Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Правительства Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа

при участии:

от Правительства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, доверенность №817-02 от 05.03.09 г.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО2, доверенность №942-1/14 от 23.04.09 г.;

от Министерства земельных и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (3-го лица) – нет представителя, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства;

от Мэрии муниципального образования г. Черкесска (3-го лица) – ФИО3, доверенность № 2570-01 от 26.08.09 г.;

от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (3-го лица) – нет представителя, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными ненормативных правовых актов - решения от 25.06.09 г. по делу № 11 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания № 13 (исх. № 1430-1/7) от 06.07.09 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Министерство), Мэрия муниципального образования г. Черкесска (далее – Мэрия), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике.

Заявитель считает, что при вынесении оспариваемых решения и предписания Управление без наличия на то оснований усмотрело нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в установлении заявителем дифференцированных базовых ставок арендной платы за землю в зависимости от формы собственности, вида деятельности хозяйствующих субъектов, вида использования земельных участков, установленных пунктами 3, 3.1, 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению заявителя №480 от 27.12.07 г. По мнению заявителя, у него с учетом отсутствия на момент издания постановления № 480 от 27.12.07 г. федерального нормативного правового акта по вопросам определения арендной платы на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, имелись полномочия по определению размера соответствующей арендной платы и дифференциации ставок арендной платы в зависимости от формы собственности, вида деятельности, места регистрации хозяйствующих субъектов, вида использования земельных участков. Заявитель указывает, что при издании постановления № 480 от 27.12.07 г. за основу были взяты ставки арендной платы, ранее установленные постановлением Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. «О ставках арендной платы на земельные участки на территории г. Черкесска».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на доводы, изложенные в заявлении.

Управление в своем отзыве на заявление требования заявителя не признает. Управление указывает, что в пунктах 3, 3.1, 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению заявителя № 480 от 27.12.07 г. дифференциация размера ставок арендной платы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих одинаковую деятельность, является значительной и достигает по отдельным зонам градостроительной ценности нескольких десятков раз, в основу такой дифференциации положены форма собственности и место регистрации хозяйствующих субъектов, что нарушает статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Управление считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, просит в удовлетворении заявленных по делу требований отказать.

Представитель Управления в судебном заседании поддерживает позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Министерство, являющееся разработчиком проекта постановления заявителя № 480 от 27.12.07 г., отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается представленным в деле реестром о получении Министерством 26.08.09 г. нарочным определения от 25.08.09 г.

Мэрия отзыва на заявление в суд не представила, ее представитель в судебном заседании какой-либо позиции по предъявленным требованиям не занял, ссылаясь на неполучение копии заявления. Судом учтено, что этот довод Мэрии опровергается представленным заявителем уведомлением о вручении заказного письма №1736528 от 28.08.09 г., согласно которому копия заявления была получена Мэрией 01.09.09 г.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в своем отзыве на заявление указывает, что им проводилась юридическая экспертиза проекта постановления заявителя № 480 от 27.12.07 г., при этом показатели базовых ставок годовой арендной платы за пользование земельными участками в ходе юридической экспертизы не оценивались, о чем было указано в заключении № 026-13/1219 от 21.12.07 г. о соответствии проекта федеральному законодательству.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается представленным в деле реестром о получении им 26.08.09 г. нарочным определения от 25.08.09 г.

Суд, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав представителей сторон и третьего лица в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, до 12.08.07 г. полномочиями по распоряжению земельными участками на территории г. Черкесска, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю, в том числе полномочиями по установлению базовых ставок арендной платы в отношении указанной категории земель, обладала Мэрия. В этот период ставки арендной платы были предусмотрены постановлением Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. «О ставках арендной платы на земельные участки на территории г. Черкесска».

С момента опубликования Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-РЗ от 26.07.07 г. «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 9.12.03 г. «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР» (с 12.08.07 г.) полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Черкесска, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю, были переданы от Мэрии к Министерству.

После передачи Министерству полномочий по распоряжению земельными участками на территории г. Черкесска, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю, заявителем было издано постановление № 480 от 27.12.07 г. «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании города Черкесска, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы».

Приложением к постановлению заявителя № 480 от 27.12.07 г. установлены базовые ставки годовой арендной платы за 1 кв.м. за использование земельных участков в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, их местоположения и т.д.

В порядке осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управлением было возбуждено дело № 11 о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела оспариваемым решением Управления от 25.06.09 г. заявитель был признан нарушившим антимонопольное законодательство (ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.06 г. «О защите конкуренции») при издании постановления № 480 от 27.12.07 г.

Оспариваемым предписанием № 13 (исх. № 1430-1/7) от 06.07.09 г. Управление обязало заявителя прекратить нарушение антимонопольного законодательства и в этих целях в срок до 20.08.09 г. устранить дифференциацию базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании города Черкесска, установленную пунктами 3, 3.1, 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению № 480 от 27.12.07 г.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, заявитель оспорил их в арбитражном суде. Заявитель воспользовался надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06 г. «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

При рассмотрении требований заявителя суд исходит из следующего.

Оспариваемыми решением и предписанием Управление усмотрело нарушение антимонопольного законодательства в несоблюдении заявителем положений ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» при издании постановления № 480 от 27.12.07 г.

Так, в соответствии с пунктами 3 и 3.1 Приложения к постановлению № 480 от 27.12.07 г. установлены базовые ставки годовой арендной платы за 1 кв.м. за земельные участки, используемые организациями физкультуры и спорта реабилитационно-оздоровительного направления, в том числе под объектами недвижимого имущества. При этом размер платы для организаций, зарегистрированных в г. Черкесске, значительно меньше размеров арендной платы для иных организаций физкультуры и спорта. Например, по зоне градостроительной ценности № 1 базовая ставка для организаций, зарегистрированных в г. Черкесске, составляет 5,56 руб. (пункт 3 Приложения), а для иных организаций – 55,57 руб. (пункт 3.1 Приложения).

Пунктом 4 Приложения установлены базовые ставки годовой арендной платы за 1 кв.м. за земельные участки, используемые организациями, реализующими лекарственные средства. При этом соответствующие ставки арендной платы для республиканских государственных учреждений значительно меньше ставок для организаций иных форм собственности. Например, по зоне градостроительной ценности № 1 базовая ставка для республиканских государственных учреждений составляет 7,64 руб. (пункт 4.1 Приложения), в то время как для организаций иных форм собственности – 63,7 руб. (пункт 4.2 Приложения).

Пунктом 16 Приложения определены базовые ставки годовой арендной платы за 1 кв.м. за земельные участки под рекламными щитами, при этом ставки для рекламных агентств менее соответствующих ставок для прочих организаций. Например, по зоне градостроительной ценности № 1 базовая ставка для рекламных агентств составила 639,1 руб., в то время как для прочих организаций – 1278 руб.

Пунктами 27 и 28 Приложения установлены базовые ставки годовой арендной платы за 1 кв.м. за земельные участки под гаражами юридических лиц и используемые транспортными организациями, при этом ставки за земельные участки под гаражами юридических лиц меньше ставок в отношении земельных участков, используемых транспортными организациями. Например, по зоне градостроительной ценности № 1 базовая ставка по землям под гаражами юридических лиц составляет 139 руб. (пункт 27 Приложения), а по иным землям, используемым транспортными организациями – 69,5 руб. (пункт 28 Приложения).

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

На основании п.4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Суд при рассмотрении дела учитывает, что на момент издания заявителем постановления № 480 от 27.12.07 г. и вынесения Управлением оспариваемых решения и предписания общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не были законодательно установлены.

Только с 04.08.09 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.09 г., которым утверждены «Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и «Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» арендная плата за использование земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 данной статьи.

При этом размер арендной платы на год установлен в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Предельная величина арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков в настоящее время не изменена подпунктом «д» пункта 4 «Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.09 г.

В силу п.п. «в» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку Правительством Российской Федерации на момент издания заявителем постановления № 480 от 27.12.07 г. не были установлены общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Карачаево-Черкесская Республика как субъект Российской Федерации в лице заявителя вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующего федерального нормативного правового акта в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №148-ФЗ от 06.10.99 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г. порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г.).

Статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 9.12.03 г. «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР» заявителю предоставлены полномочия по установлению порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании города Черкесска, являющегося столицей Карачаево-Черкесской Республики, порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения соответствующей арендной платы.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 209-О от 11.05.04 г., плата за землю может устанавливаться по зонам различной градостроительной ценности, по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков (экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне).

Арбитражный суд при рассмотрении споров по поводу размера арендной платы за пользование земельными участками, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия уполномоченным органом нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации базовой ставки арендной платы по зонам различной градостроительной ценности, категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, и проверкой правильности расчета размера арендной платы в соответствии с этим актом, должен, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий публичных образований, выявлять, осуществлялось ли экономическое обоснование базовой ставки арендной платы и названных поправочных коэффициентов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Судом установлено, что подготовка проекта постановления заявителя № 480 от 27.12.07 г.осуществлялась Министерством как органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории г. Черкесска, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю.

В ходе подготовки проекта Министерством экономическое обоснование дифференцированных коэффициентов для расчета арендной платы за землю не осуществлялось. В ходе рассмотрения Управлением дела № 11 о нарушении антимонопольного законодательства Министерство письмом № 1518-05 от 22.06.09 г. сообщило, что при подготовке проекта постановления № 480 от 27.12.07 г. за основу были взяты ставки арендной платы, ранее установленные постановлением Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. «О ставках арендной платы на земельные участки на территории г. Черкесска», которым регулировались вопросы размера арендной платы за землю до вступления в силу Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-РЗ от 26.07.07 г. «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 9.12.03 г. «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР».

Из сравнения содержания Приложений к постановлению заявителя № 480 от 27.12.07 г. и постановлению Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. усматривается, что утвержденные заявителем базовые ставки годовой арендной платы за земельные участки, используемые организациями физкультуры и спорта реабилитационно-оздоровительного направления, организациями, реализующими лекарственные средства (аптечными учреждениями), полностью идентичны базовым ставкам, ранее предусмотренным постановлением Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г.

Базовые ставки годовой арендной платы за земельные участки под гаражами юридических лиц и используемые транспортными организациями в постановлении № 480 от 27.12.07 г. по сравнению с аналогичными ставками постановлению Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. изменены заявителем незначительно, произведено округление ставок до целых чисел (например, 138,96 округлено до 139; 107,8 округлено до 108; 102,7 округлено до 103 и т.д.).

Корректировка базовых ставок в сторону увеличения при подготовке проекта постановления № 480 от 27.12.07 г. была произведена Министерством только в отношении арендной платы за земельные участки под рекламными щитами. Например, по зоне градостроительной ценности № 1 базовая ставка для рекламных агентств по постановлению № 480 от 27.12.07 г. составила 639,1 руб., тогда как по постановлению Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. она ранее составляла 555,72 руб., для прочих организаций – соответственно 1278 руб. и 1111,44 руб. и т.д.

Суд учитывает, что согласно оспариваемому решению Управления от 25.06.09 г. предметом рассмотрения в рамках дела № 11 о нарушении антимонопольного законодательства был вопрос о дифференциации в постановлении заявителя № 480 от 27.12.07 г. базовых ставок арендной платы в зависимости от места регистрации хозяйствующих субъектов, их формы собственности, вида деятельности, вида использования земельных участков применительно к ущемлению прав различных категорий арендаторов и ограничению конкуренции. Спор между сторонами по поводу размера арендной платы отсутствует, вопрос об обоснованности определения размера базовых ставок арендной платы по конкретным категориям арендаторов Управлением не исследовался. Предписанием № 13 от 06.07.09 г. Управление обязало заявителя не изменить базовые ставки арендной платы в сторону увеличения либо уменьшения, а лишь устранить дифференциацию базовых ставок арендной платы,установленную пунктами 3, 3.1, 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению № 480 от 27.12.07 г.

В связи с этим оценка правомерности определения размера конкретных ставок арендной платы в постановлении № 480 от 27.12.07 г. судом не дается, поскольку это выходит за пределы рассмотрения требований по делу. При таких обстоятельствах отсутствие экономического обоснования заявителем и Министерством базовых ставок арендной платы при определении их размера на результат рассмотрения настоящего спора не влияет.

При вынесении решения суд учитывает, что предусмотренные пунктами 3, 3.1, 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению № 480 от 27.12.07 г. базовые ставки арендной платы не превышают предельных размеров арендной платы за использование земельных участков, которые установлены пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.01 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией для целей этого закона понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под признаками ограничения конкуренции понимается, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке (п. 17 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Установление постановлением № 480 от 27.12.07 г. базовых ставок арендной платы в зависимости от места регистрации хозяйствующего субъекта (арендатора) не связано с характеристиками предоставляемого в аренду земельного участка, а также не зависит от вида использования участка и категории арендатора. В этом случае хозяйствующие субъекты, осуществляющие одинаковую деятельность, но зарегистрированные на территории г. Черкесска и в иных населенных пунктах, поставлены заявителем в неравные условия. Фактически это означает установление дополнительных препятствий организациям, зарегистрированным за пределами г. Черкесска, в свободном осуществлении своей деятельности в г. Черкесске, возлагает на них обязанность по несению дополнительных расходов по сравнению с организациями, зарегистрированными в г. Черкесске и осуществляющими аналогичную деятельность в области физкультуры и спорта реабилитационно-оздоровительного направления.

Таким образом, применение постановления заявителя № 480 от 27.12.07 г., в котором ставки арендной платы за землю дифференцированы в зависимости от места регистрации хозяйствующих субъектов, противоречит статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Министерством при подготовке проекта нормативного правового акта и заявителем при издании постановления № 480 от 27.12.07 г. не было учтено, что соответствие антимонопольному законодательству постановления Главы г. Черкесска №663 от 27.02.06 г., из которого были взяты ставки арендной платы за земельные участки, используемые организациями физкультуры и спорта реабилитационно-оздоровительного направления, ранее уже являлось предметом судебного разбирательства в арбитражном суде по делу А25-1092/2006-7.

Постановлением ФАС СКО от 25.01.07 г. было изменено решение АС КЧР от 10.10.06 г. по делу № А25-1092/2006-7, Мэрии отказано в признании недействительными решения Управления № 668-1 от 28.07.06 г. и предписания № 8 от 28.07.06 г. в части, касающейся нарушения антимонопольного законодательства при определении в постановлении Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г. ставок арендной платы за землю в зависимости от места регистрации организаций физкультуры и спорта реабилитационно-оздоровительного направления.

С учетом изложенного Управление обоснованно усмотрело в действиях заявителя по изданию постановления № 480 от 27.12.07 г. в указанной части факт нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Отклоняется судом довод представителя заявителя о том, что оспариваемое решение Управления от 25.06.09 г. подлежит признанию недействительным из-за отсутствия в нем квалификации действий заявителя по конкретному пункту статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Суд исходит из того, что запрет на принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, установлен частью 1 данной статьи, при этом пункты 1 – 7 части 1 этой статьи содержат лишь перечень частных случаев этого запрета, не являющийся исчерпывающим.

Суд считает, что фактически установление заявителем ставок арендной платы в зависимости от места регистрации хозяйствующих субъектов подпадает под действие пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент вынесения Управлением оспариваемых решения и предписания до внесения изменений Федеральным законом № 164-ФЗ от 17.07.09 г.), которым запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. При этом отсутствие в решении Управления от 25.06.09 г. ссылки на пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеет решающего значения для рассмотрения спора, поскольку сам факт нарушения заявителем статьи 15 данного Федерального закона нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Суд приходит к выводу, что с учетом изложенного решение Управления от 25.06.09 г. и предписание № 13 от 06.07.09 г.соответствуют антимонопольному законодательству в части установления факта нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении определения заявителем ставок арендной платы за землю в зависимости от места регистрации организаций физкультуры и спорта реабилитационно-оздоровительного направления. Основания для удовлетворения требований заявителя о признании оспариваемых ненормативных правовых актов в этой части отсутствуют.

В остальной части выводы Управления о нарушении заявителем антимонопольного законодательства при установлении базовых ставок арендной платы за землю, установленных пунктами 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению № 480 от 27.12.07 г., суд считает неверными.

Заявитель как орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать размеры арендной платы в зависимости от вида использования земельных участков и вида деятельности арендаторов, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 209-О от 11.05.04 г. Содержащаяся в пунктах 16, 27, 28 Приложения к постановлению заявителя № 480 от 27.12.07 г. дифференциация ставок арендной платы не нарушает свободы доступа хозяйствующих субъектов на экономический рынок, не влияет на свободу конкуренции на рынке товаров и услуг.

Суд считает, что заявитель при определении ставок арендной платы за земельные участки вправе также учитывать уровень государственной собственности арендаторов - государственных учреждений и устанавливать для республиканских государственных учреждений, реализующих лекарственные средства, более низкие ставки арендной платы. Такое право основано на том, что в силу положений ст.ст. 120 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации республиканские государственные учреждения финансируются из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, часть доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, поступает в республиканский бюджет в соответствии со ст. 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 постановления заявителя № 480 от 27.12.07 г.

Суд также учитывает, что отсутствие нарушения антимонопольного законодательства Мэрией при дифференциации ставок арендной платы за землю в зависимости от формы собственности хозяйствующих субъектов в постановлении Главы г. Черкесска № 663 от 27.02.06 г., из которого заявителем при издании постановления № 480 от 27.12.07 г. были взяты соответствующие ставки арендной платы для организаций, реализующих лекарственные средства, ранее уже было установлено постановлением ФАС СКО от 25.01.07 г. по делу № А25-1092/2006-7.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Требования заявителя о признании недействительными решения Управления от 25.06.09 г. и предписания № 13 от 06.07.09 г. подлежат удовлетворению в части выводов и предписаний о наличии нарушения заявителем статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» при установлении дифференцированных базовых ставок арендной платы за землю в зависимости от формы собственности, вида деятельности хозяйствующих субъектов, установленных пунктами 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению №480 от 27.12.07 г.

Заявитель и Управление в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (введен Федеральным законом № 281-ФЗ от 25.12.08 г.) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Определением от 14.08.09 г. суд принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления № 13 от 06.07.09 г. до вступления в законную силу окончательного судебного акта по данному делу.

На основании ч. 1 ст. 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Представитель Управления заявил ходатайство об отмене обеспечения иска, введенного определением от 14.08.09 г.

Суд принимает во внимание, что в силу ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в арбитражный суд заявления об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа исполнение соответствующего предписания приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, действие предписания Управления № 13 от 06.07.09 г. приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по данному делу в силу ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции», введенные определением от 14.08.09 г. обеспечительные меры следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 97, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Правительства Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить в части.

Признать недействительными как несоответствующие статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06 г. «О защите конкуренции» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 25.06.09 г. по делу № 11 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание № 13 (исх. № 1430-1/7) от 06.07.09 г. в части выводов и предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, касающихся установления базовых ставок арендной платы за землю в зависимости от формы собственности, вида деятельности хозяйствующих субъектов, вида использования земельных участков и отмены дифференцированных коэффициентов для расчета арендной платы за землю, установленных пунктами 4.1, 4.2, 16, 27, 28 Приложения к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 480 от 27.12.07 г. «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании города Черкесска, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы».

2. В остальной части в удовлетворении требований Правительства Карачаево-Черкесской Республики отказать.

3. Отменить введенные определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.08.09 г. обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике № 13 (исх. № 1430-1/7) от 06.07.09 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до вступления в законную силу в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд либо после вступления в законную силу в кассационном порядке в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья Д.Г. Шишканов