Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Скоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л :

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, ИК КЧР) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, фонд, ГУ ОПФ РФ по КЧР) от 26.12.2016 № 008S19160000776 о применении финансовых санкций к страхователю.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что им были представлены в ГУ ОПФ РФ по КЧР полные и достоверные сведения обо всех работающих застрахованных лицах. Вместе с тем, в своем заявлении ИК КЧР признала, что сведения были предоставлены в ГУ ОПФ РФ по КЧР с нарушением срока в один день, и, ссылаясь на отсутствие негативных последствий, просила снизить размер штрафа до 1 000 рублей.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики зарегистрирована в качестве страхователя под регистрационным номером 008-001-002997 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

11 октября 2016 года ИК КЧР представила в ГУ ОПФ РФ по КЧР отчетность формы СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 32 застрахованных лиц.

По результатам проверки соблюдения законодательства о страховых взносах ГУ ОПФ РФ по КЧР установило факт несвоевременного представления налоговым органом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2016 года.

25 ноября 2016 года ГУ ОПФ РФ по КЧР составило акт № 008S18160001088 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

26 декабря 2016 года заинтересованным лицом вынесено решение № 008S19160000776 о применении в отношении ИК КЧР финансовой санкции за несвоевременное предоставление отчета СЗВ-М в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, 07 февраля 2017 года ИК КЧР обратилась в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца (в редакции закона, действовавшей на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта), следующего за отчетным периодом – месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили – договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Так отчетность необходимо было представить не позднее 10.10.2016. Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, фондом на основании акта № 008S18160001088 от 25.11.2016 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования было вынесено решение № 008S19160000776 от 26.12.2016 о применении в отношении ИК КЧР финансовой санкции за несвоевременное предоставление отчета СЗВ-М в виде штрафа в размере 16 000 рублей

Основанием для применения санкций явилось то обстоятельство, что налоговым органом 12.08.2016 была предоставлена форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года на 32 застрахованных лица. Таким образом, по мнению фонда, ИК КЧР был нарушен срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ, на 1 день.

Указанные выше обстоятельства сторонами не оспариваются.

Исследовав обстоятельства совершенного учреждением правонарушения, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, с учетом соразмерности штрафа тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности уменьшения размера наложенной на ответчика финансовой санкции до 1 000 рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона о страховых взносах признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание признание учреждением факта несвоевременного предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за сентябрь 2016 года, совершение учреждением нарушения впервые, а также, учитывая, что правонарушение совершено учреждением не умышленно, не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 1 000 рублей.

Штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного нарушения предусмотренной частью 9 статьи 15 Закона о страховых взносах обязанности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.

Поскольку ИК КЧР и ГУ ОПФ РФ по КЧР освобождены от уплаты государственной пошлины на основании части 1 статьи 333.35 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 29, 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1.Снизить размер финансовой санкции, установленной решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.12.2016 № 008S19160000776 в отношении Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) до 1 000 (одна тысяча) рублей.

2.В удовлетворении остальной части заявленных требований Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики отказать.

3.Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судья К.Х. Салпагаров