03.11.2011 в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, прекращают действие со дня его вступления в силу.

Согласно пункту 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Таким образом, по состоянию на момент рассмотрения заявления Управления в арбитражном суде лицензированию подлежит не вся геодезическая и картографическая деятельность, а только геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Сторонами не оспаривается, что Обществом не осуществляются геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, что следует из дополнений Управления к заявлению от 21.08.2013 №02-2908, пояснений его представителя в судебном заседании, отзыва Общества на заявление.

Таким образом, необходимости получения новой лицензии для выполнения осуществляемой Обществом геодезической деятельности не требуется.

После вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» составом административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (его объективной стороной) охватываются лишь совершаемые с нарушением лицензионных требований действия лица, осуществляющего геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, на основании лицензии на указанные виды работ.

Следовательно, действия лица, не осуществляющего указанные в пункте 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезические и картографические работы федерального назначения, не могут быть квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент обнаружения Управлением допущенных Обществом нарушений в ходе выездной проверки и составления протокола об административном правонарушении от 07.06.2013 № 1 публичная обязанность, нарушение которой вменено Обществу, была отменена.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения (пункт 1 статьи 26.1 КоАП РФ).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и (или) состава административного правонарушения отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении решения по делу суд также учитывает следующее.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из представленных Управлением материалов административного производства, в нарушение вышеуказанных норм права в протоколе об административном правонарушении от 07.06.2013 № 1 не указано время и место совершения правонарушения, не установлено событие административного правонарушения, а именно: не зафиксированы конкретные случаи использования Обществом данных (координат) пунктов государственной геодезической сети, не указано, на основании каких документов (фактических данных) административный орган пришел к выводу о совершенном правонарушении.

В своих дополнениях к заявлению от 21.08.2013 № 02-2908 Управление указывает, что нарушения были допущены Обществом при проведении геодезических работ по установлению границ земельных участков на территории СПК «Зеленчук» Зеленчукского района. Однако ни в протоколе об административном правонарушении от 07.06.2013 № 1, ни в акте проверки от 07.06.2013 № 2 такие сведения не нашли отражения. Указанные процессуальные документы по делу об административном правонарушении содержат лишь общее перечисление видов допущенных Обществом нарушений порядка использования данных и материалов федерального картографо-геодезического фонда и ссылки на нормы законодательства без приведения сведений о конкретных фактах нарушений, описания конкретных земельных участков, при изготовлении межевых планов в отношении которых Обществом использовались данные и материалы ФКГД, указания дат совершения таких нарушений.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные по делу, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, помимо описания места и события административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания должно обязательно отражаться установленная материалами административного дела дата и время совершения такого правонарушения.

Учитывая положения статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, установление данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного рассмотрения любого административного дела, поскольку истечение срока давности привлечения к ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Необоснованным суд считает изложенный в судебном заседании довод представителя Управления о том, что допущенные Обществом правонарушения являются длящимися.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

В рассматриваемом случае правонарушение, выразившееся в неполучении Обществом разрешений на пользование материалами федерального картографо-геодезического фонда (пункт 2.5 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда), а также в неуничтожении данных материалов (пункт 3.6 указанной Инструкции) является оконченным со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения перечисленных обязанностей, то есть не является длящимся.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в указанном случае должен исчисляться с конкретных дат – в каждом случае со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения Обществом обязанности по неполучению Обществом разрешений на пользование материалами федерального картографо-геодезического фонда при составлении межевых планов, а также по уничтожению таких материалов.

Суд лишен возможности произвести исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности применительно к каждому установленному проверкой случаю допущенных Обществом нарушений, поскольку в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, как было указано выше, отсутствует подробное описание события нарушений и дат их совершения.

В судебном заседании представитель Управления назвал лишь год совершения Обществом правонарушений (2011 год), представил в суд титульный лист одного из подготовленных Обществом межевых планов, на котором указана дата его представления орган кадастрового учета (01.06.2011).

В объяснениях руководителя Общества ФИО3, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 07.06.2013 № 1, а также в отзыве Общества на заявление указано еще более ранее время подготовки межевых планов с использованием исходных данных и материалов федерального картографо-геодезического фонда (2008 – 2010 г.г.).

Таким образом, конкретные даты совершения Обществом правонарушений не зафиксированы Управлением в установленном порядке в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, но в любом случае с учетом года их совершения до момента рассмотрения настоящего дела судом истекло не менее двух лет.

При указанных обстоятельствах, с учетом неустановления административным органом события правонарушения и отсутствия данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что Управлением не зафиксировано событие вмененных Обществу правонарушений. Данные недостатки протокола об административном правонарушении и других материалов проверки также препятствуют установлению судом конкретных дат их совершения и исчислению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая указанные недостатки протокола об административном правонарушении и отсутствие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в удовлетворении требований Управления о привлечении Общества к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Г. Шишканов