Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КЧР (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – Министерство финансов КЧР

об оспаривании ненормативных правовых актов государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.03.2011 №884-02,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.05.2011 б/н, ФИО3, доверенность от 02.02.2011 №177-1,

от третьего лица – представитель не явился при надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, Правительство КЧР) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, УФАС по КЧР) о признании недействительными решения от 01.09.2011 о признании Правительства КЧР нарушившим антимонопольное законодательство и предписания от 01.09.2011 №46 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Из заявления Правительства КЧР, а также из пояснений его представителя в судебном заседании следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена проверка принимаемых нормативных актов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству. По результатам проверки УФАС по КЧР пришло к выводу о том, что пункты 4.2 и 4.3 Типового соглашения о сотрудничестве между органом исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически или социально значимые, утвержденного постановлением Правительства от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет КЧР», не соответствуют антимонопольному законодательству, так как обязывают орган исполнительной власти в приоритетном порядке предоставлять определенным хозяйствующим субъектам доступ к информации о возможности и условиях эксплуатации промышленных и природных ресурсов КЧР (п.4.2 Типового соглашения) и организовывать привлечение указанных хозяйствующих субъектов к участию в размещении заказов для государственных нужд КЧР посредством публикации информации о размещении заказов (п.4.3 Типового соглашения). Заявитель полагает, что выводы антимонопольного органа не соответствуют действительности, так как в п.1.2 Типового соглашения указано, что соглашение не направлено на предоставление хозяйствующему субъекту привилегированных условий. Обеспечение доступности сведений для хозяйствующих субъектов не может рассматриваться как предоставление отдельному хозяйствующему субъекту доступа к информации и закрытость данных сведений для других хозяйствующих субъектов. Пункт 4 Типового соглашения содержит перечень обязанностей министерства, заключающего соглашение с конкретным хозяйствующим субъектом, из которого следует, что установленные соглашением обязанности необходимо осуществлять в пределах установленных полномочий и в установленном законодательством порядке. Положения, содержащиеся в п.п.4.2 и 4.3 Типового соглашения, являются общими для всех заинтересованных лиц, поскольку информация о возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР, а также информация о размещении заказов для государственных нужд публикуется в обязательном порядке в общедоступных средствах массовой информации. В п.4.3 прямо указано, что орган исполнительной власти обязан организовать привлечение хозяйствующего субъекта к участию в размещении заказов посредством публикации в установленном порядке информации о размещении заказов. Кроме того, заявитель пояснил, что постановление Правительства №207 не является правовым актом, подлежащим проверке антимонопольным органом, так как антимонопольная проверка в отношении Правительства КЧР проведена в рамках мониторинга нормативных правовых актов. Типовое соглашение является примерной формой соглашения, содержание которого может изменяться органами исполнительной власти при заключении соглашения с конкретным хозяйствующим субъектом. Информацией о заключении таких соглашений между отдельными министерствами и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически и социально значимые, заявитель не располагает. До настоящего времени отраслевой перечень таких хозяйствующих субъектов не сформирован. Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа нарушают права и законные интересы Правительства КЧР, так как мероприятия Правительства КЧР по применению Типового соглашения направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение налоговых и неналоговых доходов в бюджет КЧР. Неисполнение предписания антимонопольного органа влечет также привлечение Правительства КЧР либо его должностных лиц к административной ответственности на основании ч.2 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР (далее – заинтересованное лицо, УФАС по КЧР) в своем отзыве, поддержанном его представителями в судебном заседании, требования заявителя не признали, решение и предписание считают обоснованными и подлежащими оставлению в силе. Проверка постановления Правительства КЧР от 12.07.2011 №207 на соответствие требованиям антимонопольного законодательства проведена Управлением ФАС по КЧР в ходе осуществления регулярного мониторинга его нормативных актов. Пунктом 2.5 постановления утверждено Типовое соглашение о сотрудничестве между органами исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически и социально значимые. В п.1.2 Типового соглашения указано, что оно не направлено на предоставление хозяйствующему субъекту привилегированных условий на рынке, на ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Однако пункты 4.2 и 4.3 напрямую противоречат антимонопольному законодательству, так как устанавливают для органов исполнительной власти, соглашения с экономически и социально значимыми хозяйствующими субъектами, обязанность предоставления хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке. Положения, содержащиеся в п.п.4.2 и 4.3 Типового соглашения, не являются публичными, а устанавливают обязанность отраслевых министерств по предоставлению информации в отношении определенных хозяйствующих субъектов в индивидуальном порядке. Указанные положения Типового соглашения квалифицированы антимонопольным органом как нарушение ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ влечет недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Определением от 27.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов КЧР, разработавшее проект постановления Правительства от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет КЧР». В судебное заседание представитель Министерства финансов КЧР не явился. В отзыве Министерство просит заявление Правительства КЧР удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 09.11.2011 объявлен перерыв до 16.11.2011 до 16.00.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

В целях предоставления межбюджетных трансферов из федерального бюджета между Министерством финансов РФ и Правительством КЧР заключено соглашение от 31.12.2010 №01-01-06/06-703 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики», в соответствии с которым Правительством КЧР принято постановление от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики».

Согласно пункту 2.5 постановления №207 Правительством КЧР утверждено Типовое соглашение о сотрудничестве между органом исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически и социально значимые.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Типового соглашения орган исполнительной власти (отраслевое министерство) обязуется в пределах полномочий и в установленном законодательством порядке обеспечивать доступность сведений для хозяйствующего субъекта о потенциальной возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР, а также организовывать привлечение хозяйствующего субъекта к участию в размещении заказов для государственных нужд КЧР посредством публикации в установленном порядке информации о размещении заказов.

Правовая экспертиза постановления Правительства №207 Управлением Министерства по КЧР не проводилась, так как согласно разъяснению начальника Управления от 07.07.20011 постановление не носит нормативного характера и в соответствии со ст.24 Закона КЧР от 02.12.2002 №48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» правовой экспертизе и включению в федеральный регистр не подлежит.

При осуществлении мониторинга нормативных правовых актов Правительства КЧР на предмет соответствия антимонопольному законодательству Управлением установлено нарушение Правительством КЧР части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» положениями, содержащимися в пунктах 4.2 и 4.3 Типового соглашения, утвержденного постановлением Правительства КЧР от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

По результатам антимонопольной проверки Управлением вынесено решение от 01.09.2011 о признании Правительства КЧР нарушившим антимонопольное законодательство действиями по принятию акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В целях устранения установленных нарушений УФАС по КЧР вынесло в адрес Правительства КЧР предписание от 01.09.2011 №46 с требованием об исключении из Типового соглашения о сотрудничестве между органами исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически и социально значимые, пунктов 4.2 и 4.3 в срок до 31.09.2011.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы, Правительство КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (п.6 ч.1 ст.15).

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание довод заявителя о том, что постановление Правительства КЧР от 12.07.2011 №207 «О мерах по мобилизации доходов в бюджет Карачаево-Черкесской Республики» не является нормативным правовым актом, в силу чего не подлежало проверке в ходе мониторинга Управлением нормативных правовых актов Правительства КЧР.

При этом суд признает, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах установленной законодательством компетенции, поскольку Закон о защите конкуренции не ограничивает полномочия антимонопольного органа по проверке актов и действий государственных органов на соответствие их антимонопольному законодательству и вынесению по результатам проверки решений и предписаний.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Термин «акт» используется в ст.23 Закона о защите конкуренции в качестве общего понятия, включающего как нормативные правовые акты, так и ненормативные акты органов местного самоуправления.

По смыслу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», применяя часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом должна быть указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Выводы УФАС по КЧР по результатам проведенной в отношении Правительства КЧР проверки о наличии нарушений антимонопольного законодательства в положениях пунктов 4.2 и 4.3 Типового соглашения о сотрудничестве между органом исполнительной власти КЧР и хозяйствующими субъектами, определенными как экономически или социально значимые, не подтверждаются материалами антимонопольной проверки, а также материалами настоящего дела.

Из содержания спорных положений Типового соглашения следует, что отраслевые министерства, заключающие соглашения с определенными хозяйствующими субъектами, обязаны исполнять уже установленные федеральными законами требования о публикации информации о возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР и о размещении заказов для государственных нужд КЧР.

Так, в соответствии со статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет». Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ст.13.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления о предстоящих конкурсах или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные в соответствии с частью второй настоящей статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах. Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в части первой настоящей статьи. Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальных сайтах органов, указанных в части первой настоящей статьи, в сети «Интернет».

Информация, содержащаяся в объявлении о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр и размещенная на официальном сайте, должна соответствовать информации, содержащейся в объявлении о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр, опубликованном в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации.

В силу статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Таким образом, сведения о возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР являются общедоступными, так как публикуются в средствах массовой информации и в сети «Интернет».

Отношения, связанные с размещением заказов для государственных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru, то есть законодательством определен конкретный общедоступный сайт в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

Поскольку в обоснование заявленного довода о том, что спорные пункты Типового соглашения обязывают отраслевые министерства при заключении соглашений с экономически и социально значимыми хозяйствующими субъектами дополнительно извещать последних о проведении торгов Управление доказательств не представило, суд приходит к выводу о том, что утвержденное Правительством КЧР Типовое соглашение не нарушает требований антимонопольного законодательства, так как не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции посредством предоставления хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке. Положения пунктов 4.2 и 4.3 Типового соглашения повторяют установленные федеральными законами требования о необходимости опубликования в определенном указанными законами порядке информации о возможности и условиях эксплуатации природных и промышленных ресурсов КЧР и о размещении заказов для государственных нужд КЧР, в связи с чем не содержат признаков ограничения конкуренции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем решение и предписание УФАС по КЧР не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, так как влекут меры ответственности за неисполнение предписанных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Правительства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными как несоответствующие законодательству о защите конкуренции решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.09.2011 о признании Правительства Карачаево-Черкесской Республики нарушившим антимонопольное законодательство, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 01.09.2011 №46 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения, а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции либо суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Ю.Калмыкова