Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 26.04.2021 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № ЭХ-2021/41 и представления от 26.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 19.04.2021 б/н, копия диплома 107718 1151745 от 30.07.2020, регистрационный номер 336 от 14.08.2020;

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 №9, копия диплома от 04.07.2004 ВБА 0087672, регистрационный номер АЮ 7672 от 04.08.2004,

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-3» (далее по тексту - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2021 № ЭХ-2021/41 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, а также представления от 26.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку при его вынесении административным органом не были в должной мере оценены все обстоятельства дела, что привело к назначению наказания, несоразмерного характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Приказом Росстата от 24.07.2020 № 411 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» была утверждена форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Указанная форма сдается в орган статистики ежемесячно, а именно: на четвертый рабочий день после окончания отчетного периода.

08.04.2021 в 12-59 ООО «Меркурий-3» направило через АО «ПФ «СКБ Контур» подписанный электронной подписью отчет по форме № П-1. Данный отчет был принят ТО ФСГС по КЧР (Карачаево-Черкесскстат) 08.04.2021 в 18:46.

Таким образом, статистическая отчетность по форме № П-1 была направлена обществом с допущением просрочки в 2 (два) дня.

При вынесении оспариваемого постановления, Управлением не было учтено тяжелое финансовое положения общества.

Решением суда от 31.07.2020 по делу №А25-1445/2019 ООО «Меркурий-3» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением суда от 25.01.2021 конкурсное производство было продлено до 26.06.2021.

Названные обстоятельства свидетельствуют о тяжелом материальном положении общества, невозможности в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и должны были быть учтены Управлением при рассмотрении дела.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются отсутствие причинения вреда общественным отношениям, а также незначительная просрочка исполнения обязанности, установленной законом.

По мнению заявителя, допущенная обществом просрочка в предоставлении отчета на два дня не повлекла искажение соответствующих данных, не блокировала нормальную деятельность заинтересованных лиц и не препятствовала осуществлению их полномочий, также не причинила иной организационный вред соответствующим общественным отношениям.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым отношениям, в том числе направленности общества на уклонение от исполнения обязанности либо представлению недостоверных сведений, искажение в результате совершенного правонарушения сведений статистической отчетности.

Заявитель не уклонялся от исполнения обязанности, установленной ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», не имел умысла на причинение вреда общественным отношениям, а допущенная просрочка в два дня не является значительной.

По мнению заявителя, учитывая тяжелое материальное положения общества, отсутствие негативных последствий правонарушения, назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. является чрезмерным, не соответствует целям административного наказания, характеру и последствиям совершенного правонарушения.

Заявитель считает, что правонарушение, совершенное ООО «Меркурий-3» отвечает признакам малозначительности, поскольку не несет в себе опасности для общественных отношений, не причинило вреда публично-правовому порядку.

26.04.2021 ООО «Меркурий-3» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым общество обязали принять меры по устранению выявленных нарушений, наладить отчетную дисциплину в организации.

Представитель заявителя в судебном заседании режиме онлайн-заседания поддержал заявленные требования, просил признать незаконными и отменить постановление от 26.04.2021 № ЭХ-2021/41 и представление от 26.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Просила о возможности применения при назначении административного наказания положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Управление в отзыве на заявление от 09.06.2021, в дополнениях к нему от 22.06.2021, от 19.07.2021, а также его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, пояснив, что постановление и представление выданы в соответствии с действующим законодательством.

Форма отчетности месячная. Срок представления данной статистической формы - 4 рабочий день после отчетного периода, т.е. 6 апреля 2021 года.

Время (дата) совершения административного правонарушения - 07 апреля 2021 года в 00 час - 00 мин.

ООО «Меркурий-3» не представило в установленный законодательством срок отчет по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Ни на составление протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, ни на рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, от ООО «Меркурий-3» объяснений , ходатайств, не поступало.

ООО «Меркурий-3» не представило документов, подтверждающих назначение лиц, ответственных за предоставление статистической отчетности в адрес Северо-Кавказстата.

Согласно статье 4.6 КОАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ООО «Меркурий-3» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ (постановление от 07.05.2020 № ЭХ-2020/89 о назначении административного наказания в виде предупреждения).

Постановление вступило в силу 24.05.2021.

Отягчающим обстоятельством административную ответственность ООО «Меркурий-3», является повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем, назначен штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

По мнению Управления, вина общества определяется наличием возможности соблюсти нормы и правила, за нарушение которых установлена административная ответственность, и непринятием для этого всех зависящих от лица мер (ч.2 ст. 2.1 ко АП РФ).

В рассматриваемом случае, ООО «Меркурий-3» указанных мер не предприняло.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Управление считает, что данное правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не установлено.

Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации, имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка предоставления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Меркурий-3» повторно посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере официального статистического учета. Несоблюдение порядка предоставления статистической отчетности нарушает охраняемые общественные отношения (л.д.49-53, 121-122, 151-155 т.1).

Представитель Управления в судебном заседании возразил против заявленных требований, с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление, и дополнениях к нему, просил суд отказать в удовлетворении требований. Суду пояснил, что обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного предпринимателем административного правонарушения, а также применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде предупреждения, не установлено.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Меркурий-3» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 06.07.2007 Управлением Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ООО «Меркурий-3» является деятельность по производству соленого, вареного, запеченного, копченого, вяленого и прочего мяса (ОКВЭД 10.13.1).

Определением суда от 25.01.2021 конкурсное производство было продлено до 26.06.2021.

Территориальным органом Северо-Кавказстата проведена проверка своевременности представления Обществом первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года.

Форма отчётности месячная. Срок представления данной статистической формы - 4 рабочий день после отчетного периода, т.е. 06 апреля 2021 года.

Время (дата) совершения административного правонарушения - 07 апреля 2021 года в 00 час - 00 мин.

ООО «Меркурий-3» не представило в установленный законодательством срок отчет по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года.

Непредставление отчета по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года послужило основанием для составления должностным лицом Управления в отношении ООО «Меркурий-3» протокола об административном правонарушении от 16.04.2021 № 41 по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по истечении одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ООО «Меркурий-3» было привлечено Северо-Кавказстатом к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ (постановление от 07.5.2020 № ЭХ-2020/89 в виде предупреждения, вступило в силу 24.05.2020).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 26.04.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ЭХ-2021/41, которым Общество привлечено к ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.22-24 т.1). Копия оспариваемого постановления заявителем получена 30.04.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений и уведомлением о вручении (л.д.74, 75 т.1).

26.04.2021 ООО «Меркурий-3» также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушению (л.д.25-26 т.1).

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном правонарушении и представлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Меркурий-3» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (п.1 ст.4 Федерального закона № 282-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п.7 ст.2 Федерального закона № 282-ФЗ).

По правилам статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации (ч.3).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (ч.4).

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона № 282-ФЗ, субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 620 от 18.08.2008 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 24.07.2020 № 411 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Согласно пункту 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 620 первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 11 Положения № 620 датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ООО «Меркурий-3» данную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года в установленный срок не предоставило. Отчет был предоставлен 08.04.2021.

В соответствии с пунктом 14 Положения № 620 непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Меркурий-3» будучи обязанным, в силу указанных выше требований законодательства, предоставить Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике сведения по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года, данную форму в установленный срок не предоставило, чем нарушило ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ от 29.11.2007, п. 3 Положения № 620, Приказ Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2018 № 461.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт непредставления ООО «Меркурий-3» в установленный срок статистической формы подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.04.2021, что указывает на наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям, установленным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащими и подтверждают факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством. О наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства, материалы дела не содержат, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина общества в совершенном правонарушении является установленной и в полной мере подтверждена материалами дела.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено полномочным органом в соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности судом из материалов дела не усматривается. Наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ - 100 000 (сто тысяч) рублей.

Судом отклоняется довод заявителя об освобождении его от административной ответственности, поскольку правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, какие-то исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В том числе, правонарушение, совершенное ООО «Меркурий-3» не может быть квалифицированно как малозначительное в связи с тем, что не предоставление достоверных первичных статистических данных, по форме федерального статистического № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за март 2021 года, привело к снижению процента сбора отчётности, в результате чего, не представилось возможным сформировать достоверную и полную информацию, об основных показателях деятельности по кругу малых предприятий в целом по Ростовской области, для дальнейшего предоставления такой информации в Росстат.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Несвоевременное предоставление достоверных первичных статистических данных отдельным респондентом приводит к формированию субъектами официального статистического учета недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам, что противоречит принципам официального статистического учета и системы государственной статистики.

В свою очередь использование недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации пользователями статистической информации, влияет на правильность принятия управленческих решений в социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Непредставление статистической отчетности повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной первичной статистической информации, в результате чего, заинтересованные пользователи статистической информацией были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде.

Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Относительно требования заявителя о замене административного штрафа на предупреждение суд пришел к следующему.

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что заявитель состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО «Меркурий-3» постановлением о назначении административного наказания № ЭХ-2020/89 от 07.05.2020 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде предупреждения за непредставление в установленный законодательством срок первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2019 год.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, было установлено, что ООО «Меркурий-3» относится к малым предприятиям, данное правонарушение выявлено в ходе государственного контроля за исполнением законодательства, причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба не установлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ постановлением № ЭХ-2020/89 от 07.05.2020 по делу об административном правонарушении, ООО «Меркурий» было назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление № ЭХ-2020/89 от 07.05.2020 было получено ООО «Меркурий» 13.05.2020, вступило в законную силу 27.05.2019.

Таким образом, совокупность обстоятельств, установленная статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ определено, что к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность также относится - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Это обстоятельство является свидетельством устойчивой противоправной установки лица, подвергнутого административному наказанию за ранее совершенное административное правонарушение.

В качестве отягчающего данное обстоятельство может выступать при наличии совокупности следующих условий:

- за ранее совершенное однородное административное правонарушение лицо было подвергнуто административному наказанию;

- факт привлечения к административной ответственности за ранее совершенное однородное административное правонарушение подтверждается соответствующими учетами;

- не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за ранее совершенное однородное административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Меркурий-3» назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи - в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленное обществом требование - не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, состоящим из требований об оспаривании нескольких актов административного органа - постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Названные требования связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, что позволяет рассматривать их в рамках одного судебного дела и применять положения параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Поскольку оснований для признания незаконным постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-3» к административной ответственности не установлено, представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений, также следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева