Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, при участии от заявителя – ФИО1(доверенность от 19.05.2015), в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Асэт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственности «Асэт» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, просит привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1, находящейся на ответственном хранении в управлении.

Общество отзыв на заявление не представило, своего представителя в суд не направило при надлежащем извещении.

При рассмотрении дела суд установил следующие обстоятельства.

05.08.2015 в период проведения мониторинга цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28% во исполнение приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому округу от 02.02.2015 №82 «О проведении сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу мониторинга цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов организациях розничной торговли, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа» согласно графику (приложение к приказу), в том числе в Карачаево-Черкесской Республике в г. Черкесске, по адресу места осуществления деятельности по розничной торговле алкогольной продукции ООО «Асэт»: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР, сотрудниками управления в присутствии генерального директора ООО «Асэт» ФИО2 был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в кафе «Алибек», в котором осуществляет свою деятельность по розничной торговле алкогольной продукцией ООО «Асэт» на основании договора аренды нежилого помещения от 29.04.2014 и составлен протокол осмотра №07-15/667 (л.д.22-25).

В результате осмотра установлено, что в кафе «Алибек», расположенном по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР обществом осуществлялась реализация (розничная продажа) алкогольной продукции, на витрине находилась алкогольная продукция ООО «Асэт», выставленная для продажи. ООО «Асэт» по указанному адресу осуществляет реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции без соответствующей лицензии: водка «Парламент», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ООО «парламент продакшн», адрес производства: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Покровка, владение 5, дата розлива отсутствует, в количестве 12 бутылок, ФСМ №100 205000229, №100 205000227, №100 205000225, №100 205000233, №100 205000234, №100 205000222, №100 205000230, №100 205000236, №100 205000232, №100 205000235, №100 205000231, №100 205000226, цена одной бутылки 600 руб.; водка «Талка», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ЗАО «Новосибирский ЛВЗ», адрес производства: Новосибирский район, рп. ФИО4, промзона Сибирского ЛВЗ №1, дата розлива отсутствует, в количестве 5 бутылок, ФСМ №100 205002639, №100 205002634, №100 205002642, №100 205002637, №100 205002641, цена одной бутылки 550 руб.; водка «Платинум», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ООО «Стандарт», адрес производства: <...>, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, ФСМ №100 9528725, цена одной бутылки 550 руб.; водка «Зеленая марка», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ЗАО «Новосибирский ЛВЗ», адрес производства: Новосибирский район, рп. ФИО4, промзона Сибирского ЛВЗ №1, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, ФСМ №100 661954061, цена одной бутылки 550 руб.; шампанское «Боско», емкостью 0,75 литра, крепостью 7,5%, производства ООО «ЮТА-НН», адрес производства: <...>, дата розлива 13.02.2015, в количестве 2 бутылок, ФСМ №101 459552107, №101 459352104; вино «Псыхапно», емкостью 0,75 литра, крепостью 10,5-12%, производства ООО ТД «Винникоф», адрес производства: <...>, дата розлива 02.04.2015, в количестве 2 бутылок, ФСМ №100 999424408, №101 999424409, цена одной бутылки 250 руб.; абсент «Грин», емкостью 0,5 литра, крепостью 70%, производства Республики Чехия, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, АМ №05146806060.

На момент осмотра у общества отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР.

05.08.2015 ведущим специалистом-экспертом управления ФИО3 в присутствии генерального директора ООО «Асэт» ФИО2 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №07-15/667 (л.д.22-25).

От подписи указанного протокола ФИО2 отказалась без мотивировки отказа, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был зачитан законному представителю общества, что подтверждается записью в протоколе.

При проведении проверки изъята следующая маркированная ФСМ алкогольная продукция, которая находилась на витрине кафе «Алибек»:водка «Парламент», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ООО «парламент продакшн», адрес производства: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Покровка, владение 5, дата розлива отсутствует, в количестве 12 бутылок, ФСМ №100 205000229, №100 205000227, №100 205000225, №100 205000233, №100 205000234, №100 205000222, №100 205000230, №100 205000236, №100 205000232, №100 205000235, №100 205000231, №100 205000226, цена одной бутылки 600 руб.; водка «Талка», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ЗАО «Новосибирский ЛВЗ», адрес производства: Новосибирский район, рп. ФИО4, промзона Сибирского ЛВЗ №1, дата розлива отсутствует, в количестве 5 бутылок, ФСМ №100 205002639, №100 205002634, №100 205002642, №100 205002637, №100 205002641, цена одной бутылки 550 руб.; водка «Платинум», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ООО «Стандарт», адрес производства: <...>, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, ФСМ №100 9528725, цена одной бутылки 550 руб.; водка «Зеленая марка», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ЗАО «Новосибирский ЛВЗ», адрес производства: Новосибирский район, рп. ФИО4, промзона Сибирского ЛВЗ №1, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, ФСМ №100 661954061, цена одной бутылки 550 руб.; шампанское «Боско», емкостью 0,75 литра, крепостью 7,5%, производства ООО «ЮТА-НН», адрес производства: <...>, дата розлива 13.02.2015, в количестве 2 бутылок, ФСМ №101 459552107, №101 459352104; вино «Псыхапно», емкостью 0,75 литра, крепостью 10,5-12%, производства ООО ТД «Винникоф», адрес производства: <...>, дата розлива 02.04.2015, в количестве 2 бутылок, ФСМ №100 999424408, №101 999424409, цена одной бутылки 250 руб.; абсент «Грин», емкостью 0,5 литра, крепостью 70%, производства Республики Чехия, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, АМ №05146806060, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1.

При проведении осмотра проводилась фотосъемка фотоаппаратом FUJIFILM, заводской номер 2SQ53912, модель FinePixS2980 и видеосъемка видеокамерой SONYHADYCAMDCR-SX21, заводской номер 1203669, инвентарный номер 143.00000000016, фото-таблицы и диск с видеозаписью приобщены в материалы дела (л.д.26-30, 71).

При проведении проверки ведущим специалистом-экспертом управления ФИО3 в присутствии генерального директора ООО «Асэт» ФИО2 был составлен протокол изъятия алкогольной продукции №07-15/667-1 от 05.08.2015 в помещении кафе «Алибек», в котором осуществляет деятельность ООО «Асэт» по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР (л.д.31-32).

05.08.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в присутствии генерального директора общества ФИО2 в отношении ООО «Асэт» составлен протокол об административном правонарушении №07-15/667-2 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.18-20). От подписи указанного протокола ФИО2 отказалась без мотивировки отказа, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был зачитан законному представителю общества, что подтверждается записью в протоколе.

При составлении протокола об административном правонарушении генеральному директору общества разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, получены объяснения, согласно которым в связи с тяжелым финансово-экономическим положением ресторан «Алибек» не работает с 01.01.2015; в кафе не осуществлялась реализация алкогольной продукции, сотрудники зашли в неработающее кафе, хотя риэлтор им сообщил об этом; алкогольная продукция осталась после свадебного банкета родственника (л.д.21).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Дело рассматривается по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 года №241 утверждено положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 05.08.2015 №07-15/667-2, подтверждаются пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 8.10 и 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, и должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденным 22.06.2015 (л.д.59-67).

Согласно пункту 8.7 (1) в полномочия указанного федерального органа исполнительной власти входит осуществление лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка), осуществление лицензионного контроля за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая контроль за хранением остатков указанной продукции, возвратом их поставщику и(или) поставкой остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной организацией, имеющей лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии организации (кроме лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции), за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за осуществлением консервации (расконсервации) основного технологического оборудования организации, лицензия которой была аннулирована или действие лицензии которой было прекращено.

Следовательно, в полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка входит осуществление лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции и составление протокола о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно статье 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для осуществления деятельности по обороту этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе хранения такой продукции, требуется лицензия, соответствующая пункту 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 05.08.2015 №07-15/667-2 обществу вменена в вину реализация (розничная продажа) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, согласно данным государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, ООО «Асэт» (ИНН <***>), лицензия не выдавалась. Между тем обществом осуществлялась реализация (розничная продажа) алкогольной продукции без соответствующей лицензии по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР, что является нарушением положений статьи 18, статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт предложения к продаже товара, в частности, его размещение, выставление в месте продажи (на барных стойках), установлен в результате проведения осмотра места продажи, в связи с чем, допустимым доказательством по делу в данном случае будет являться протокол осмотра помещений, территории, составленный с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ, а также фото-таблицы и видеозапись проведенной проверки (л.д.22-25, 71).

Представленные заявителем протокол осмотра от 05.08.2015 №07-15/667, протокол изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1, фото-таблицы и видеозапись проведенной проверки и протокол об административном правонарушении от 05.08.2015 №07-15/667-2, в совокупности подтверждают факт реализации ООО «Асэт» алкогольной продукции в помещении кафе «Алибек» по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР.

Из протокола осмотра от 05.08.2015 №07-15/667 следует, что в помещении кафе «Алибек» в конце зала имеется барная стойка, на которой размещена алкогольная продукция, а имеющиеся в материалах дела фото-таблицы (приложение к протоколу осмотра) также подтверждают факт реализации алкогольной продукции (предложение продукции к реализации в день проведения проверки).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, протокол осмотра от 05.08.2015 №07-15/667, протокол изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1, фото-таблицы и видеозапись проведенной проверки и протокол об административном правонарушении от 05.08.2015 №07-15/667-2, в совокупности подтверждают факт реализации ООО «Асэт» алкогольной продукции в помещении кафе «Алибек» по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР подтверждают наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлен факт совершения правонарушения, общество в нарушение вышеуказанных норм осуществляло лицензируемую деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Учитывая, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественное безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений, Управление убеждено, что ООО «Арикс» не должно избежать ответственности, установленной за реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

При составлении протокола об административном правонарушений в отношении общества управлением не допущены процессуальные нарушения, права общества, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены.

В нарушение положений части 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, общество осуществляло реализацию (розничную продажу) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и вина общества в совершении правонарушения нашли подтверждение в судебном заседании.

При этом суд учитывает, что доказательства принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона №171-ФЗ в материалы дела не представлены,

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество незаконно осуществляло реализацию алкогольной продукции без надлежащих документов, имело возможность соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, но не предприняло необходимых мер по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения.

Из представленных материалов не следует, что заявителем предприняты все необходимые и достаточные меры для обеспечения соблюдения действующих правил и норм.

Судом отклоняется довод общества о том, что изъятая алкогольная продукция, находящаяся и обнаруженная управлением по адресу: ул. Красноармейская, 46, г. Черкесск, КЧР, не принадлежала обществу (осталась после свадебного банкета родственника), в связи с отсутствием документального подтверждения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации требований, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, суду и в материалы дела не представлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок для привлечения общества к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на день рассмотрения настоящего дела судом не истек.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, при этом в качестве смягчающих обстоятельств, признает совершение обществом административного правонарушения впервые.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. Вещи, изъятые из оборота - передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно абзацу 2 пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ) и, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 23.2 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следующее.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 КоАП РФ конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 3.3 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

По данному административному правонарушению (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ) конфискация имущества является дополнительной мерой наказания.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В судебном заседании установлено, что общество, не имея действующей лицензии на право осуществления производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляло реализацию алкогольной продукции.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Асэт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 12.11.2003 №17-П, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 №74-О, от 24.04.2002 №99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот обществом алкогольной продукции без соответствующей лицензии влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом за легальностью такой продукции, а также невозможность применения оперативных мер для своевременного пресечения нарушений норм, действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Следовательно, существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный правонарушением в области оборота алкогольной продукции, заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

22.05.2013 №430 утверждено Положение о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», вступившим в законную силу с 13.10.2015, утверждены:

- Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона;

- Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона;

- Правила демонтажа, вывоза и хранения вне места изъятия изъятого основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в подпункте 5 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

Правила утилизации по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в подпункте 5 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

- Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятого автомобильного транспорта, используемого для перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (за исключением автомобильного транспорта, используемого для перевозок указанной продукции в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции, в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и находящегося в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении таких организаций) при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Таким образом, Росалкогольрегулированию предоставлены полномочия по определению способов уничтожения изъятых, конфискованных по решению суда или обращенных в федеральную собственность продукции, сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок, а также утилизации изъятого, конфискованного по решению суда или обращенного в федеральную собственность основного технологического оборудования для производства и оборота продукции.

С учетом приведенных норм права, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1 алкогольная и спиртосодержащая продукция, которая реализовывалась обществом без соответствующей лицензии и без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота и передаче МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО для решения вопроса о ее переработке или уничтожении.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является доказанным.

Общество, будучи лицом, осуществляющим деятельность по реализации алкогольной продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на реализацию алкогольной продукции, при отсутствии лицензии, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Судом не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, в том числе с учетом важности охраняемых при этом отношений, затрагивающих жизнь и здоровье граждан-потребителей, и пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При рассмотрении дела судом также не установлены основания для назначения обществу административного штрафа в размере ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить подлежащий назначению административный штраф, соответствующий минимальной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (200 000 рублей), отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в указанном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что наложение административного штрафа в установленном соответствующей административной санкцией минимальном размере - 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу, характера правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу о применении к ООО «Асэт» минимального размера наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции в количестве 24 бутылок в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявления о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Асэт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике - 31.03.2009, адрес регистрации: пер. Мира, 7, с. Дружба, Прикубанский район, Карачаево-Черкесская Республика) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Изъятую из незаконного оборота алкогольную продукцию, поименованную в протоколе изъятия вещей и документов от 05.08.2015 №07-15/667-1 и переданную на ответственное хранение в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, по адресу: ул. Ленина, д.3 корп.13, г. Ессентуки, Ставропольский край: водка «Парламент», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ООО «парламент продакшн», адрес производства: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Покровка, владение 5, дата розлива отсутствует, в количестве 12 бутылок, ФСМ №100 205000229, №100 205000227, №100 205000225, №100 205000233, №100 205000234, №100 205000222, №100 205000230, №100 205000236, №100 205000232, №100 205000235, №100 205000231, №100 205000226, цена одной бутылки 600 руб.; водка «Талка», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ЗАО «Новосибирский ЛВЗ», адрес производства: Новосибирский район, рп. ФИО4, промзона Сибирского ЛВЗ №1, дата розлива отсутствует, в количестве 5 бутылок, ФСМ №100 205002639, №100 205002634, №100 205002642, №100 205002637, №100 205002641, цена одной бутылки 550 руб.; водка «Платинум», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ООО «Стандарт», адрес производства: <...>, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, ФСМ №100 9528725, цена одной бутылки 550 руб.; водка «Зеленая марка», емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, производства ЗАО «Новосибирский ЛВЗ», адрес производства: Новосибирский район, рп. ФИО4, промзона Сибирского ЛВЗ №1, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, ФСМ №100 661954061, цена одной бутылки 550 руб.; шампанское «Боско», емкостью 0,75 литра, крепостью 7,5%, производства ООО «ЮТА-НН», адрес производства: <...>, дата розлива 13.02.2015, в количестве 2 бутылок, ФСМ №101 459552107, №101 459352104; вино «Псыхапно», емкостью 0,75 литра, крепостью 10,5-12%, производства ООО ТД «Винникоф», адрес производства: <...>, дата розлива 02.04.2015, в количестве 2 бутылок, ФСМ №100 999424408, №101 999424409, цена одной бутылки 250 руб.; абсент «Грин», емкостью 0,5 литра, крепостью 70%, производства Республики Чехия, дата розлива отсутствует, в количестве 1 бутылки, АМ №05146806060, направить на переработку или уничтожение.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по Карачаево-Черкесской Республике, КБК 160 116 08010 01 6000 140, ОКТМО 91701000, ИНН банка 7702235133, КПП банка 090103001, БИК банка 049133001, расчетный счет <***> в Отделении НБ Карачаево-Черкесской Республики, получатель - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу), ИНН/КПП <***>/262601001, л/с <***>; назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Согласно части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Судья А.С. Дышекова