Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя - главы ФИО1 Мухтаровича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании действий государственного органа по приостановлению государственной регистрации и по отказу в государственной регистрации договоров аренды земельных участков

при участии:

от индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 – ФИО3, доверенность от 23.01.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО4, доверенность от 25.03.2016 №18;

от Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (3-го лица) – нет представителя, извещена о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом;

от Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республике (3-го лица) – ФИО5, доверенность от 21.09.2015 № 09/2015-99; ФИО6, специалист;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава ФИО1 Мухтарович (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в затягивании государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, а также о возложении на Управление обязанности по осуществлению государственной регистрации указанных договоров аренды земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – Администрация), а также Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Кадастровая палата).

В соответствии с дополнениями к заявлению (от 22.09.2016 б/н) заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ дополнил ранее заявленные требования требованием о признании незаконными действий Управления по приостановлению 31.08.2016 государственной регистрации договоров аренды спорных земельных участков.

Впоследствии в соответствии с дополнениями к заявлению (от 28.10.2016 б/н) заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ также дополнил ранее заявленные требования новым требованием о признании незаконным действий Управления по отказу 30.09.2016 в государственной регистрации договоров аренды спорных земельных участков.

В судебном заседании 07.11.2016 представитель заявителя сделал занесенное в протокол судебного заседания заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в затягивании государственной регистрации договоров аренды.

Заявление о частичном отказе от иска принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В результате заявитель просит суд:

- признать незаконными действия Управления по приостановлению 31.08.2016 государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге;

- признать незаконными действия Управления по отказу 30.09.2016 в государственной регистрации указанных договоров аренды земельных участков;

- обязать Управление осуществить государственную регистрацию указанных договоров аренды земельных участков.

Заявитель считает оспариваемый отказ в государственной регистрации незаконным и утверждает, что им в Управление был представлен необходимый и достаточный для государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 комплект документов. Вид разрешенного использования земельных участков в представленных на государственную регистрацию документах («для сельскохозяйственного производства») не противоречит сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Довод регистрирующего органа о наложении границ образованных земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 на границы исходных земельных участков 09:09:0010801:26, 09:09:0010801:27 не соответствует действительности. Испрашиваемые земельные участки, расположенные на территории Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, не находятся в границах городских и сельских поселений, в связи с чем ссылка Управления на отсутствие такого адресообразующего элемента является необоснованной. Поэтому отказ Управления в государственной регистрации договоров аренды земельных участков не соответствует нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы, с учетом частичного отказа от иска.

Управление в возражениях на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Управление указывает, что в ходе правовой экспертизы представленных заявителем на государственную регистрацию документов было установлено, что в правоустанавливающих документах и выписке из ГКН указан вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», что противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540), которым установлен иной вид разрешенного использования земельных участков из земель сельхозназначения – «для сельскохозяйственного использования». Также в рамках межведомственного взаимодействия Управлением был сделан запрос в Кадастровую палату о предоставлении сведений из Государственного кадастра недвижимости. В представленных в Управление кадастровых паспортах земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 в графе 16 «Особые отметки» содержались сведения о пересечении их границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами соответственно 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27. Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ также препятствует осуществлению государственной регистрации права. Доказательств устранения пересечения границ спорного земельного участка с другими земельными участками в период приостановления регистрации заявитель не представил, поэтому отказ в регистрации права соответствует закону. Кроме того, адреса, присвоенные в Государственном кадастре недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, не содержат двух обязательных адресообразующих элементов («Страна» и «Городское или сельское поселение»), что противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221. После истечения срока приостановления государственной регистрации права заявителем каких-либо новых документов не было представлено, в связи с чем принято решение об отказе в государственной регистрации, которое Управление считает законным и обоснованным.

Представитель Управления в судебном заседании просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать, повторяет приведенные в отзыве доводы.

Привлеченная к участию в деле Кадастровая палата представила в суд письменные пояснения, в которых указывает, что при переносе из Единого государственного реестра прав в ГКН сведений о запрете, введенном обеспечительными мерами по делу № А25-703/2015, статус земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 в результате технической ошибки изменился с «временного» на «учтенный», что противоречит действующему законодательству. В результате указанного изменения статуса земельных участков в ГКН появились сведения о пересечении границ с ранее «учтенными» участками с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26. Кадастровой палатой данная ошибка программного комплекса была исправлена в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Представители кадастровой палаты в судебном заседании указали, что после устранения технической ошибки в кадастровых паспортах земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 отсутствуют сведения о наложении их границ на границы каких-либо иных земельных участков.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация отзыва на заявление в суд не представила, своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив изложенные в заявлении и дополнениях к нему, возражениях Управления доводы, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, что производство по делу в части требований заявителя об оспаривании бездействия регистрирующего органа в государственной регистрации договоров аренды следует прекратить, в остальной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 24.01.2014 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 09:09:0010801:26 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

Поскольку по указанным заявлениям от 24.01.2014 Администрация не осуществила действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, по рассмотрению в установленные сроки и порядке, заявитель обратился в арбитражный суд по делу А25-420/2014 с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении в установленный законодательством месячный срок заявлений от 24.01.2014 о предоставлении земельных участков в аренду.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2014 по делу №А25-420/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлениям от 24.01.2014 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:0026, 09:09:0010801:27, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, в аренду для расширения крестьянского фермерского хозяйства, незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Суд обязал Администрацию в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и выдать заявителю утвержденные схемы расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Администрация вынесла постановление от 23.10.2014 № 631 об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения двух земельных участков на кадастровой карте площадями 312 000 кв. м и 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на север до р. Джингирик на юге.

Постановление от 23.10.2014 № 631 было вручено 30.10.2014 представителю заявителя ФИО3

Заявитель 26.11.2014 обратился в Администрацию с письмом, согласно которому в вынесенном постановлении от 23.10.2014 № 631 не указана категория земель, из которых образуются участки и вид разрешенного использования образуемых участков, что препятствует исполнению решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2014 по делу № А25-420/2014.

Постановлением от 24.03.2015 № 137 Администрация внесла изменения в постановление от 23.10.2014 № 631, пункт 1 которого был дополнен словами «из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства».

В Администрацию 10.02.2015 с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровым номером 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:0027 площадью 350 000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, обратился глава КФХ ФИО7

Администрация 07.04.2015 опубликовала в средствах массовой информации объявление о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 09:09:0010801:26 площадью 312 000 кв. м и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, для сельскохозяйственного производства.

Заявитель обратился в арбитражный суд по делу № А25-703/2015 с требованиями о признании незаконным действий Администрации по размещению в средствах массовой информации объявлений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:090010801:26, о возложении на Администрацию обязанности аннулировать указанные объявления и предоставить указанные земельные участки в аренду заявителю.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу № А25-703/2015 требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконными действия Администрации по размещению в газете «День республики» (от 07.04.2015) объявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:090010801:26 и обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем опубликования в газете «День республики» объявления о недействительности объявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:090010801:26, опубликованного 07.04.2015.

Указанным судебным актом на Администрацию также возложена обязанность в установленном порядке в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения подготовить и направить в адрес заявителя:

- проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:2850 площадью 307546 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге;

- проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:2849 площадью 350000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

Во исполнение решения АС КЧР от 17.12.2015 по делу № А25-703/2015 Администрацией между Администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) были заключены:

- договор аренды от 29.04.2016 № 18, согласно которому в пользование заявителю сроком на 49 лет передан земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:2849 площадью 350 000 кв.м., расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге;

- договор аренды от 29.04.2016 № 17, согласно которому в пользование заявителю сроком на 49 лет передан земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:2850 площадью 307 546 кв.м., расположенный по адресу: Карачаево- Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

Заявитель 24.05.2016 обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 №№ 17, 18 земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

Ранее при рассмотрении дела № А25-703/2015 арбитражный суд определением от 22.04.2015 по ходатайству заявителя принимал обеспечительные меры в виде запрета Администрации, Управлению, Кадастровой палате осуществлять любые регистрационные действия, а также действия, направленные и могущие привести к отчуждению, изменению и переходу прав, изменению границ, конфигурации, местоположения, площади и всех иных характеристик и параметров, разделу, объединению, иному преобразованию, внесению в государственный кадастр недвижимости любых изменений, в отношении земельных участков с кадастровыми (условными) номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, 09:09:0010801:27, 09:090010801:26.

Управление дважды (07.12.2015 и 21.12.2015) обращалось в арбитражный суд с заявлениями о разъяснении судебного акта по делу № А25-703/2015 в части распространения запрета на осуществление регистрационных действий, наложенного определением суда от 22.04.2015, на обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:090010801:26. Определениями АС КЧР от 21.12.2015, от 18.04.2016 по делу № А25-703/2015 Управлению в удовлетворении заявления о разъяснении судебного акта было отказано.

Уведомлениями от 06.06.2016 №№ 09/001/085/2016-180, 09/001/085/2016-181 Управление сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 в связи с тем, что осуществлению регистрационных действий препятствует определение АС КЧР от 22.04.2015 по делу № А25-703/2015 о принятии обеспечительных мер.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-703/2015 с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 22.04.2015.

Определением АС КЧР от 30.06.2016 по делу № А25-703/2015 обеспечительные меры, принятые определением от 22.04.2015, были отменены. Определение от 30.06.2016 было направлено судом в Управление, в связи с чем совершение регистрационных действий возобновилось.

Из материалов настоящего дела усматривается, что до заявителя 03.12.2015 за совершением регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 в Управление уже обратилась Администрация, целью обращения которой была государственная регистрация права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Управление 14.07.2016 повторно приостановило государственную регистрацию договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 в связи с тем, что на рассмотрении регистрирующего органа находилось заявление Администрации, по которому решения еще не было принято. Совершение регистрационных действий в отношении заявителя было приостановлено на срок до завершения государственной регистрации по ранее принятым документам.

Несогласие заявителя с длительным нерассмотрением его заявлений от 24.05.2016 после отмены обеспечительных мер по делу № А25-703/2015 и неосуществлением Управлением государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 №№ 17, 18 земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 послужило причиной обращения заявителя 01.08.2016 в арбитражный суд по настоящему делу с первоначально заявленными требованиями об оспаривании бездействия регистрирующего органа.

Управлением 18.08.2016 по заявлению Администрации о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 было принято решение об отказе, в связи с чем ранее приостановленные регистрационные действия были повторно возобновлены.

Впоследствии в период рассмотрения настоящего спора в суде Управление 31.08.2016 в третий раз приостановило государственную регистрацию договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, о чем сообщило заявителю уведомлениями №№ 09/001/085/2016-180, 09/001/085/2016-181.

В уведомлениях от 31.08.2016 в качестве оснований для приостановления регистрационных действий было указано на наличие следующих препятствий к государственной регистрации договоров аренды земельных участков:

- по данным Государственного кадастра недвижимости имеются пересечения границ спорных земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 соответственно;

- вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», указанный в представленных на государственную регистрацию кадастровых выписках в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, а также в постановлении Администрации от 23.10.2014 № 631 (с учетом его изменения постановлением от 24.03.2015 № 137), отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540;

- адреса, присвоенные в Государственном кадастре недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, не содержат двух обязательных адресообразующих элементов – «Страна» и «Городское или сельское поселение».

Несогласие заявителя с повторным приостановлением 31.08.2016 государственной регистрации договоров аренды земельных участков явилось причиной дополнения заявителем первоначально заявленных требований по настоящему делу требованиями об оспаривании действий Управления по приостановлению государственной регистрации.

Впоследствии в ходе рассмотрения настоящего спора судом Управление сообщениями от 30.09.2016 № 01/007/2011-927 отказало заявителю в государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 со ссылкой на отсутствие устранения заявителем в установленный уведомлениями от 31.08.2016 срок причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации и вызвавших ее приостановление.

Не согласившись с отказом Управления в государственной регистрации договоров аренды земельных участков, заявитель дополнил требования, ранее заявленные по настоящему делу, требованиями об оспаривании действий регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации.

При рассмотрении требований заявителя суд руководствуется следующим.

Как было указано, в судебном заседании 07.11.2016 представитель заявителя сделал отраженное в протоколе судебного заседания заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в затягивании государственной регистрации договоров аренды.

Право на отказ от иска предоставлено представителю заявителя ФИО3 заверенной нотариусом доверенностью от 23.01.2014 № 1-116.

Последствия отказа от иска представителю заявителя известны.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Частичный отказ заявителя от требований принимается судом, т.к. он не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

При данных обстоятельствах производство по делу в части требований об оспаривании бездействия Управления, выразившегося в затягивании государственной регистрации договоров аренды, подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ, разъяснений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Названное положение корреспондирует с нормой статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Из возможного предмета договора аренды исключены только земельные участки, изъятые из оборота, из чего следует вывод, что все иные земельные участки могут быть переданы в аренду.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ не содержит прямого запрета на обжалование решения о приостановлении государственной регистрации прав.

Довод Управления о том, что Федеральным законом от 21.07.97 №122-ФЗ не предусмотрена возможность обжалования действий регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации, судом отклоняется как противоречащий общим нормам части 1 статьи 198 АПК РФ. В силу названной нормы Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд действия по уклонению регистрирующего органа от государственной регистрации прав, к которым, в том числе, относится и необоснованное приостановление государственной регистрации.

Суд также учитывает, что оспариваемые заявителем действия Управления по приостановлению 31.08.2016 (в третий раз) и последующему отказу в государственной регистрации договоров аренды земельных участков непосредственно связаны между собой. Отказ в государственной регистрации в данном случае был произведен регистрирующим органом со ссылкой на отсутствие устранения заявителем причин, ранее вызвавших приостановление государственной регистрации.

Таким образом, заявитель воспользовался надлежащим способом защиты права, обжаловав действия регистрирующего органа по приостановлению и последующему отказу в государственной регистрации договоров аренды земельных участков. В рассматриваемом случае правовую оценку указанным действиям Управления следует давать совместно, исходя из единства оснований для двух последовательно совершенных регистрирующим органом действий.

При этом в связи с отказом заявителя от иска в части требований об оспаривании затягивания государственной регистрации оценка законности приостановления регистрационных действий 06.06.2016 и 14.07.2016 судом не дается и оценивается лишь законность приостановления государственной регистрации в третий раз 31.08.2016.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 данной статьи.

Государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается также в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением следующих случаев: если право на такой земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; если такой земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; если подано заявление о государственной регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю; если права возникают в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образован путем перераспределения такого земельного участка и земельного участка, находящегося в собственности гражданина; иных установленных федеральным законом случаев.

Ошибочным является утверждение заявителя о том, что в рассматриваемом случае государственная регистрация производилась на основании судебного акта, в связи с чем на основании абзаца одиннадцатого пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.97 №122-ФЗ государственная регистрация прав могла быть приостановлена государственным регистратором лишь при возникновении у него сомнений в подлинности представленных документов, а также при наличии оснований, указанных в пункте 4 указанной статьи.

На основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу № А25-703/2015 производилась не государственная регистрация, а заключение Администрацией договоров аренды земельных участков с заявителем. При обращении в Управление у заявителя отсутствовал упомянутый в абзаце одиннадцатом пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.97 №122-ФЗ судебный акт, обязывающий государственного регистратора совершить соответствующие регистрационные действия.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ).

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В данном случае правоустанавливающими документами, представленными на государственную регистрацию, являлись договоры аренды земельных участков от 29.04.2016 №№ 17, 18 и постановление Администрации от 23.10.2014 № 631.

Заявитель 24.05.2016 обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды земельных участков, представив правоустанавливающие документы на земельные участки, кадастровые паспорта, квитанцию об оплате государственной пошлины.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ).

В силу абзацев четвертого и четырнадцатого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если:

- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 данного Федерального закона.

Управление отказало в государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, мотивировав свой отказ, в том числе, наличием пересечений границ испрашиваемых земельных участков с границами иных земельных участков.

Судом установлено, что в рамках межведомственного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Управлением был сделан запрос в Кадастровую палату о предоставлении сведений из Государственного кадастра недвижимости.

Сведения, содержащиеся в ГКН, были представлены в Управление в виде кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, в которых в графе 16 «Особые отметки» содержались сведения о пересечении границ указанных земельных участков с границами иных земельных участков (кадастровые номера соответственно 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27).

Аналогичные сведения о наличии пересечений границ земельных участков Кадастровая палата письмом от 19.09.2019 №1549 представила в суд, в материалах настоящего дела имеются кадастровые выписки от 08.09.2016 №№ 09/01/16-89013, 09/01/16-89012.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.97 №122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

Из материалов настоящего дела, а также судебных актов по делам №А25-420/2014, №А25-703/2015 усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27, на пересечение границ которых с границами испрашиваемых земельных участков было указано в полученных Управлением кадастровых паспортах, представляют собой исходные земельные участки, на базе которых фактически были образованы в качестве объектов недвижимого имущества испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ранее в ходе рассмотрения в арбитражном суде дел №А25-420/2014, №А25-703/2015 были установлены следующие обстоятельства, имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение и не подлежащие доказыванию при рассмотрении настоящего спора.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2014 по делу №А25-420/2014 установлено, что 24.01.2014 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, с кадастровыми номерами 09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв. м и 09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв. м для расширения КФХ сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», являются обособленными участками и входили в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 площадью 50 320 000 кв. м, ранее принадлежавшего РГУП «Кумышский». Их площадь была указана ориентировочно, сведения о границах участков не позволяли однозначно определить земельные участки в качестве объектов недвижимости и подлежали уточнению при межевании.

Также арбитражный суд при рассмотрении дела №А25-420/2014 установил, что право собственности Карачаевского муниципального района на земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 было зарегистрировано с 10.01.2014, что следует из представленных Управлением выписок из ЕГРП от 12.05.2015 №№ 09-0-1-36/4001/2015-744, 09-0-1-36/4001/2015-745, а также свидетельств о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2015 по делу № А25-703/2015 было установлено следующее.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка от 06.04.2015 № 09/15/1-39264 в состав земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 ранее входили и земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27. Данные земельные участки имели статус ранее учтенных.

Согласно пункту 17.4 кадастрового паспорта земельного участка от 06.04.2015 №09/15/1-39264 из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 были образованны несколько земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами - 09:09:0000000:2850 и 09:09:0000000:2849.

В решении по делу № А25-703/2015 отражено, что в судебном заседании 26.05.2015 представители Администрации пояснили, что в 2013 году муниципальному образованию Карачаевский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики были переданы земельные участки, ранее принадлежавшие РГУП «Кумышский», в том числе, и спорные земельные участки с кадастровым номером 09:09:0010801:26 общей площадью 312 000 кв.м. и с кадастровым номером 09:09:0010801:27 общей площадью 350 000 кв.м.

В 2014 году Минимуществом Карачаево-Черкесской Республики были проведены межевые работы по уточнению границ земельных участков из земель РГУП «Кумышский», в том числе, и спорных земельных участков, которым в результате уточнения границ были присвоены новые кадастровые номера - 09:09:0000000:2850 и 09:09:0000000:2849. В результате уточнения границ площадь земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:2850 (ранее 09:09:0010801:26) составила 307 546 кв.м.

В ходе рассмотрения дела № А25-703/2015 суд также установил, что после рассмотрения дела № А25-420/2015 Администрацией были утверждены схемы расположения испрашиваемых заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 на кадастровой карте.

Указанные преюдициальные обстоятельства, установленные судебными актами по делам №А25-420/2014, №А25-703/2015 вызвали у суда при рассмотрении настоящего спора сомнения в реальности факта пересечения границ переданных в аренду заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 с границами исходных земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27, которые в силу указанных выше обстоятельств имеют лишь ориентировочную площадь, не имеют точных сведений о границах и не могут быть однозначно определены в качестве объектов недвижимости, самостоятельных объектов прав и индивидуально-определенных вещей.

Сомнения суда в наличии факта реального пересечения границ также были основаны на том, что земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27, с одной стороны, и земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, с другой стороны, фактически представляют собой одни и те же участки. При этом вторые (образуемые земельные участки) в качестве объектов недвижимого имущества и самостоятельных объектов прав были созданы в результате проведения в 2014 году межевых работ по уточнению ориентировочных границ первых (исходных участков) с присвоением им новых кадастровых номеров 09:09:0000000:2850 и 09:09:0000000:2849.

Земельные участки при указанных обстоятельствах не могут иметь фактического пересечения границ, а отраженные в Государственном кадастре недвижимости сведения о таком пересечении могут иметь в качестве причины ошибки, допущенные при государственном кадастровом учете.

С целью устранения указанных противоречий суд определением от 22.09.2016 запросил у Кадастровой палаты письменные пояснения с указанием причин наложения по сведениям ГКН границ спорных земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 (выделены из состава единого землепользования с кадастровым номером 09:09:0000000:8 в ходе межевых работ по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26 из земель РГУП «Кумышский») на границы участков с кадастровыми номерами соответственно 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26.

На запрос суда о причинах противоречий в сведениях ГКН Кадастровая палата письмом от 20.10.2016 №1779 пояснили следующее, а представители Кадастровой палаты в судебных заседаниях 20.10.2016, 28.10.2016 дали аналогичные разъяснения.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, указанные земельные участки пересечений с границами других земельных участков не имеют. Наличие сведений в ГКН о пересечении границ данных земельных участков с исходными земельными участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26 было вызвано технической ошибкой в программном обеспечении «Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости».

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, в отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений ГКН изменяется на «учтенный» с момента государственной регистрации права на образованный объект недвижимости либо с момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 были образованы на базе участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26 путем раздела единого землепользования с кадастровым номером 09:09:0000000:8, с момента их постановки на кадастровый учет 26.03.2015 им в соответствии с приведенными положениями Порядка ведения государственного кадастра недвижимости был присвоен статус «Временный» до момента государственной регистрации права на них либо до момента государственной регистрации аренды.

Как было указано выше, при рассмотрении дела № А25-703/2015 арбитражный суд определением от 22.04.2015 принимал обеспечительные меры в виде запрета Администрации, Управлению, Кадастровой палате осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми (условными) номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, 09:09:0010801:27, 09:090010801:26.

Кадастровая палата в ответ на запрос суда указала, что при переносе из Единого государственного реестра прав в Государственный кадастр недвижимости сведений о запрете, введенном обеспечительными мерами по делу № А25-703/2015, статус земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 в результате технической ошибки изменился с «временного» на «учтенный», что противоречит действующему законодательству.

В результате указанного изменения статуса земельных участков в ГКН появились сведения о пересечении границ с ранее «учтенными» участками с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26.

Кадастровая палата обратилась за разъяснениями на портал технического обслуживания программного обеспечения «Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости» и получила ответ о том, что данная ошибка связана с недоработками программного комплекса и в ближайшее время будет устранена. До этого момента Кадастровой палате было рекомендовано исправлять такие ошибки программного комплекса в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то есть в порядке исправления технической ошибки, что и было сделано.

Статус земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 в порядке исправления технической ошибки был изменен Кадастровой палатой с «учтенного» на «временный», в результате чего из ГКН были устранены ошибочные сведения о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, 09:09:0010801:27, 09:090010801:26.

На дату рассмотрения настоящего спора судом в кадастровых паспортах земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 в графе 16 «Особые отметки» отсутствуют сведения о наложении их границ на границы каких-либо иных земельных участков, в том числе, участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26.

На основании пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Таким образом, исходные земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26 с момента государственной регистрации права на образованные на их базе земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850 либо с момента испрашиваемой заявителем государственной регистрации договоров аренды этих земельных участков должны быть Кадастровой палатой сняты с учета в ГКН без заявления в течение трех рабочих дней с даты такой государственной регистрации.

Суд приходит к выводу, что сведения в ГКН о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2849, 09:09:0000000:2850, 09:09:0010801:27, 09:09:0010801:26 были вызваны техническими ошибками в автоматизированном программном комплексе. Фактическое пересечение границ указанных земельных участков не имело и не могло иметь места в силу приведенных норм права и обстоятельств дела.

Таким образом, ссылку Управления на наличие пересечений границ испрашиваемых заявителем земельных участков с границами иных участков в качестве основания к приостановлению и к последующему отказу в государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 суд считает необоснованной.

Другим основанием к приостановлению и к последующему отказу в государственной регистрации договоров аренды земельных участков Управление посчитало несоответствие указанного в кадастровых паспортах вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 («для сельскохозяйственного производства») Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, который предусматривает в отношении земель сельхозназначения такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование».

Представители Кадастровой палаты в судебном заседании пояснили, что в сведения ГКН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 «для сельскохозяйственного производства» был внесен 26.03.2015 на основании постановления Администрации от 23.10.2014 № 631 при постановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Как указывалось выше, заявитель 26.11.2014 обращался в Администрацию с письмом о внесении изменений в постановление от 23.10.2014 № 631, где первоначально не была указана категория земель, из которых образуются участки и вид разрешенного использования образуемых участков, что препятствовало исполнению решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2014 по делу № А25-420/2014.

Постановлением от 24.03.2015 № 137 Администрация внесла изменения в ранее изданное постановление от 23.10.2014 № 631, дополнив его пункт 1 указанием на категорию земель - «из сельскохозяйственного назначения», а также на вид разрешенного использования образуемых участков – «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяет по целевому назначению как самостоятельную категорию земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту – Классификатор).

Под кодом «1» Классификатор установил вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование.

Описание данного вида разрешенного использования земельного участка - ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.18 Классификатора, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Суд учитывает, что вид разрешенного использования единого землепользования с кадастровым номером 09:09:0000000:8 и исходных земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 («для сельскохозяйственного производства») был определен до вступления в силу Классификатора.

В соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу (пункт 2 приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

Классификатор вступил в силу 24.12.2014 - по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (пункт 3 приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540) и на дату определения вида разрешенного использования единого землепользования с кадастровым номером 09:09:0000000:8 и исходных земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 не действовал.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) необходимыми для кадастрового учета документами является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В силу пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в Реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В то же время в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

В данном случае при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 на базе исходных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 вид разрешенного использования не изменялся, до этого разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного производства» был установлен в отношении единого землепользования, в состав которого входили исходные земельные участки - земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 площадью 50 320 000 кв. м, ранее принадлежавшего РГУП «Кумышский».

Судебными актами по делам №А25-420/2014, №А25-703/2015 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27 относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», являются обособленными участками и входили в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8.

Таким образом, Администрация при издании постановления от 24.03.2015 № 137 и внесении изменений в постановление от 23.10.2014 № 631 не изменяла вид разрешенного использования образуемых участков («для сельскохозяйственного производства») и указала его исходя из вида разрешенного использования единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:8 и исходных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27.

Такие действия органа местного самоуправления суд считает обоснованными и соответствующими приведенным выше нормам земельного и кадастрового законодательства.

Кроме того, суд не усматривает противоречия между использовавшимися ранее до вступления в силу Классификатора и введенными Классификатором видами разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения («для сельскохозяйственного производства» и «для сельскохозяйственного использования»).

Из содержания Классификатора усматривается, что содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя следующие подвиды: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства.

При этом содержание подвидов разрешенного использования в соответствии с кодами 1.1 – 1.18 Классификатора подразумевает, в том числе, ведение сельскохозяйственного производства, что видно из соответствующих описаний в Классификаторе, например:

- выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур – осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур;

- овощеводство - осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц;

- выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур;

- животноводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции;

- скотоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Из материалов настоящего дела следует, что заявитель является главой КФХ и обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков для расширения КФХ.

Судебными актами по делам №А25-420/2014, №А25-703/2015 установлено, что у заявителя имеется сельскохозяйственная техника и значительное число сельскохозяйственных животных (за период 2010 – 2013 общее поголовье скота выросло в четыре раза - около 800 голов баранов и 13 голов крупного рогатого скота), что послужило причиной обращения в Администрацию с целью выделения земельных участков для расширения КФХ.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаны крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В целях Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (часть 1 статьи 4).

Вид разрешенного использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения «для сельскохозяйственного производства» подразумевает обработку земли для производства сельскохозяйственных культур и иной сельхозпродукции (в том числе, продукции животноводства и скотоводства, которую производит заявитель), а также использование для других, связанных с сельскохозяйственным производством, целей - хранения, переработки и т.п.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Гражданам, изъявившим желание осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

При предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства нормы Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации и имеют приоритет.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства (пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Суд считает, что вид разрешенного использования («для сельскохозяйственного производства»), указанный в постановлении Администрации от 23.10.2014 № 631 и в сведениях ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, предоставленных для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, соответствует специфике деятельности заявителя и согласуется с приведенными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Суд исходит из того, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Соответствующие правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 и от 29.05.2012 № 13016/11.

При присвоении земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения вида разрешенного использования следует соотносить указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования соответствующего участка не только с теми видами, которые установлены с 24.12.2014 Классификатором, но и со спецификой деятельности, с статусом собственника, владельца такого земельного участка, а также с теми видами использования земель сельхозназначения, которые допускаются для земель данной категории законодательством, действующим на дату формирования такого земельного участка до вступления в силу Классификатора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указание в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (с учетом содержания данного понятия, определенного нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и согласующегося с Классификатором) не является препятствием для государственной регистрации договоров аренды земельных участков, предоставленных заявителю для расширения деятельности КФХ в соответствии с нормами Федеральных законов от 24.07.2002 № 101-ФЗ, от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Кроме того, отраженный в сведениях ГКН вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков, что согласуется с правилами пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

В качестве другого основания к приостановлению и к последующему отказу в государственной регистрации договоров аренды испрашиваемых заявителем земельных участков Управление указало, что адреса, присвоенные в Государственном кадастре недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, не содержат двух обязательных адресообразующих элементов («Страна» и «Городское или сельское поселение»), что противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

Согласно абзацу четвертому подпункта «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Из материалов дела усматривается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 в Государственном кадастре недвижимости в графе 9 «Адрес (описание местоположения)» указано - Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости в числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости вносится описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Подпунктом 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости установлено, что в структуре записи об объекте недвижимости в Реестре имеется адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, представленных оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», адрес объекта недвижимости вносится в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов в границах городских и сельских поселений отнесены к вопросам местного значения городского, сельского поселения (пункт 21 части 1 статьи 14), а соответствующие полномочия в границах межселенной территории муниципального района – к вопросам местного значения муниципального района (пункт 34 части 1 статьи 15).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что:

- межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса объекта недвижимости в Реестр вносится описание его местоположения с указанием субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (при наличии) в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) (абзац третий подпункта 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что уполномоченным на присвоение адресов объектам недвижимости органом местного самоуправления в установленном порядке земельным участкам с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 были присвоены адреса.

В связи с этим в графе 9 «Адрес (описание местоположения)» Государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 в соответствии с абзацем третьим подпункта 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости внесены не их адреса, а описание местоположения соответствующих земельных участков с указанием субъекта Российской Федерации и муниципального образования (Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в границах какого-либо из сельских поселений Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обратного Управлением в ходе рассмотрения спора не доказано.

Городские поселения на территории Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отсутствуют.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела в суде пояснил, что испрашиваемые земельные участки расположены в удаленной от населенных пунктов местности от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге, сведениями о расположении данных земельных участков в границах какого-либо сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики представитель заявителя не располагает.

С учетом изложенного отсутствие адресообразующего элемента «Городское или сельское поселение» в данном случае не является препятствием для совершения регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849.

Суд исходит из того, что факт нахождения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в границах Российской Федерации является общеизвестным обстоятельством и не нуждается в дополнительном доказывании (часть 1 статьи 69 АПК РФ).

Представители Кадастровой палаты в судебном заседании пояснили, что такой адресообразующий элемент как «Страна» в сведениях ГКН отсутствует по большинству земельных участков сельхозназначения, поставленных на кадастровый учет до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, что не препятствовало государственной регистрации прав на эти объекты.

При этом обязательного указания страны в описании местоположения объекта недвижимости при отсутствии присвоенного в установленном порядке ему адреса правила абзаца третьего подпункта 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости не требуют, достаточно указания на субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенного пункта (при наличии).

Земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 индивидуализированы в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поставлены на государственный кадастровый учет.

В договорах аренды от 29.04.2016 №№ 17, 18 определены индивидуализирующие признаки земельных участков: их кадастровые номера, местонахождение, площадь и целевое назначение, которые позволяют определенно установить данные земельные участки, подлежащие передаче арендатору в качестве объекта аренды.

С учетом изложенного у Управления не имелось достаточных оснований для отказа в государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 №№ 17, 18 со ссылкой на отсутствие в Государственном кадастре недвижимости адресообразующих элементов «Страна» и «Городское или сельское поселение».

Суд также не усматривает препятствий в государственной регистрации договоров аренды от 29.04.2016 №№ 17, 18 в связи с отказом Управления от 18.08.2016 в государственной регистрации права собственности Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 со ссылкой на непредставление Администрацией проекта межевания территории.

Ранее 10.01.2014 было зарегистрировано право собственности Карачаевского муниципального района КЧР на земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27, на базе которых были образованы испрашиваемые заявителем земельные участки, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 09-АА №555697, а также ранее было установлено судебными актами по делам №№ А25-420/2014, А25-703/2015.

В ходе рассмотрения настоящего спора Управление ссылалось на отсутствие проекта межевания территории при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849, хотя и не указало впоследствии в уведомлениях от 31.08.2016 и сообщениях от 30.09.2016 данное обстоятельство в качестве основания к приостановлению и отказу в государственной регистрации договоров аренды.

На основании пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Администрацией и заявителем не оспаривается отсутствие проекта межевания территории при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849.

Статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирует отношения, касающиеся подготовки проектов межевания территорий применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку испрашиваемые заявителем земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости предварительного межевания территории при образовании этих участков к рассматриваемым правоотношениям неприменимы.

Земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 были образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0010801:26 и 09:09:0010801:27, находящихся в муниципальной собственности Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, на основании пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (наличия такового в данной ситуации не требовалось).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего спора Управление законность своих действий по приостановлению 31.08.2016 и последующему отказу в государственной регистрации договоров аренды земельных участков, а также наличие оснований для приостановления и отказа в совершении регистрационных действий не доказало.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что указанные Управлением причины приостановления 31.08.2016 государственной регистрации не подтверждали наличия предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ оснований к отказу в государственной регистрации.

С учетом изложенного действия Управления по приостановлению 31.08.2016 и отказу 30.09.2016 в государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:09:0000000:2850, 09:09:0000000:2849 не соответствовали Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ и существенным образом нарушали права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя (с учетом частичного отказа от иска) суд считает подлежащими удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Управление осуществить по заявлениям от 24.05.2016 государственную регистрацию договоров от 29.04.2016 №№ 17, 18 аренды земельных участков с кадастровым номером 09:09:0000000:2850 площадью 307 546 кв. м, а также с кадастровым номером 09:09:0000000:2849 площадью 350000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

На основании пункта 6 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в данном Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственную регистрацию прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу и поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов. В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор обязан уведомить заявителя по указанному в заявлении о государственной регистрации прав адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственной регистрации прав.

Руководствуясь ст. ст. 29, 150, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление индивидуального предпринимателя - главы ФИО1 Мухтаровича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконными как несоответствующие требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) по приостановлению государственной регистрации договоров аренды земельных участков, выраженные уведомлениями от 31.08.2016, а также отказв государственной регистрации, выраженный сообщениями об отказе от 30.09.2016, по заявлениям индивидуального предпринимателя - главы ФИО1 Мухтаровича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) от 24.05.2016 о государственной регистрации договоров аренды следующих земельных участков - с кадастровым номером 09:09:0000000:2850, площадью 307546 кв. м, а также с кадастровым номером 09:09:0000000:2849, площадью 350000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

3.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда и на его основании осуществить по заявлению индивидуального предпринимателя - главы ФИО1 Мухтаровича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) от 24.05.2016 государственную регистрацию договоров от 29.04.2016 №№ 17, 18 аренды следующих земельных участков - с кадастровым номером 09:09:0000000:2850, площадью 307546 кв. м, а также с кадастровым номером 09:09:0000000:2849, площадью 350000 кв. м, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до р. Джингирик на юге.

4.В остальной части требований индивидуального предпринимателя - главы ФИО1 Мухтаровича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) производство по делу № А25-1685/2016 прекратить.

5.Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя - главы ФИО1 Мухтаровича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов