Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 1020900508232, ИНН 0900000116) к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН 2632101222) об оспаривании постановления от 04.06.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 о назначении административного наказания

при участии:

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» - Чекалкина Н.В., доверенность от 13.05.2021 № 271/21;

от Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – нет представителя, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 04.03.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Впоследствии 05.09.2021 Обществом в суд были представлены дополнения к заявлению, в которых Общество просит суд изменить оспариваемое постановление в части назначенного административного штрафа, снизив размер штрафа с учетом положений части 3.2 части 4.1 КоАП РФ до 125 000 руб.

Доводы Общества, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, заключаются в следующем. Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» предусмотрена периодичность проверки состояния охранных зон газопроводов, которая устанавливается эксплуатационной организацией самостоятельно с учетом плотности застройки территории, гидрогеологических условий эксплуатации и прокладки газопроводов, но не реже сроков проведения технического осмотра газопроводов. Ежедневная проверка состояния охранных зон предусмотрена при выполнении работ в охранных зонах, а также в период паводка, в местах переходов через водные преграды и овраги. Графики проверки охранных зон газопроводов разрабатываются и утверждаются в установленном в Обществе порядке ежегодно (графи прилагается). Согласно графику технического обслуживания уличных, межпоселковых газопроводов (обход трасс) и сооружений на них в с. Садовое Адыге-Хабльского района на 2021 год проверка охранных зон запланирована на апрель, июнь, декабрь 2021 года. Заявитель не был уведомлен о начале производства строительно-монтажных работ в охранной зоне подземного стального межпоселкового газопровода высокого давления от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое, данные работы не планировались. Данное обстоятельство подтверждается протоколами опроса должностных лиц участка ДРСУ №1 филиала ООО «Дорснаб» и журналом производства работ №2 по «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой Подъезд к г. Черкесск на участке км. 37+000 - км. 51+000 Карачаево - Черкесская Республика». ДРСУ №1 филиала ООО «Дорснаб», проводившее работы по расширению автомобильной дороги до начала работ не пригласило согласно требованиям Правил № 878 представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ и не получило письменного разрешения от эксплуатационной организации газораспределительной сетей на производство земляных работ в охранной зоне газопровода от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое. Таким образом, оснований для проведения ежедневной проверки состояния охранной зоны у заявителя не имелось. Согласно комментариям к ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» имеющаяся аттестация в области промышленной безопасности продлевается и считается действующей до 1 июля 2021 года. Аттестация в области промышленной безопасности начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Натхова A.M. и заместителя начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтикова М.Х., проведенная в 2018 году, подтверждает проверку знаний требований промышленной безопасности в объеме, соответствующим должностным обязанностям. Целью проведения аттестации в области промышленной безопасности является допуск к работе на опасных производственных объектах (ч.10 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ). Согласно п. 13 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365, в отношении работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в соответствии с п.1 ст.14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к заявлению об аттестации прикладываются копии документов о квалификации, полученных в течение 5 лет, предшествующих дате его представления, по результатам дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности по дополнительным профессиональным программам, соответствующим заявленной области аттестации. Таким образом, дополнительное профессиональное образование необходимо для поддержания уровня квалификации и подтверждения квалификации при направлении заявления об аттестации. Заявитель обеспечил соблюдение требований абз. 9 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ в редакции, действовавшей в период с 25.03.2017 по 31.12.2018, в части проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Аттестация подтверждает проверку знаний специалистов Общества в объеме, соответствующим должностным обязанностям. Федеральным законом от 29.07.2018 №271-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики», который вступил в силу с 01.01.2019, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ дополнен статьей 14.1 «Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности». Срок требования о получении дополнительного профессионального образования области промышленной безопасности и прохождении аттестации не реже одного раза в пять лет на момент проверки не истек. В настоящее время начальник РЭС по Адыге-Хабльскому району Натхова A.M. и заместитель начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтикова М.Х. проходят дополнительное профессиональное образования области промышленной безопасности. Согласно пункту 6.2.1. ГОСТ Р 54983-2012 регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов осуществляются согласно графику технического обслуживания уличных, межпоселковых газопроводов (обход трасс) и сооружений на них. Пункт 6.2.2 ГОСТ Р 54983-2012 регламентирует объем выполняемой проверки состояния охранных зон газопроводов должна проводиться путем визуального осмотра относящихся к ним земельных участков с целью выявления: утечек газа из газопроводов по внешним признакам: пожелтению растительности на трассе, появлению пузырей на поверхности воды, запаху одоранта, шипению газа, появлению бурых пятен на снегу и др.; нарушения условий выполнения сторонними организациями земляных и строительных работ, установленных выданными эксплуатационной организацией разрешениями на производство работ или несанкционированного выполнения этих работ; нарушения состояния грунта на трассе подземного газопровода вследствие его просадки, обрушения, эрозии, размыва паводковыми или дождевыми водами. Указание на отсутствие недостающей информации на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не входит в перечень объема выполняемой проверки состояния охранных зон газопровода. Таблицей 1 пункта 6.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 установлены сроки, не реже которых должны быть проведены технические осмотры газопроводов, обеспечивающие безопасность их эксплуатации. Результаты проведения технических осмотров фиксируется в эксплуатационных журналах маршрута по форме Приложения И ГОСТ Р 54983-2012, где указываются замечания выявленных нарушений условий безопасной эксплуатации газопровода. Регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов проводятся согласно записям эксплуатационных журналов газопроводов, но возможно обходчиком не определен уровень достаточности красочного покрытия газопровода для восстановления окраски надземного газопровода, опора могла быть нарушена в любое время между периодами выполнения мониторинга технического состояния. Техническое обслуживание газопроводов осуществляется согласно ежегодному графику, утвержденному Обществом в установленном порядке. Восстановление недостающей информация на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не входит в перечень работ при техническом обслуживании газопровода, восстановление опоры под газопроводом надземного газопровода осуществляется во время проведения технического обслуживания согласно графику, утвержденного в установленном Обществом порядке. Окраска наземных газопроводов производится согласно графиков, утвержденных в установленном Обществом порядке. Таким образом, заявитель осуществляет необходимые регламентные работы по мониторингу технического состояния сетей газораспределения согласно действующему законодательству Российской Федерации, а также принимает меры, направленные на снижение уровня аварийности на опасных производственных объектах. С учетом изложенного отсутствует событие вмененного заявителю административного правонарушения. Кроме того, в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, заявитель просит суд изменить оспариваемое постановление в части назначенного административного штрафа, снизив размер штрафа с учетом положений части 3.2 части 4.1 КоАП РФ до 125 000 руб. На сегодняшний день заявителем предприняты все необходимые меры для исключения вменяемых в постановлении нарушений требований промышленной безопасности. Учитывая финансовое положение заявителя, административный штраф в размере 250 000 руб. является значительным и несоразмерным с допущенным административным правонарушением.

Представитель Общества в судебном заседании повторяет доводы, изложенные с заявлении и дополнениях к нему.

Управление в отзыве отзыва на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения составляют административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». Обществом на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая» (рег.№А36-00828-0004, III класса опасности) не организован производственный контроль по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности в части предупреждение аварий и инцидентов при ежедневной проверке состояния охранной зоны подземного стального межпоселкового газопровода высокого давления от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое при выполнении в ней земляных работ сторонней организацией в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.8 «б» Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168; п. 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012; п.6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Общества; п.2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС по Адыге-Хабльскому району). Утверждение Общества о том, что оно не было уведомлено о начале производства строительно-монтажных работ в охранной зоне подземного стального межпоселкового газопровода высокого давления от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое, не соответствует действительности. ООО «Дорснаб» в адрес Общества было направлено письмо от 02.01.2021 №034/ДРСУ-1 о согласовании производства работ в охранной зоне газопровода высокого давления, 114 мм, пересекающего автомобильную дорогу Р-217 на КМ50+200 (ПК112+67) и проходящего вдоль автомобильной дороги до (ПК135+00) КМ50+200, в ответ на которое Общество направило ООО «Дорснаб» письмо от 24.02.2021 №514/2-01 о согласовании производства строительно-монтажных работ в охранной зоне стального газопровода высокого давления с условием уведомления о начале работ не менее чем за трое суток по телефону. Что касается периодичности проверок состояния охранных зон газопроводов, то согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 при выполнении работ в охранных зонах газопроводов, проверка состояния охранных зон проводится ежедневно. Ответственные лица за осуществление производственного контроля первого и второго уровней на опасном производственном объекте Общества «Сеть газоснабжения Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая» (рег.№ A36-00828-0004, III класса опасности) - начальник РЭС по Адыге-Хабльскому району Натхов A.M. и заместитель начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтиков М.Х. не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в нарушение ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168; п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Утверждение Общества о том, что срок требования ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ о необходимости получения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности на момент проверки не истек, несостоятельно. Так как работники Общества Натхов A.M. и Шавтиков М.Х. ранее не получали дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, то требование ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ подлежит выполнению со дня вступления данной нормы в силу, т.е. с 01.01.2019. Нарушение состоит в отсутствии дополнительного профессионального образования, а не в отсутствии документа о прохождении аттестации. Обществом не выполняются следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии: при проверке состояния охранных зон газопроводов не указывается отсутствие на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, обозначений глубины его заложения и телефона аварийно-диспетчерской службы (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); при техническом осмотре газопроводов не проверяется состояние сооружений и технических устройств надземной установки (опоры под газопровод), вибраций и необходимости окраски газопроводов (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта) в нарушение ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; п.6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531; п.п. 6.2.1; 6.2.2; 6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012; п.6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Общества; п.2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС по Адыге-Хабльскому району. Утверждение Общества о том, что указание на отсутствие недостающей информации на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не входит в перечень объема выполняемой проверки состояния охранных зон газопроводов, несостоятельно по следующим причинам. В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 54983-2012 проверка состояния охранных зон газопроводов должна проводиться путем визуального осмотра относящихся к ним земельных участков с целью выявления, в том числе нарушения ограничений, установленных Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, в соответствии с п. 10 которых трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др., на опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы). Кроме того, в соответствии с п.6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12. 2020 №531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Общество при техническом обслуживании газопроводов не проводит работы по устранению следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверки состояния охранных зон: не восстанавливаются на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, обозначения глубины его заложения и телефона аварийно-диспетчерской службы (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); не восстанавливаются опоры под газопровод в соответствии с проектной документацией и окраска надземных газопроводов (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); не устраняется вибрация газопровода к а. Апсуа в нарушение ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12. 2020 №531; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012; п.6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Общества; п.2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС по Адыге-Хабльскому району.

Утверждение Общества о том, что восстановление недостающей информации на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не входит в перечень работ при техническом обслуживании газопровода, является ошибочным. В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состояния газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверке состояния охранных зон: устранение перекосов и оседаний коверов, крышек газовых колодцев; наращивание или обрезка контрольных трубок, сифонных трубок конденсатосборников и гидрозатворов на подземных газопроводах; замена крышек газовых колодцев; восстановление креплений и окраска надземных газопроводов; восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта; восстановление засыпки грунтом подземных газопроводов, а также опор надземных газопроводов и т.д. Подтверждением допущенных нарушений является поступившее в Управление письмо Общества от 21.07.2021 №2335/2-02 о выполнении пунктов акта проверки №РП-412-1185-0-Е/9Д от 25.05.2021. Таким образом, доводы Общества об отсутствии события административного правонарушения, а также требование об отмене постановления Управления о назначении административного наказания от 04.06.2021 № РП-412-1185-0-Е/9.1 являются необоснованными.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив изложенные в заявлении и дополнениях к нему, а также в отзыве Управления доводы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, Общество образовано в качестве юридического лица с 23.09.2002 и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Обществу Управлением выдана лицензия от 04.12.2007 ЭВ-36-000214 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Одним из эксплуатируемых Обществом в соответствии с указанной лицензией опасных производственных объектов является «Сеть газопотребления Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая» (реестровый номер 10001285120).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 23.04.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 в период с 26.04.2021 по 25.05.2021 сотрудниками Управления была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства в области промышленной безопасности с целью принятия неотложных мер в связи с происшедшей аварией, приведшей при проведении ООО «Дорснаб» земляных работ в охранной зоне к повреждению стального подземного межпоселкового газопровода высокого давления II категории диаметром 114 мм от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая», эксплуатируемого Обществом.

Проведение внеплановой выездной проверки Общества было согласовано Прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики решением от 23.04.2021 №7-12-2021.

О проведении внеплановой выездной проверки Общество было извещено путем вручения 24.04.2021 копии распоряжения от 23.04.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 первому заместителю исполнительного директора Общества – главному инженеру Чиркову Е.П.

Проверка также проводилась в присутствии должностных лиц Общества.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

1) в Обществе на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая», рег.№ А36-00828-0004, IIIкласса опасности, не организован производственный контроль по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности в части предупреждение аварий и инцидентов при ежедневной проверке состояния охранной зоны подземного стального межпоселкового газопровода высокого давления от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое при выполнении в ней земляных работ сторонней организацией (статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8 «б» Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168; пункт 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 № 299-ст); пункт 6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Черкесск»; пункт 2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС Общества по Адыге-Хабльскому району);

2) ответственные за осуществление в Обществе производственного контроля первого и второго уровней на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Адыге- Хабльского района, в том числе межпоселковая», per. № А36-00828-0004, IIIкласса опасности, лица - начальник РЭС по Адыге-Хабльскому району Натхов А.М. и заместитель начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтиков М.Х. не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168; пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»);

3) Обществом не выполняются следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии (части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878; пункт 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531; пункты 6.2.1. 6.2.2, 6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012; пункт 6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности на опасных производственных объектах; АО «Газпром газораспределение Черкесск»; пункт 2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС по Адыге-Хабльскому району), а именно:

- при проверке состояния охранных зон газопроводов не указывается отсутствие на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, обозначений глубины его заложения и телефона аварийно-диспетчерской службы (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта);

- при техническом осмотре газопроводов не проверяется состояние сооружений и технических устройств надземной установки (опоры под газопровод), вибраций и необходимости окраски газопроводов (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта);

4) Обществом при техническом обслуживании газопроводов не проводятся работы по устранению следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверки состояния охранных зон (части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531; пункт 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012; пункт 6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Черкесск»; пункт 2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС Общества по Адыге-Хабльскому району), а именно:

- на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не восстанавливаются обозначения глубины его заложения и телефона аварийно-диспетчерской службы (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта);

- не восстанавливаются опоры под газопровод в соответствии с проектной документацией и окраска надземных газопроводов (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); не устраняется вибрация газопровода к а. Апсуа.

Нарушения отражены в акте проверки от 25.05.2021 № РП-412-1185-0-Е/9.1, составленном в присутствии сотрудников Общества – начальника ремонтно-эксплуатационной службы по Адыге-Хабльскому району Нактхов А.М., начальника группы промышленной безопасности Бугаева Ю.В.

Копия акта была вручена 24.05.2021 первому заместителю исполнительного директора Общества – главному инженеру Чиркову Е.П.

Уведомлением от 26.05.2021 № 412-726-Е/9.1 Управление предложило Обществу направить своего представителя в Управление 31.05.2021 в 11-00 для участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Управлением 31.05.2021 в присутствии представителя Общества – заместителя начальника юридического отдела Коинцевич Е.В., действующей на основании доверенности от 17.05.2021 №276/21, был составлен протокол №РП-412-1185-о-Е/9.1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Представителю Общества 31.05.2021 была вручена копия протокола.

Определением от 31.05.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 Управление уведомило Общество о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.06.2021 на 14-00. Определение вручено 31.05.2021 нарочно представителю Общества Клинцевич Е.В.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление 04.06.2021 в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения административного дела, вынесло постановление №РП-412-1185-о-Е/9.1 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В связи с тем, что при оформлении постановления о назначении административного наказания была допущена описка в указании даты его составления (04.03.2021), Управлением было составлено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 01.06.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 с указанием соответствующей материалам административного дела даты вынесения постановления №РП-412-1185-о-Е/9.1 – 04.06.2021.

Считая незаконным постановление от 04.06.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 о привлечении к административной ответственности, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 Кодекса Российской КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 №588, Положения о Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суд приходит к выводу о том, что протокол от 31.05.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Управления в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, на четыре класса опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно подпункту «а» пункта 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Судом установлено, что эксплуатируемая Обществом «Сеть газоснабжения Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая», рег.№ А36-00828-0004 (реестровый номер 10001285120), согласно критериям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ относится к категории опасных производственных объектов IIIкласса опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе, обязанность организации:

- соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного Федерального закона.

Работники опасного производственного объекта, в том числе, обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1). Системы управления промышленной безопасностью, в том числе, обеспечивают: идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – Правила № 2168), которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 2168 в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.

Согласно пункту 8 Правил № 2168 основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Согласно пункту 5.1.3 «ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 № 299-ст) (далее - ГОСТ Р 54983-2012) в эксплуатационных организациях должно быть обеспечено проведение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (производственный контроль).

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что проверку состояния охранных зон газопроводов допускается проводить одним рабочим.

Периодичность проведения проверок состояния охранных зон газопроводов должна устанавливаться эксплуатационной организацией самостоятельно с учетом плотности застройки территории, гидрогеологических условий эксплуатации и прокладки газопроводов, но не реже сроков проведения технического осмотра газопроводов.

Проверка состояния охранных зон газопроводов, проложенных в просадочных грунтах, должна проводиться не реже одного раза в 10 дней.

При выполнении работ в охранных зонах газопроводов, а также в период паводка, проверка состояния охранных зон в местах переходов через водные преграды и овраги должна проводиться ежедневно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Названная статья также содержит понятие охранной зоны объектов системы газоснабжения, которая представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878), определен порядок производства работ в охранных зонах газораспределительных сетей.

В силу пункта 6 Правил № 878 любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций.

Пунктом 16 Правил № 878 установлено, что хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 Правил №878, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

В случае необходимости производства в охранной зоне земляных работ лицо обязано получить разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети, которое должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ (пункт 22 Правил № 878).

Согласно пункту 23 Правил № 878 лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за три рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Производство работ в этих условиях следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя работ, а в охранной действующих газопроводов, кроме того, под наблюдением работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.

Как было указано, основанием к проведению Управлением внеплановой выездной проверки послудила необходимость принятия неотложных мер в связи с аварией, которая произошла при проведении ООО «Дорснаб» земляных работ в охранной зоне эксплуатируемого Обществом стального подземного межпоселкового газопровода высокого давления II категории диаметром 114 мм от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая», и привела к повреждению указанного газопровода.

Заявитель утверждает, что он не был уведомлен о начале производства строительно-монтажных работ в охранной зоне подземного стального межпоселкового газопровода высокого давления от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое, данные работы не планировались.

Вместе с тем данное утверждение заявителя опровергается материалами административного дела, согласно которым ООО «Дорснаб» в адрес Общества было направлено письмо от 02.01.2021 №034/ДРСУ-1 о согласовании производства работ в охранной зоне газопровода высокого давления, 114 мм, пересекающего Автомобильную дорогу Р-217 на КМ50+200 (ПК112+67) и проходящим вдоль автомобильной дороги до (ПК135+00) КМ50+200. В ответ на данное обращение Общество направило ООО «Дорснаб» письмо от 24.02.2021 №514/2-01 о согласовании производства строительно-монтажных работ в охранной зоне стального газопровода высокого давления (Р 0,6 МПа) диаметром 114 мм., в месте пересечения Автомобильной дороги Р-217 на КМ50+200 (ПК 112+67) и месте параллельной прокладки вдоль автодороги до (ПК 135+00) КМ50+200, с условием уведомления о начале работ не менее чем за трое суток по телефону.

Судом подлежит отклонению довод Общества о том, что оснований для проведения ежедневной проверки состояния охранной зоны газопровода у заявителя не имелось, а графики проверки охранных зон газопроводов разрабатываются и утверждаются в установленном Обществом порядке ежегодно, согласно графику технического обслуживания уличных, межпоселковых газопроводов (обход трасс) и сооружений на них в с. Садовое Адыге-Хабльского района на 2021 год проверка охранных зон была запланирована на апрель, июнь, декабрь 2021 года.

Указанный довод Общества об отсутствии оснований для проведения ежедневной проверки состояния охранной зоны газопровода прямо противоречит пункту 6.2.3 ГОСТ Р 54983-2012, который предусматривает периодичность проверок состояния охранных зон газопроводов и прямо указывает на необходимость проведения ежедневных проверок состояния охранных зон при выполнении работ в охранных зонах газопроводов.

Аналогичная обязанность должностных лиц Общества также предусмотрена пунктом 6.4.3 утвержденного Обществом Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Черкесск», а также пунктом 2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС Общества по Адыге-Хабльскому району.

Таким образом, Общество фактически не оспаривает установленный проверкой факт отсутствия проведения им ежедневных проверок состояния охранных зон при выполнении ООО «Дорснаб» работ в охранной зоне газопровода высокого давления, 114 мм, пересекающего Автомобильную дорогу Р-217 на КМ50+200 (ПК112+67) и проходящим вдоль автомобильной дороги до (ПК135+00) КМ50+200.

Обществом в ходе рассмотрения дела в суде не приведено доказательств отсутствия на момент проведенной Управлением внеплановой выездной проверки указанного в пункте 1 акта проверки нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая», рег.№ А36-00828-0004, III класса опасности, которое выразилось в отсутствии организации производственного контроля по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности в части предупреждение аварий и инцидентов при ежедневной проверке состояния охранной зоны подземного стального межпоселкового газопровода высокого давления от АГРС «Адыге-Хабль» до ГРП №1 с. Садовое при выполнении в ней земляных работ сторонней организацией.

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным Федеральным законом.

В свою очередь, работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил № 2168 работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны:

- иметь высшее техническое образование;

- иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;

- не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

- не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение № 1365), определены категории работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

При этом абзацем вторым пункта 1 указанного положения прямо закреплена обязанность получения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности работниками, ответственными за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1365 специалистам, ответственным за производственный контроль, необходимо получение дополнительного профессионального образования через каждые пять лет.

Ответственными за осуществление в Обществе производственного контроля первого и второго уровней на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Адыге- Хабльского района, в том числе межпоселковая», per. № А36-00828-0004, III класса опасности, являются следующие должностные лица - начальник ремонтно-эксплуатационной службы (РЭС) по Адыге-Хабльскому району Натхов А.М. и заместитель начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтиков М.Х.

Необоснованными и не имеющими отношения к спору являются доводы Общества о наличии у начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Натхова А.М. и заместителя начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтикова М.Х. аттестации в области промышленной безопасности, проведенной в 2018 году и действующей до 1 июля 2021 года.

Суд отмечает, что получение дополнительного профессионального образования и прохождение аттестации – это два разных мероприятия в области профессиональной подготовки работников, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

При этом прохождение такими работниками аттестации не подменяет собой обязанность соответствующих должностных лиц по получению дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности через каждые пять лет, на что прямо указано в пункте 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункте 11 Правил № 2168 в совокупности с требованиями пунктов 1, 13 Положения № 1365.

Поскольку работники Общества Натхов A.M. и Шавтиков М.Х. ранее до вступления в силу с 01.01.2019 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не получали дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, то требование указанной статьи подлежит выполнению со дня ее вступления в силу, т.е. с 01.01.2019.

Таким образом, Обществом доказательно не опровергнут факт отсутствия на момент проведенной Управлением внеплановой выездной проверки получения дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности лицами, ответственными за осуществление в Обществе производственного контроля первого и второго уровней на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Адыге- Хабльского района, в том числе межпоселковая», per. № А36-00828-0004, III класса опасности, а именно - начальником РЭС по Адыге-Хабльскому району Натховым А.М. и заместителем начальника РЭС по Адыге-Хабльскому району Шавтиковым М.Х.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного Федерального закона.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 54983-2012 предусмотрено, что в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов: проверка состояния охранных зон газопроводов; технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов; техническое обследование подземных газопроводов; оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов; техническое диагностирование подземных газопроводов.

Проверка состояния охранных зон газопроводов должна проводиться путем визуального осмотра относящихся к ним земельных участков с целью выявления: утечек газа из газопроводов по внешним признакам: пожелтению растительности на трассе, появлению пузырей на поверхности воды, запаху одоранта, шипению газа, появлению бурых пятен на снегу и др.; нарушения ограничений, установленных Правилами № 878; нарушения условий выполнения сторонними организациями земляных и строительных работ, установленных выданными эксплуатационной организацией разрешениями на производство работ или несанкционированного выполнения этих работ; нарушения состояния грунта на трассе подземного газопровода вследствие его просадки, обрушения, эрозии, размыва паводковыми или дождевыми водами (пункт 6.2.2 ГОСТ Р 54983-2012).

При техническом осмотре подземных газопроводов должны выполняться следующие виды работ: выявление утечек газа; проверка внешним осмотром состояния сооружений и технических устройств надземной установки (защитных футляров газовых вводов, средств ЭХЗ, запорной арматуры, коверов, контрольных трубок и др.), настенных знаков привязок газопровода, крышек газовых колодцев; очистка крышек газовых колодцев и коверов от снега, льда и загрязнений; выявление пученений, просадок, оползней, обрушений грунта (пункт 6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012).

Подлежит отклонению судом довод Общества о том, что указание на отсутствие недостающей информации на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не входит в перечень объема выполняемой проверки состояния охранных зон газопровода, а также ссылка на фиксацию результатов проведения технических осмотров в эксплуатационных журналах газопроводов.

Указанное утверждение Общества прямо опровергается буквальным содержанием приведенных выше норм пункта 6.2.2 ГОСТ Р 54983-2012, пункта 10 Правил № 878.

Аналогичные обязанности должностных лиц Общества предусмотрены также пунктом 6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Черкесск», пунктом 2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС по Адыге-Хабльскому району.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12. 2020 № 531 (далее – Правила № 531), организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Суд приходит к выводу, что Обществом в ходе рассмотрения дела в суде доказательно не опровергнут факт наличия указанного в пункте 3 акта проверки нарушения, выразившегося в невыполнении Обществом в полном объеме регламентных работ по мониторингу технического состояния сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: при проверке состояния охранных зон газопроводов не указывается отсутствие на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, обозначений глубины его заложения и телефона аварийно-диспетчерской службы (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); при техническом осмотре газопроводов не проверяется состояние сооружений и технических устройств надземной установки (опоры под газопровод), вибраций и необходимости окраски газопроводов (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта).

Пунктом 6 Правил № 531 предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состояния газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверке состояния охранных зон: устранение перекосов и оседаний коверов, крышек газовых колодцев; наращивание или обрезка контрольных трубок, сифонных трубок конденсатосборников и гидрозатворов на подземных газопроводах; замена крышек газовых колодцев; восстановление креплений и окраска надземных газопроводов; восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов, а также габаритных знаков надземных газопроводов в местах проезда автотранспорта; восстановление засыпки грунтом подземных газопроводов, а также опор надземных газопроводов; очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности; проверка наличия и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов; проверка интенсивности запаха газа; контроль давления газа в конечных точках сети газораспределения.

Кроме того, аналогичная обязанность должностных лиц Общества предусмотрена внутренними локальными актами самого Общества - пунктом 6.4.3 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Черкесск», пунктом 2.3 должностной инструкции начальника службы РЭС Общества по Адыге-Хабльскому району.

Обществом в ходе рассмотрения дела в суде не приведено доказательств отсутствия на момент проведенной Управлением внеплановой выездной проверки указанного в пункте 4 акта проверки нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Адыге-Хабльского района, в том числе межпоселковая», рег.№ А36-00828-0004, III класса опасности, которое выразилось в непроведении Обществом при техническом обслуживании газопроводов следующих работ по устранению нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверки состояния охранных зон: на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода, не восстанавливаются обозначения глубины его заложения и телефона аварийно-диспетчерской службы (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); не восстанавливаются опоры под газопровод в соответствии с проектной документацией и окраска надземных газопроводов (подводящий газопровод к а. Апсуа, межпоселковый газопровод от АГРС п. Эркен-Шахар до с. Спарта); не устраняется вибрация газопровода к а. Апсуа.

Суд приходит к выводу о том, что актом проверки, протоколом об административном правонарушении и приложенными доказательствами достоверно установлено событие вмененного Обществу оспариваемым постановлением правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии по соблюдению установленных правил и норм) Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно императивной норме статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства того, что Общество не имело возможности избежать совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, последним в материалы дела не представлены.

Имея возможность для соблюдения установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Правилами № 2168, Правилами №878, Правилами №531, ГОСТ Р 54983-2012, Положением № 1365 требований промышленной безопасности, Общество не приняло необходимых мер по их соблюдению. Управление пришло к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях Общества всех элементов состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждено материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Вмененное заявителю правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Потенциальным последствием допущенных Обществом нарушений является возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оценив характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований к промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оснований для изменения назначенного Обществу оспариваемыми постановлениями наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса. Вместе с тем из обстоятельств дела и оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что также препятствует замене назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного Обществу административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П).

Согласно части 3.2 части 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, как следует из положений пункта 4.1 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Таким образом, суду при применении нормы части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 – 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ), реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Из материалов дела следует, что Обществом после выявления Управлением в ходе проверки нарушений ведется работа, направленная на их устранение.

Законодатель, установив приведенные выше положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что применение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей усложнит осуществление Обществом хозяйственной деятельности с учетом его финансового состояния (согласно данным бухгалтерского баланса Общества убыток по итогам 2020 года составил 11 292 тыс. руб., кредиторская задолженность – 977 779 тыс. руб. при наличии дебиторской задолженности в размере всего 50 908 тыс. руб.).

С учетом характера и цели деятельности Общества,его имущественного положения, оценив доводы заявителя в части необходимости снижения суммы штрафа, суд приходит к выводу, что назначение оспариваемым постановлением штрафа в размере 250 000 руб. не соответствует степени общественной опасности совершенного правонарушения, и является чрезмерным применительно к цели административной ответственности - предупреждению совершения новых правонарушений.

Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Санкция в оспариваемом постановлении Управления, хотя и назначена в рамках установленных вменяемой статьей КоАП РФ пределов, однако в данном конкретном случае не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Приняв во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения Обществом требований, признание им своей вины, принятие мер по устранению выявленных проверкой нарушений, тяжелое финансовое состояние Общества, отсутствие, с одной стороны, необходимости в чрезмерном ограничении экономической свободы Общества и, с другой стороны, степень достаточности размера штрафа для выполнения им предупредительной функции административного наказания, а также иные обстоятельства данного дела, суд в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом положений части 2.2 указанной статьи находит возможным снизить назначенный Обществу административный штраф до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом случае с учетом обстоятельств дела цели административного наказания достигаются наложением на заявителя штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного оспариваемое постановление Управления от 04.06.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1 следует изменить и назначить Обществу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому. технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН 2632101222) по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 №РП-412-1185-о-Е/9.1изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, назначив Акционерному обществу «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 1020900508232, ИНН 0900000116) наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

2.В остальной части в удовлетворении требований Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 1020900508232, ИНН 0900000116) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов