Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Лизинговая компания Фотон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 20.08.2012 №19-12/2842

при участии:

от ЗАО «Лизинговая компания Фотон» – ФИО1, доверенность от 28.06.2012 №1-804;

от Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2, доверенность от 02.07.2012 №19-12/2098;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Лизинговая компания Фотон» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с жалобой об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) от 20.08.2012 №19-12/2842о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.27 КоАП РФ.

Заявитель в обоснование жалобы указал, что не имел умысла на совершение вмененного ему административного правонарушения по части 2 статьи 15.27 КоАП РФ, в его действиях отсутствует состав данного правонарушения.

Впоследствии заявитель 02.10.2012 представил в суд ходатайство, которым изменил свою первоначальную позицию, изложенную в жалобе. В соответствии с данным ходатайством заявитель признал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.27 КоАП РФ, наличие в своих действиях состава данного правонарушения и просит суд изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, заменив наложенный Управлением штраф в размере 200 000 руб. на административное приостановление деятельности сроком до 60 суток.

В обоснование ходатайства об изменении назначенного Управлением административного наказания заявитель ссылается на свое тяжелое финансовое положение и указывает, что административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. является для заявителя трудноисполнимым.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию и требования, изложенные в ходатайстве от 02.10.2012.

Управление в отзыве на жалобу считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, указывает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения по части 2 статьи 15.27 КоАП РФ, назначенное заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Представитель Управления в судебном заседании повторил доводы, изложенные в отзыве на жалобу, считает, что административное приостановление деятельности по смыслу КоАП РФ является более суровым административным наказанием, чем наложение штрафа, и суд в данном случае не вправе изменить назначенное оспариваемым постановлением административное наказание на более тяжкое.

Суд, изучив изложенные в жалобе, дополнениях к ней и отзыве доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Карачаево-Черкесской Республике за ОГРН <***> и в качестве уставного вида деятельности занимается лизинговой деятельностью (пункт 2.2 Устава).

На основании приказа Управления от 06.06.2012 №31-н была проведена выездная проверка соблюдения заявителем требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В ходе проверки Управлением были установлены следующие нарушения требований Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»:

- заявитель не состоит на учете в Росфинмониторинге, мер по постановке на учет для целей надлежащей организации внутреннего контроля не предпринимал;

- идентификация лиц (контрагентов) на предмет их причастности к экстремисткой деятельности, для выявления операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, заявителем не осуществлялась;

- правила внутреннего контроля заявителем не разработаны, ответственное за их соблюдение должностное лицо не назначено;

- заявителем не утверждены перечни работников, обязанных проходить подготовку и обучение в целях противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- заявитель не представил в уполномоченный орган сведения об операциях, подлежащих обязательному контролю, - договорах финансовой аренды (лизинга) от 02.11.2011 №4/11, от 17.11.2011 №5/11, сумма сделок по которым превышает 600 000 руб.

Определением Управления от 02.07.2012 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.27 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.

Телеграммой от 27.07.2012 Управление предложило заявителю направить своего представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 31.07.2012 в 16-00, согласно уведомлению о вручении данная телеграмма 30.07.2012 вручена главному бухгалтеру заявителя ФИО3.

В Управление 30.07.2012 факсимильной связью поступило ходатайство заявителя о составлении протокола по делу об административном правонарушении 31.07.2012 в отсутствие его представителя.

Управлением 31.07.2012 в отсутствие представителя заявителя был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено определение от 03.08.2012 №19-12/2622 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.08.2012 на 15-00.

Копия протокола и определение были направлены в адрес заявителя по почте и получены последним 07.08.2012 согласно уведомлению о вручении заказного письма №35760153045445 (уведомление возвращено Управлению органом связи 22.08.2012).

В связи с несвоевременным получением доказательств надлежащего извещения заявителя Управление определением от 15.08.2012 №19-12/2774 отложило рассмотрение дела об административном правонарушении на 20.08.2012 на 15-00. Данное определение было направлено в адрес заявителя по почте и получено последним 22.08.2012 согласно уведомлению о вручении заказного письма №35760153068055.

Кроме того, Управление дополнительно известило заявителя о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.08.2012 телеграммой от 15.08.2012, согласно уведомлению о вручении данная телеграмма 17.08.2012 вручена руководителю заявителя ФИО3

Постановлением от 20.08.2012 №19-12/2842Управление привлекло заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.27 КоАП РФ, и назначило ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб. Указанное постановление вынесено в отсутствие представителя заявителя.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с жалобой.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и не предусматривает обязательного вручения такого извещения законному представителю юридического лица лично, в связи с чем такое уведомление может быть осуществлено административным органом путем направления телеграммы, вручения соответствующего извещения работнику привлекаемого к ответственности юридического лица, что не противоречит требованиям закона.

В рассматриваемом случае о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении телеграмм.

При наличии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, сам по себе факт неявки его законного представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствовавшего вынесению оспариваемого постановления.

Суд считает, что Управлением были приняты необходимые и достаточные меры для извещения заявителя о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Частью 2 статьи 15.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение законодательства в части организации и (или) осуществления внутреннего контроля, повлекшие непредставление в уполномоченный орган сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю, и (или) представление в уполномоченный орган недостоверных сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю, а равно непредставление сведений об операциях, в отношении которых у сотрудников организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, возникают подозрения, что они осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.

Порядок осуществления внутреннего контроля установлен Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Субъектами правонарушения по статье 15.27 КоАП РФ являются организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, поименованные в статье 5 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ, в том числе, лизинговые компании, к которым относится заявитель.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежат постановке на учет в уполномоченном органе в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок постановки на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу в данном случае определен Положением о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 28 (далее - Положение).

На основании подпункта «а» пункта 2 Положения о постановке на учет лизинговые компании подлежат обязательной постановке на учет.

В нарушение указанных требований заявитель на момент проведенной Управлением проверки не состоял на учете в Росфинмониторинге, мер по постановке на учет для целей надлежащей организации внутреннего контроля не предпринимал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ на организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, возложена обязанность по предоставлению информации в уполномоченный орган по операциям, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с данным Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица.

Согласно пункту 10 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, приостанавливают такие операции, за исключением операций по зачислению денежных средств, поступивших на счет физического или юридического лица, на два рабочих дня с даты, когда распоряжения клиентов об их осуществлении должны быть выполнены, и не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления операции, представляют информацию о них в уполномоченный орган в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с пунктом 2 статьи 6 данного Федерального закона порядке сведения об их участии в террористической деятельности, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица.

Порядок определения и доведения до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, перечня таких организаций и лиц установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 №27.

Федеральной службой по финансовому мониторингу при постановке на учет организации предоставляется доступ к Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

В нарушение указанных положений заявителем вследствие отсутствия постановки на учет в Росфинмониторинге идентификация лиц (контрагентов) на предмет их причастности к экстремисткой деятельности, для выявления операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, не осуществлялась.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ к мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в том числе, относится организация и осуществление внутреннего контроля.

Статьей 3 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ для целей его применения определено, что:

внутренний контроль - деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;

организация внутреннего контроля - совокупность принимаемых организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, мер, включающих разработку правил внутреннего контроля, назначение специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля;

осуществление внутреннего контроля - реализация организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, правил внутреннего контроля, а также выполнение требований законодательства по идентификации клиентов, их представителей, выгодоприобретателей, по документальному фиксированию сведений (информации) и их представлению в уполномоченный орган, по хранению документов и информации, по подготовке и обучению кадров.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля, а также принимать иные внутренние организационные меры в указанных целях.

В нарушение указанных требований заявителем правила внутреннего контроля заявителем не были разработаны, ответственные за их соблюдение должностные лица не назначены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ требования к подготовке и обучению кадров определяются в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Квалификационные требования к специальным должностным лицам, ответственным за соблюдение правил внутреннего контроля и программ его осуществления, а также требованиях к подготовке и обучению кадров, идентификации клиентов, выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 715.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 715 требования к подготовке и обучению кадров организаций в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в том числе формы, программы, периодичность и сроки подготовки и обучения, устанавливаются Федеральной службой по финансовому мониторингу.

Положение о требованиях к подготовке и обучению кадров организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма утверждено приказом Росфинмониторинга от 03.08.2010 №203 (далее – Положение о требованиях к подготовке).

Согласно пункту 15 Положения о требованиях к подготовке целью обучения является получение сотрудниками организации знаний в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, необходимых для соблюдения ими законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также правил внутреннего контроля организации, программ его осуществления и иных организационно-распорядительных документов организации, принятых в целях организации внутреннего контроля.

Пунктом 2 Положения о требованиях к подготовке предусмотрено, что руководитель организации утверждает перечень сотрудников, которые должны проходить обязательную подготовку и обучение в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Пунктом 6 Положения о требованиях к подготовке установлено, что обучение проводится в следующих формах: вводный инструктаж; дополнительный инструктаж; целевой инструктаж (получение работниками организаций базовых знаний, необходимых для соблюдения ими законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также формирования и совершенствования системы внутреннего контроля организаций, программ ее осуществления и иных организационно-распорядительных документов, принятых в этих целях; повышение уровня знаний в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В нарушение приведенных правовых норм заявителем на момент проверки не утверждены перечни работников, обязанных проходить подготовку и обучение в целях противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, обучение кадров в указанных целях не производилось.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны документально фиксировать и представлять в уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня совершения операции следующие сведения по подлежащим обязательному контролю операциям с денежными средствами или иным имуществом, совершаемым их клиентами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ операция с денежными средствами или иным имуществом по договору финансовой аренды (лизинга) подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей, или превышает ее.

Управлением в ходе проверки выявлено, что заявитель не представил в уполномоченный орган сведения об операциях, подлежащих обязательному контролю: договорах финансовой аренды (лизинга) от 02.11.2011 №4/11, от 17.11.2011 №5/11, заключенных с ИП ФИО4 (сумма лизинговых платежей по каждому из них составляет 3 200 000 руб.).

Нарушение заявителем приведенных выше требований Федерального законаот 07.08.2001 №115-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Росфинмониторинга является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.27 КоАП РФ, поскольку данные нарушения повлекли за собой непредставление в уполномоченный орган (Управление) сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю.

Заявитель в дополнениях к жалобе и его представитель в судебном заседании признали факт неисполнения заявителем требований приведенных выше правовых актов, а также наличие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. По смыслу данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств того, что у него не было возможности для соблюдения правил и норм, за несоблюдение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Нормативные правовые акты в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, опубликованы в официальном открытом источнике «Российской газете» и вступили в законную силу в 2003 году.

Заявителю было известно (либо должно было быть известно) о необходимости соблюдения требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, но им в течение длительного времени вследствие пренебрежительного отношения к своим публично - правовым обязанностям не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и недопущения нарушений в части организации и осуществления внутреннего контроля.

Указанное являлось достаточным свидетельством наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, основанием к привлечению заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.27 КоАП РФ и к вынесению Управлением оспариваемого постановления.

Ответственность за данное правонарушение была установлена санкцией части 2 статьи 15.27 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 15.27 КоАП РФ является альтернативной. Требования заявителя, изложенные в ходатайстве от 03.10.2012 о внесении изменений в жалобу и в судебном заседании, сводятся к изменению судом оспариваемого постановления Управления в части выбора вида административного наказания.

Заявитель, ссылаясь на свое тяжелое финансовое положение, просит суд заменить наложенный на него Управлением административный штраф в размере 200 000 руб. на административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток, считая это для себя менее суровым видом административного наказания.

При рассмотрении требований заявителя суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ определено, что административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях.

На основании статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Система административных наказаний, закрепленная в статье 3.2 КоАП РФ, построена законодателем путем расположения их от менее строгого к более строгому виду наказания, т.е. в порядке усиления меры ответственности. Административное приостановление деятельности, указанное в Кодексе последним в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер.

Следовательно, из анализа данной нормы усматривается, что административное приостановление деятельности является более тяжким видном наказания, чем административный штраф и иные виды наказаний, содержащиеся в санкциях соответствующих статей особенной части КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли, и оказывается исключенным из хозяйственного оборота продолжительностью до 60 суток (согласно санкции части 2 статьи 15.27 КоАП РФ).

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (часть 2 статьи 32.12 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Управлением при вынесении оспариваемого постановления с учетом всех обстоятельств дела заявителю назначено наименее строгое наказание из предусмотренных санкцией части 2 статьи 15.27 КоАП РФ для юридических лиц (наложен административный штраф в минимально возможном размере по нижнему пределу санкции).

Применение Управлением в данном конкретном случае в качестве меры ответственности административного штрафа в сумме 200 000 руб. не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ). В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, санкцию в виде приостановления деятельности в качестве альтернативы штрафу, поскольку приостановление деятельности является более жестким видом административного наказания, даже если оно и не представляется таким самому правонарушителю.

Заявителю разъясняется его право на обращение в Управление с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в порядке статьи 31.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Лизинговая компания Фотон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Г. Шишканов