Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М.,

в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 им. Б.Д. Узденова с. Учкекен» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установил следующее.

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 им. Б.Д. Узденова с. Учкекен» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за апрель 2016 года в размере 54 000 руб.

К заявлению приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

Из искового заявления следует, что истцом в отношении ответчика проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за апрель 2016 года в отношении 108 застрахованных лиц.

В порядке досудебного урегулирования в адрес ответчика было направлено требование от 05.06.2017 №008S01171381303 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

От истца поступили пояснения, согласно которым невозможно представить дополняющий отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в связи с тем, что отчет, прошедший проверку БПИ (бесконтактный прием информации) не был выгружен в систему PERSO в связи с некорректной формой дополняющего отчета. Выгрузка отчетных данных произведена в систему PERSO вручную специалистом отдела.

Истец дополнил исковые требования, представив возражения по доводам отзыва ответчика, из которых следует, что специалисты Пенсионного фонда не имели доступа к данным отчета страхователя, поскольку АО «ПФ СКБ Контур» используются средства криптографической защиты информации от искажения. Через транспортные серверы информация проходит в зашифрованном виде. При этом доводы АО «ПФ СКБ Контур» о том, что передаваемая информация не могла быть изменена АО «ПФ СКБ Контур» не свидетельствуют о том, что изменения в отчетность внесены Пенсионным фондом.

Из журнала форматно-логической проверки следует, что ответчик в исходном отчете неверно указал ИНН страхователя, в связи с чем, отчет не был принят истцом. Для устранения ошибки установлен двухнедельный срок, однако ответчик устранил ошибку позже установленного срока – 15.06.2016.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском истцом срока обращения в суд и отсутствием в действиях ответчика нарушения требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования». Отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, в котором был указан верный ИНН страхователя (<***>), был принят истцом с неверным ИНН страхователя (<***>). В связи с тем, что электронный документооборот осуществляется между истцом и ответчиком через сервер АО «ПФ СКБ Контур», у ответчика не было технической возможности внести изменения в ИНН, указанный изначально.

Истец имел право обратиться в суд с исковым заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. В связи с пропуском указанного срока исковые требования удовлетворению не подлежат.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, которым дополнены ранее заявленные доводы ответчика.

Согласно представленному отзыву отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 109 застрахованных лиц направлен ответчиком 04.05.2016, однако указанный отчет не принят истцом, протокол контроля отчетности к исходному отчету поступил 03.06.2016. Отделение ГУ-ОПФР по Малокарачаевскому району уведомило в устной форме о необходимости направить исходную форму СЗВ-М повторно, что 04.05.2016 было сделано ответчиком. 11.05.2016 истец в устной форме уведомил ответчика об ошибке, допущенной в имени застрахованного лица – ФИО1. Ответчик направил дополняющий отчет в отношении 1 застрахованного лица 11.05.2016. Указанный отчет не принят в связи с ошибкой в ИНН страхователя (<***> вместо <***>). В последующем ответчик направил дополняющий отчет по форме СЗВ-М повторно, который принят истцом, что подтверждается протоколом проверки от 13.05.2016. Протокол проверки исходного отчета по форме СЗВ-М, направленного 04.05.2016 во второй раз поступил 17.05.2016, в то время как протокол проверки исходного отчета по форме СЗВ-М, направленного 04.05.2016 в первый раз, поступил в адрес ответчика только 03.06.2016.

13.05.2016 дополняющий отчет по форме СЗВ-М принят истцом, при этом ответчик не вносил изменения в ИНН страхователя. В связи с чем, ответчик полагает, что исходный отчет по форме СЗВ-М был проверен.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-006-009198 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.33).

04.05.2016 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» №27-ФЗ за апрель 2016 года в отношении 109 застрахованных лиц (л.д.8-10).

В соответствии с извещением о доставке (л.д.78) отчет получен истцом 05.05.2016.

Согласно протоколу проверки от 03.06.2016 (СЗВ-М_20160504_526аа459-ba6d-421d-9f2f-edc55dc145fe) сведения не приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.79).

05.05.2016 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 109 застрахованных лиц повторно (л.д.31).

Согласно протоколу проверки от 17.05.2016 (СЗВ-М_20160504_439acff7-f5df-4b33-bbfa-ec98f93b1f1d) сведения не приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в связи с тем, что ответчик неверно указал ИНН страхователя вместо ИНН <***> указан ИНН <***> (л.д.11).

12.05.2016 ответчик представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (л.д.75).

Согласно протоколу проверки от 12.05.2016 сведения не приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.82).

13.05.2016 ответчик представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (л.д.83).

Согласно протоколу проверки от 13.05.2016 указанный отчет принят истцом (л.д.84-85).

15.06.2016 ответчик представил дополняющий отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 108 застрахованных лиц (л.д.12-16).

Согласно протоколу проверки от 15.06.2016 сведения приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.17).

Истцом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки выявлено неполное и недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года в отношении 21 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен Акт от 22.03.2017 №008S18170001145 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт от 22.03.2017), которым установлена неполнота и недостоверность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года (л.д.18).

Акт вручен главному бухгалтеру ответчика ФИО2 под роспись, которая с указанным актом не согласна.

Рассмотрение материалов проверки назначено на 10-00 10.05.2017.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта истцом в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения результатов проверки путем вручения ему Акта от 22.03.2017, вынесено Решение от 10.05.2017 №008S19170001571 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.19-20), выразившееся в неполном и недостоверном представлений сведений за апрель 2016 года. Указанное решение направлено ответчику 17.05.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 12.05.2017 №9, почтовой квитанцией от 17.05.2017 (л.д.21-24).

Требование от 05.06.2017 №008S01171381303 (л.д.25) направлено в адрес ответчика 12.06.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от списком внутренних почтовых отправлений от 07.06.2017 №18; списком почтовых отправлений от 12.06.2017; почтовой квитанцией (л.д.28-30).

По причине неуплаты штрафных санкций учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона №167-ФЗ закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом №27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан представить сведения по персонифицированному учету за апрель 2016 года не позднее 10.05.2016.

Согласно Правилам представления и проверки сведений о застрахованных лицах направление формы СЗВ-М в электронном виде в ПК «БПИ» осуществляется в рамках формализованного документооборота. Наименование документооборота - «Сведения ПФР». Документ направляется в транзакции «сведения», имеет тип «пачка ИС». Подтверждение приема сведений и результаты их проверки указываются в протоколе, направляемом страхователю. Отчетность по форме СЗВ-М считается в целом принятой (установлена своевременность представления отчетности), если она прошла основные критические проверки: достоверность ЭЦП - соответствие форматам данных - работодатель идентифицирован (проверено соответствие рег.№ и ИНН работодателя).

В случае выявления ошибок в части отражения данных по застрахованным лицам, страхователю направляется протокол с указанием конкретных лиц, сведения по которым не приняты (установлена недостоверность сведений).

Из материалов дела следует, что исходные отчеты по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены ответчиком в установленные законом сроки (04.05.2016, 05.05.2016), однако не приняты в связи с неверным указанием ИНН страхователя, следовательно, считается не поступившими.

Дополняющий отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 108 застрахованных лиц представлен ответчиком 15.06.2016, то есть за пределами срока, установленного Федеральным законом №27-ФЗ. Поступление сведений подтверждается скриншотами и протоколом проверки от 15.06.2016 (л.д.12-17).

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, дополняющий отчет по форме СЗВ-М, прошедший проверку БПИ (бесконтактный прием информации) не был выгружен в систему PERSO в связи с некорректной формой дополняющего отчета. Выгрузка отчетных данных произведена в систему PERSO вручную специалистом отдела.

Суд критически оценивает доводы ответчика о том, что отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, в котором был указан верный ИНН страхователя (<***>), был принят истцом с неверным ИНН страхователя (<***>) в связи со следующим.

В пункте 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р (далее - Технология обмена документами), определен порядок информационного обмена.

Согласно пункту 7 Технологии обмена документами абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. При представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок:

- формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР.

- проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ.

- обеспечивает достоверность передаваемых документов.

- после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

- факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

Согласно пункту 5 Технологии обмена документами электронный документооборот между участниками системы осуществляется в несколько неделимых этапов передачи информации между субъектами. Электронные документы, передаваемые между Участниками СЭД ПФР в обязательном порядке подписываются и шифруются на автоматизированных рабочих местах Абонентов СЭД. Перемещение документов от одного участника СЭД ПФР к другому через транспортные сервера осуществляется только в зашифрованном виде. В рамках каждого этапа передачи информации формируется один транспортный пакет, представляющий из себя один архивированный файл. Транспортный пакет содержит информацию, позволяющую провести контроль его целостности. То есть в случае повреждения пакета при пересылке пакет не будет обработан принимающим субъектом, а будет сгенерировано сообщение об ошибке. Все документы в транспортном пакете передаются в зашифрованном виде, а служебный файл и файл-описатель - в открытом виде с ЭЦП. Требования к процедуре обмена электронными документами определяются «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР».

В письме АО «ПФ «СКБ Контур» от 19.02.2018 №20452/ЦТПП указано, что через сервер Системы «Контур-Экстерн» передан и доставлен до приемного комплекса УПФР пакет документов 04.05.2016. В связи с тем, что с целью защиты передаваемой информации от искажения используются сертифицированные средства криптографической защиты информации, через транспортные серверы информация проходит в зашифрованном виде. АО «ПФ «СКБ Контур», через сервер которого передаются документы, не имеет доступа к содержимому этих документов и не может подтвердить содержание отчета.

Таким образом, Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике и АО «ПФ «СКБ Контур» не имели возможности внести изменения в ИНН страхователя, указанный в отчете в связи с тем, что информация была передана в зашифрованном виде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика нарушения части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Рассмотрев ходатайство истца о восстановлении срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа, суд считает указанное ходатайство не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В силу статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона №212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено указанной статьей.

С 01.01.2017 Федеральный закон №212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Налоговый кодекс РФ дополнен новой главой 34 «Страховые взносы».

Пунктом 10 статьи 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что положения статьи 46 Кодекса применяются также при взыскании страховых взносов и штрафов в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 47 Налогового кодекса РФ положения, предусмотренные указанной статьей, применяются также при взыскании страховых взносов и штрафов, в том числе за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, к взысканию страховых взносов и соответствующих санкций применяются аналогичные правила, установленные пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 48 и пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившей в силу 01.01.2017, с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансовые санкции, предусмотренные Федеральным законом №27-ФЗ, в отсутствие специального правового регулирования в указанном Федеральном законе подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Как было указано, пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Ранее (до 31.12.2016) аналогичное правовое регулирование содержалось в статье 19 Федерального закона №212-ФЗ.

Таким образом, в силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании с ответчика суммы финансовых санкций истец вправе был обратиться в арбитражный суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате указанных финансовых санкций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок для добровольного исполнения требования 05.06.2017 №008S01171381303 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен до 26.06.2017. Таким образом, срок обращения в суд истек 26.12.2017, между тем истец обратился в суд 31.01.2018.

Согласно статье 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Налоговый кодекс РФ не раскрывает понятия уважительности причин пропуска срока, поэтому в каждом конкретном случае суд самостоятельно определяет уважительность (или отсутствие уважительности) причин пропуска срока на обращение в суд с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом суду следует учитывать, что в качестве уважительной причины пропуска инспекцией срока может быть признано только наличие обстоятельств, объективно препятствовавших административному органу своевременно обратиться в суд с исковым заявлением.

Таким образом, внутренние организационные проблемы юридического лица, в данном случае Пенсионного фонда РФ, преобразование структурных подразделений, проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением штатной численности специалистов юридической службы, упразднением отдела администрирования страховых взносов на уровне отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР, который ранее производил взыскание недоимки, пеней и штрафов, передача полномочий территориальным органам Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда России по КЧР не могут быть признаны уважительными причинами для восстановления пропущенного срока на взыскание штрафных санкций, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении пропущенного срока обращения в суд отказать.

2. Отказать в удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 им. Б.Д. Узденова с. Учкекен» штрафа за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за апрель 2016 года в размере 54 000 (Пятьдесят четыре тысячи) руб.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А. С. Дышекова