Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов государственного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2017 № 19/06-17;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 31.08.2016 № 2000-1/3; ФИО3, доверенность от 20.01.2017 № 170-1/5,

установил:

закрытое акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов - решения о нарушении законодательства о защите конкуренции от 06.06.2016 по делу №55/2014 и принятого на его основе предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 06.06.2016 №7, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - управление, антимонопольный орган).

Заявление общества 09.08.2016 принято судом к производству, делу присвоен №А25-1745/2016.

Заявление общества содержало ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания № 7 Управления от 06.06.2016 до принятия решения по настоящему делу (л.д.11-23 т.1).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики суда от 09.08.2016 заявление общества о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения (л.д.4-9 т.1).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении указало, что на основании оспариваемого решения и предписания действия общества признаны нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обществу выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства:

- разработать, соответствующую Градостроительному кодексу Российской Федерации и Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, типовую форму договора о подключении (технологическом присоединении), применяемую к заявителям - лицам, желающим подключить объект индивидуального жилого строительства (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) при подключении их газового оборудования к сетям газораспределения;

- не допускать случаев применения к вышеуказанной категории заявителей требований о разработке проектной документации на строительство газопровода от точки (точек) подключения до газоиспользующего оборудования.

Общество считает, что оспариваемое решение и предписание являются незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);заявление юридического или физического лица, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Указанных оснований при проведении проверки, указывающих на наличие признаков нарушения обществом антимонопольного законодательства в Управление не поступало.

Управление проводило проверку на основании письма вышестоящей инстанции с рекомендацией о проведении проверки и предположении о возможном нарушении обществом антимонопольного законодательства, а не на факте обнаружения.

Управлением 19.11.2014 в отношении общества было вынесено Предупреждение №2433-1/16 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства:

- не допускать навязывание контрагентам условий договора, не относящихся к предмету договора;

- в срок не позднее 22 декабря 2014 года внести изменения в типовую форму договора о подключении, путем исключения пункта, обязывающего заявителя разработать проектную документацию на строительство газопровода от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (л.д.70-71 т.1).

22.12.2014 общество направило в адрес Управления письмо № 2240/7-03 об исполнении указанного Предупреждения, приложив типовую форму договора о подключении (технологическом присоединении) (л.д.69-77 т.3).

Обществом были внесены изменения в пункт 2.4.2 типовой формы договора о подключении, в котором указывается, что проектная документация предоставляется исполнителю в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации (л.д.72 т.3).

Обжалуемое решение и предписание вынесены Управлением по формальным основаниям, с нарушением пункта 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Общество при заключении договоров на технологическое подключение объектов капитального строительства к системе газораспределения руководствовалось федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и технологически обоснованно требовало разработку проектной документации в случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В оспариваемом Предупреждении Управление ссылается на часть 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Однако в данном случае, речь идет не о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а о подключении этого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, дающая возможность подключаемому объекту использовать газ, поступающий из общей сети газораспределения.

Подготовка проектной документации при строительстве системы газопотребления регламентируется частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

Технические условия согласно пункту 28 Правил № 1314 должны содержать следующие данные: а) максимальная нагрузка (часовой расход газа); б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям; в) срок действия технических условий.

Технические условия, направляемые заявителю исполнителем в 30-дневный срок со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), согласно пункту 37 Правил № 1314 дополняются следующей информацией: а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; в) о диаметре и материале труб; г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

В силу пункта «а» статьи 100 Правил № 1314 заявитель обязан: а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению; б) представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации); в) в случае внесения изменений в проект газоснабжения, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях; г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для проверки выполнения заявителем технических условий; д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

В соответствии с подпунктом «б» статьи 100 Правил № 1314 заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к числу которых относятся работы: по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения (п.4.6. глава II); по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений (п.5.7. главы); устройство и демонтаж системы газоснабжения (п.15.3 главы III); устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных (п.19 главы III); укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно (п.19.1 главы III); ввод газопровода в здания и сооружения (п.19.7 III); монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ (п.19.8 главы III).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Нормы и правила № 542).

В соответствии с пунктом 137 Норм и правил № 542 к газоопасным работам относятся: присоединение (врезка) вновь построенных наружных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов;пуск газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию, расконсервации, после ремонта (реконструкции), ввод в эксплуатацию ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ;техническое обслуживание и ремонт действующих наружных и внутренних газопроводов, газового оборудования ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, газоиспользующих установок;удаление закупорок, установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок;продувка газопроводов при отключении или включении газоиспользующих установок в работу;обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и откачка конденсата из конденсатосборников;разрытия в местах утечек газа до их устранения;ремонт с выполнением огневых (сварочных) работ и газовой резки (в том числе механической) на действующих газопроводах, оборудовании ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее - Правила № 317).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 317 основанием для разработки проектов газоснабжения являются топливный режим, а также технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.

Согласно пункту 83 Правил № 1314 договор о подключении должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; б) срок осуществления мероприятий по подключению; в) порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон; г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения; д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение; е) стоимость разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту); ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами; з) технические условия, включающие, в том числе информацию, указанную в пункте 37 настоящих Правил; и) дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки; к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении; л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения по землям, находящимся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным получением письменного согласия собственника земельного участка, на котором планируется строительство сетей газораспределения, о возможности строительства.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).

Статьей 32 Закона о газоснабжении установлено, что организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации в своих разъяснениях от 02.06.2015 №16968-АЧ/-04 по запросу Федеральной антимонопольной службы от 14.05.2015 № АГ/23569/15 указало, что разработка проектной документации систем газоснабжения, сетей газораспределения и газопотребления предусмотрена для всех без исключения объектов капитального строительства и должна выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданное саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, что обусловлено необходимостью обеспечения безопасности систем газоснабжения (л.д.85-87 т.1).

Обществу в вину вменяются противоправные действия, выразившиеся в навязывании контрагентам по договору о подключении (технологическом присоединении) условий, не относящихся к предмету договора.

По мнению заявителя, антимонопольным органом не доказано наличие в действиях общества нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не представлено доказательств, свидетельствующих о навязывании контрагентам по договору о подключении (технологическом присоединении) условий, не относящихся к предмету договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Однако необходимо учитывать, что прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган, не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (не имеет полномочий защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения).

В данном случае фактически антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовые взаимоотношения сторон, до их возникновения, при отсутствии таких споров.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязываниеконтрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Для квалификации действий общества как навязывание потребителю невыгодных условий договора Управление должно было доказать сам факт навязывания и представить доказательства того, что согласие контрагента с предложенными условиями договора о подключении объекта капитального строительства (жилого дома) к сети газораспределения является вынужденным. Таких доказательств Управлением суду не представлено.

Управление не доказало факт нарушения обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Данная статья относится к физическим лицам, членам семьи, не осуществляющим предпринимательскую деятельность.

При рассмотрении дела Управление сделало предположительные заключения о нарушении обществом прав физических лиц, при заключении договора на технологическое присоединение объектов капитального строительства к системе газораспределения. При этом Управление не проводило мониторинга взаимоотношении общества с потребителями услуг, не истребовало протоколы разногласий к договорам; не представило ни одного доказательства навязыванияконтрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Управление в решении от 06.06.2016 отрицает вообще возможность изготовления проекта документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства на домовладения (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), тем самым ограничивая застройщика обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системе газоснабжения осуществляется АО «Газпром газораспределение Черкесск». Данная услуга является платной. Управление при вынесении решения и предписания о фактическом запрете данного вида деятельности наносит ущерб экономическим интересам общества.

Поставка природного газа, технологически осуществляется потребителю по присоединенной сети к его газопотребляющему оборудованию газораспределительной сети, и в целях оптимальной работы газотранспортных систем, общество обязано проверить соответствие построенного заявителем газопровода нормативным документам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что действия АО ««Газпром газораспределение Черкесск» не являются нарушением антимонопольного законодательства, носят гражданско-правовой характер в рамках исполнения Договора о подключении (технологическом присоединении), просил признать недействительными решение Управления от 06.06.2016 по делу № 55/2014 о признании АО «Газпром газораспределение» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 06.06.2016 № 7.

Управлениев своих отзывах на заявление от 15.09.2016 № 2122-3, от 30.01.2017 № 271-1/3, требования общества не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

В силу п.2 ст. 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: 1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; 2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства; 3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; 4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; 5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения
антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В порядке внутриведомственного взаимодействия Воронежским УФАС России в адрес территориальных органов ФАС России были направлены рекомендации при подключении(технологическом присоединении) газового оборудования ООО «Газпром газораспределение Воронеж» (л.д.116-118 т.2).

Осуществляя свои полномочия по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства у хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере газоснабжения - АО «Газпром газораспределение Черкесск», Управление запросило информацию (документация) о порядке разработки и выдачи проектной документации на технологическое присоединение к сетям газораспределения индивидуальных жилых домов; о ценах на услуги по разработке проектной документации на подключение объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) к сетям газораспределения; типовой договор о подключении объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) к сетям газораспределения (л.д.115 т.2).

18.11.2014 АО «Газпром газораспределение Черкесск» направило в адрес Управления ответ на запрос с обоснованием порядка разработки и выдачи проектной документации на технологическое присоединение к сетям газораспределения индивидуальных жилых домов с приложением выписки из Прейскуранта: Глава 5. Проектные, консультационные и прочие работы - на 2 листах в 1 экз.; форма типового договора о соответствие требований «Правил подключения» - на 5 листах в 1 экз.; форма типового договора на оказание услуг - на 1 листе в 1 экз.

Анализ информации (документов) представленных АО «Газпром газораспределение Черкесск» и выявленные нарушения явились основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Всилу пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, что полностью соответствует требованиям антимонопольного законодательства.

19.11.2014 по результатам проведенного анализа обществу было выдано Предупреждение №2433-1/16 о необходимости внесения изменения в типовую форму Договора о подключении, путем исключения пункта, обязывающего заявителя разработать проектную документацию на строительство газопровода от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования. Срок исполнения предупреждения был установлен до 22.12.2014 (л.д.70-71 т.1).

В установленный срок, общество направило письмо от 22.12.2014 № 2240/7-03 об исполнении предупреждения и об исключении пункта, обязывающего заявителя разработать проектную документацию (л.д.72 т.1).

Проанализировав, представленную обществом документацию (договор о подключении) Управление обнаружило, что внесенные обществом в типовую форму Договора о подключении условия, согласно которым заявитель (лицо, желающее подключить объект индивидуального жилого дома к сетям газораспределения) обязан разработать проектную документацию на строительство газопровода, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Управление установило, что обществом Предупреждение от 19.11.2014 № 2433-1/16 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства не исполнено.

24.12.2014 на основании приказа № 136 возбуждено дело № 55 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (л.д.96 т.2).

Определением от 24.12.2014 рассмотрение дела № 55 о нарушении обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции назначено на 22.01.2014 на 10-00 (л.д.95 т.2).

На заседании комиссии представитель общества факт нарушения антимонопольного законодательства не признала, пояснила, что в данном случае речь идет не о строительстве индивидуального жилищного строительства, а о подключении этого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, дающем возможность подключаемому объекту использовать газ, поступающий из общей сети газораспределения.

Раздел 2.4 типового договора о подключении «Заявитель обязуется осуществить следующий комплекс мероприятий».

Из раздела 2.4 типового договора о подключении («обязанности заявителя») следует, что собственнику объекта индивидуального жилого строительства (заявителю) АО «Газпром газораспределение Черкесск» в одностороннем порядке вменяет обязательства разработать проектную документацию на строительство газопровода от точки (точек) подключения до газоиспользующего оборудования.

Пункт 2.4.1. типового договора о подключении - выполнить условия, установленные в договоре, включая комплекс проектных работ.

Пункт 2.4.2. типового договора о подключении - представить исполнителю (АО «Газпром газораспределение Черкесск») экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации объекта.

Абзац 2 подпункта 3.1. типового договора о подключении - окончательный размер платы за технологическое присоединение уточняется сторонами путем подписания дополнительного соглашения к договору после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

Подпункт 6.3 типового договора о подключении - в случае отказа заявителя от подключения объекта к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проекта газоснабжения.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно подпункту «б» пункта 97 Правил № 1314, мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения, предусматриваемые договором о подключении включают в себя, в том числе разработку заявителем проектной документации
согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением
случаен, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 98 Правил № 1314, исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении.

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

При этом действующим законодательством не предусмотрено, что проверка фактического соответствия сетей газопотребления правилам безопасности возможна исключительно только при наличии проекта газоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в случае еслиподключение газоиспользующего оборудования осуществляется на объектеиндивидуального жилищного строительства (отдельно стоящем жилом доме с количествомэтажей не более чем три,предназначенного для проживания одной семьи) разработказаявителем проектной документации не является обязательной и может быть выполнена им только по собственной инициативе при наличии добровольного волеизъявления.

С учетом этого, общество не вправе навязывать указанным лицам условия о разработке в обязательном порядке проектной документации, в случае если объектом присоединения к сети газораспределения выступает индивидуальный жилой дом, соответствующий характеристикам, предусмотренным частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Управление провело повторный анализ новой редакции типового договора о подключении, условия, по смыслу обязывающие заявителя разработать проектную документацию (выполнить комплекс проектных работ и т.д.) на строительство газопровода, хозяйствующим субъектом из текста новой редакции типовой формы договора исключены не были.

В представленной обществом измененной Типовой форме договора о подключении, исключен лишь пункт 2.3.1., а основные нарушения, указанные в пунктах 2.3.2 и 2.3.3, в изменённой редакции Типовой формы договора о подключении остались, в виде пунктов 2.4.1 и 2.4.2. Из этих пунктов (2.4.1 и 2.4.2) следует, что заявитель обязуется произвести комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке (л.д.98-103 т.2).

Таким образом,анализ измененной редакции Типовой формы договора оподключении, утвержденный обществом показал, что посмыслу условия обязывающие заявителя-гражданина разработать проектную документацию (выполнить комплекс проектных работ и т.д.) на строительство газопровода АО «Газпром Газораспределение Черкесск» из текста типовой формы не исключены (л.д.98-103 т.2).

По мнению Управления, довод общества об исполнении Предупреждения № 2433-1/16 является ошибочным.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, общество, оказывающее услуги потранспортировке газа по трубопроводам является субъектом естественной монополии, исоответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг потранспортировке газа в силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и {или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Из вышеизложенного следует, что в действиях АО «Газпром газораспределение Черкесск» присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.95-99 т.1; л.д.51-57 т.3).

В судебном заседании (22.02.2017) представители антимонопольного органа поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление, считали требования заявителя неподлежащими удовлетворению, просили суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Осуществляя свои полномочия по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства у хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере газоснабжения - АО «Газпром газораспределение Черкесск», Управление письмом от 29.10.2014 № 2282-2/16 запросило информацию (документация) о порядке разработки и выдачи проектной документации на технологическое присоединение к сетям газораспределения индивидуальных жилых домов; о ценах на услуги по разработке проектной документации на подключение объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) к сетям газораспределения; типовой договор о подключении объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) к сетям газораспределения(л.д.115 т.2).

18.11.2014 общество направило в адрес Управления ответ на запрос с обоснованием порядка разработки и выдачи проектной документации на технологическое присоединение к сетям газораспределения индивидуальных жилых домов, с приложением выписки из Прейскуранта: Глава 5. Проектные, консультационные и прочие работы - на 2 листах в 1 экз.; форма типового договора о соответствие требований «Правил подключения» - на 5 листах в 1 экз.; форма типового договора на оказание услуг - на 1 листе в 1 экз. (л.д.59-68 т.3).

Раздел 2.3 типового договора о подключении «Заявитель обязан».

Пункт 2.3.1 типового договора о подключении - заявитель обязан на основании Технических условийразработать проектную документацию на строительство газопровода от точки (точек) подключения (технологического присоединения), информацию о которых направит ему исполнитель, до газоиспользующего оборудования.

Пункт 2.3.2 типового договора о подключении - заявитель обязан выполнить условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, установленные в настоящем Договоре и Технических условиях, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем Заявителю земельном участке.

Пункт 2.3.3 типового договора о подключении - заявитель обязан представить Исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (л.д.59-68 т.3).

Управление считает, что условия, внесенные обществом в типовую форму договора о подключении пунктов 2.3.1; 2.3.2. и 2.3.3, согласно которым заявитель (лицо, желающее подключить объект индивидуального жилого строительства к сетям газораспределения) обязан разработать проектную документацию на строительство газопровода, не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации (л.д.59-68 т.3).

В установленный срок, общество направило в адрес Управления письмо от 22.12.2014 №2240/7-03 об исполнении предупреждения и об исключении пункта, обязывающего заявителя разработать проектную документацию, приложив копию типового договора о подключении в новой редакции (л.д.69-77 т.3).

Новая (исправленная) редакция проекта типового договора о подключении.

Раздел 2.4. типового договора о подключении «Заявитель, обязуется осуществить следующий комплекс мероприятий».

Пункт 2.4.1. типового договора о подключении - Заявитель обязуется выполнить установленные в Договоре условия подготовки сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем Заявителю земельном участке.

Пункт 2.4.2. типового договора о подключении - Заявитель обязуется представить Исполнителю экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации Объекта, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) (л.д.69-77 т.3).

Управление посчитало, что обществом Предупреждение от 19.11.2014 № 2433-1/16 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства не исполнено.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства является основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренной главой 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции в порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции 24.12.2014 ВрИ.о. руководителя Управления издан приказ № 136 о возбуждении дела по признакам нарушения АО «Газпром газораспределение Черкесск» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании контрагентам по договору о подключении (технологическом присоединении) условий, не относящихся к предмету договора (л.д.96 т.2).

Определением от 24.12.2014 рассмотрение дела № 55 о нарушении обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции назначено на 22.01.2015 на 10-00 (л.д.95 т.2).

Определением от 22.01.2015 рассмотрение дела № 55 о нарушении обществом антимонопольного законодательства отложено на 09.02.2015 на 10-00 по ходатайству представителя общества (л.д.92-93 т.2).

Определением от 09.02.2015 рассмотрение дела № 55 о нарушении обществом антимонопольного законодательства приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дело №А14-16624/2014 по жалобе ООО «Газпром газораспределение Воронеж» на Предупреждение Воронежского УФАС России от 15.09.2014, выводы по которому будут иметь значение для рассмотрения настоящего дела (л.д.89 т.2).

Определением от 12.05.2016 рассмотрение дела № 55 о нарушении обществом антимонопольного законодательства возобновлено, рассмотрение дела назначено на 24.05.2016 на 10-00 (л.д.69-70 т.2).

По результатам проверки антимонопольным органом 24.05.2016 вынесено решение (резолютивная часть) о признании АО «Газпром газораспределение Черкесск» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (л.д.27-34 т.2).

Пунктом 1 резолютивной части решения признан факт нарушения АО «Газпром газораспределение Черкесск» пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В пункте 2 резолютивной части решения комиссия антимонопольного органа решила выдать АО «Газпром газораспределение Черкесск» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, возлагающие:

- разработать, соответствующую Градостроительному кодексу Российской федерации и Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, типовую форму договора о подключении (технологическом присоединении), применяемую к заявителям - лицам, желающим подключить объект индивидуального жилого строительства (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) при подключении из газового оборудования к сетям газораспределения;

- не допускать случаев применения к вышеуказанной категорий заявителей требований о разработке проектной документации на строительство газопровода от точки (точек) подключения до газоиспользующего оборудования (л.д.27-34 т.2).

Управлением решение в полном объеме изготовлено 06.06.2016.

Той же датой (06.06.2016) на основании решения (06.06.2016) комиссия антимонопольного органа вынесла в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» предписание № 7 об устранении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В этих целях АО «Газпром газораспределение Черкесск» обязано:

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзывах доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, признает требования АО «Газпром газораспределение Черкесск» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество воспользовалось надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, при рассмотрении требований заявителя о признании недействительными решения и предписания в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых решения и предписания, постановления антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что ненормативный правовой акт публичного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции осуществляется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Названным законом регулируются отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи Закона № 135-ФЗ).

Согласно статьям 1, 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 утвержден Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок № 874), а также форма предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение Управления в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона о защите конкуренции наряду с определением, решением и предписанием отнесено к актам антимонопольного органа. Следовательно, предупреждение антимонопольного органа подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ как ненормативный правовой акт.

Выполнение предупреждения для общества влечет факт юридического признания вины в нарушении антимонопольного законодательства. Так как из смысла ст. 39.1 Закона о защите конкуренции усматривается, что для антимонопольного органа обстоятельства совершения правонарушения хозяйствующим субъектом являются доказанным при вынесении предупреждения.

Частями 1 и 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Таким образом, предупреждение является обязательным этапом в процедуре принятия антимонопольным органом решения и предписания, в силу чего затрагивает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 15.04.2014 № 18403/13 по делу № А43-26473/2012, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Из пунктов 1.2 и 1.3 названного Порядка следует, что предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». При этом антимонопольный орган признает положение хозяйствующего субъекта доминирующим на рынке определенного товара в соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», согласно части 5 которой доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции наложен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3).

То есть, нарушение указанной нормы может быть вменено только лицу, занимающему доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Общество приказом № 70/09 от 01.06.2013 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» с долей 65 % по ОКВЭД 40.20.2 распределение газообразного топлива, в соответствии с которым ЗАО «Газпром газораспределение Черкесск» осуществляет деятельность в качестве специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети.

С 30.07.2015закрытое акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» была переименована в акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск», юридический адрес и остальные реквизиты заявителя при этом не претерпели изменений.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск»зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 21.08.2002 и в качестве основных видов своей экономической деятельности занимается транспортировкой газа по трубопроводам; техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных по заключенным договорам и др.); газификация, в том числе строительство объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий и организаций, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение функций заказчика-застройщика, выполнение функций генподрядчика (подрядчика), оказание посреднических услуг в строительстве и др.); пуск газа, врезки в действующие газопроводы, строительство станции катодной защиты, наладка автоматики котельных, ремонт счетчиков, поверка приборов, хранение и перевалка СУГ и др.; планирование, контроль и учет транспортировки газа по сетям газораспределительным; оперативно-диспетчерское управление сетями газораспределения; обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования; разработка проектно-конструкторской документации на строительство и реконструкцию газовых сетей и других газовых объектов; сдача имущества в аренду; подготовка и повышение квалификации специалистов газовых хозяйств; изготовление газоиспользующего оборудования и газовых приборов и запасных частей для них; оптовая и розничная торговля; перевозка грузов и транспортно-экспедиционное обслуживание; перевозка грузов и транспортно-экспедиционное обслуживание; выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто обществом, основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Черкесск» является реализация природного газа потребителям, расположенным на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Общество является субъектом естественной монополии на рынке указанных услуг в географических границах принадлежащих ему газотранспортных сетей и в силу Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», доминирующим на данном товарном рынке.

Следовательно, учитывая свое доминирующее положение на рынке вышеназванных услуг, общество обязано соблюдать требования статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяя правовое положение участников гражданского оборота, Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 421 закрепляет принцип свободы договора. Условия договора, согласно пункту 4 указанной нормы, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Под иными правовыми актами Кодекс понимает указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (пункт 6 статьи 3). Пункт 4 статьи 3 Кодекса говорит о праве Правительства Российской Федерации принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации. В данном случае часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314, утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

В пункте 2 Правил № 1314 приведены используемые в них понятия: "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения", "заявитель", "исполнитель", "точка подключения", "фактическое присоединение". В частности, подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения признается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; а исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия) (подпункт б); выдача технических условий (подпункт в); направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении) (подпункт в); заключение договора о подключении (подпункт д); выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении (подпункт е); получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации) (подпункт ж); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Исходя из пункта 38 Правил № 1314 при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. м, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом II названных Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI этих Правил, проект договора о подключении.

Из пункта 62 Правил № 1314 следует, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

При этом исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1314, а в случае если заявитель представил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 названных Правил № 1314, не в полном объеме, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) возвращает ему заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и 8 документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил №1314, не допускается (пункты 72 и 73 Правил № 1314).

Заключение договора о подключении (технологическом присоединении) регулируется пунктами 97-100 Правил № 1314.

Подпункт «б» пункта 97 Правил № 1314 закрепляет, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 98 Правил, исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления. При этом, действующим законодательством не предусмотрено, что проверка фактического соответствия сетей газопотребления правилам безопасности возможна исключительно только при наличии проекта газоснабжения.

В силу подпункта «а» пункта 100 Правил № 1314 заявитель обязан, в том числе выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

При этом пункт 104 Правил № 1314 запрещает навязывание заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, как это предусмотрено частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия не могут предусматривать какие-либо условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, связанные с обязательностью разработки проекта газоснабжения.

Как следует из материалов дела, обществом разработан типовой Договор о подключении объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) к сети газораспределения (л.д.63-68 т.3).

Обществу вменено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в виде навязывания контрагентам по договору о подключении (технологическом присоединении) условий, не относящихся к предмету договора (л.д.70-71 т.1).

Управление считает, что условия, внесенные обществом в типовую форму договора о подключении пунктов 2.3.1; 2.3.2. и 2.3.3., согласно которым заявитель (лицо, желающее подключить объект индивидуального жилого строительства, к сетям газораспределения) обязан разработать проектную документацию на строительство газопровода, не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации (л.д.63-68 т.3).

В срок не позднее 22 декабря 2014 года внести изменения в типовую форму договора о подключении, путем исключения пункта, обязывающего заявителя разработать проектную документацию на строительство газопровода от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (л.д.70-71 т.1).

Иных доводов оспариваемое предупреждение антимонопольного органа, не содержит.

Из материалов дела видно, что общество исполнило требования Предупреждения от 19.11.2014 №2433-1/16 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В установленный срок, общество направило в Управление письмо от 22.12.2014 № 2240/7-03 (с приложением копии типового договора о подключении в новой редакции) об исполнении предупреждения и об исключении пункта, обязывающего заявителя разработать проектную документацию (л.д.70-77 т.3).

Обществом были внесены изменения в пункт 2.4.2 типовой формы договора о подключении, в котором указывается, что «проектная документация предоставляется исполнителю в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации».

Новая редакция проекта типового договора о подключении.

Раздел 2.4. в новой редакции типового договора о подключении «Заявитель, обязуется осуществить следующий комплекс мероприятий».

Пункт 2.4.1. типового договора о подключении - заявитель обязуется выполнить установленные в Договоре условия подготовки сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем Заявителю земельном участке.

Пункт 2.4.2. типового договора о подключении - заявитель обязуется представить Исполнителю экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации объекта, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) (л.д.70-77 т.3).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вынесенное Управлением Предупреждение от 19.11.2014 № 2433-1/16 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, обществом исполнено.

Предупреждение по своей правовой природе не обладает силой принудительного, властно обязывающего воздействия, так как содержит лишь рекомендацию хозяйствующему субъекту осуществить те или иные действия во избежание нарушения антимонопольного законодательства. Его исполнение зависит лишь от доброй воли хозяйствующего субъекта, которому оно выдано.

Безусловно, рассмотрение предупреждения хозяйствующим субъектом носит обязательный характер, однако, понятие "рассмотрение" не тождественно понятию "исполнение".

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управление неправомерно возбудило дело о нарушении обществом антимонопольного законодательства, поскольку Предупреждение от 19.11.2014 № 2433-1/16 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, обществом было исполнено, у антимонопольного органа не было оснований для вынесения обществу решения и предписания.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 данного Кодекса).

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе энергоснабжение). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положение и.т.п.).

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Содержащиеся в оферте предложения о включении в договор или исключения из него тех или иных условий не являются обязательными и не могут расцениваться как навязывание контрагенту невыгодных условий, поскольку у лиц, заключающих публичный договор, имеется право на передачу на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий (статьи 445, 446 Гражданского кодекса РФ).

Сама по себе оценка Управлением предложенных обществом условий договора, как "невыгодных" не является достаточным обстоятельством для признания общество нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности. Однако необходимо учитывать, что, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Выводы антимонопольного органа о нарушении АО «Газпром газораспределение Черкесск» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не соответствуют нормам названного Закона и обстоятельствам дела.

Исследовав и оценив в порядке статьей 65, 71, ч.5 ст. 200 АПК РФ фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа при вышеизложенных обстоятельствах не имелось оснований для принятия оспариваемого решения и предписания.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 65 АПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Иных доказательств в подтверждение обоснованности и законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольным органом не представлено.

Прочие доводы представителя антимонопольного органа судом отклонены как заявленные в отсутствие доказательств и недостаточные для установления факта, имеющего значение для разрешения спора.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным, если он нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц и не соответствует закону.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При наличии совокупности, установленной статьями 198, 201, Пленумом Верховного суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", у суда имеются основания для признания требований общества обоснованными.

Поскольку решение Управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 06.06.2016 признано судом недействительным и отменено, выданное на его основе предписание Управления от 06.06.2016 №7, также признано судом недействительным и отменено.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 02.08.2016 № 1945 уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ, пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 (в редакции от 11.05.2010 №139) подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 06.06.2016 по делу №55/2014 о признании акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства от 06.06.2016 №7.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск», дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.08.2002) 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 02.08.2016 №1945.

Исполнительные листы выдать в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева