Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Тепловые сети» к Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании предписания от 30.06.2011 г. в части требования о восстановлении в республиканский бюджет излишне полученных средств субсидий за 2008 – 2010 г.г. на общую сумму 3 136,8 тыс. руб.

при участии:

от Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Тепловые сети» – ФИО1, доверенность № 470 от 26.05.2011 г.; ФИО2, доверенность № 1001 от 11.11.2011 г.;

от Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3, доверенность № 4 от 11.11.2011 г.; ФИО4, доверенность № 2 от 27.10.2011 г.;

от Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (3-го лица) – ФИО5, доверенность № 1791/12 от 11.07.2011 г.; ФИО6, доверенность № 84 от 08.12.2011 г.;

от Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики (3-го лица) – нет представителя, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие «Тепловые сети» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики (далее – Палата) о признании недействительным предписания от 30.06.2011 г. в части требований о восстановлении в республиканский бюджет излишне полученных средств субсидий за 2008 – 2010 г.г. на общую сумму 3 136,8 тыс. руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Заявитель считает оспариваемое предписание незаконным, предъявляя в обоснование своей позиции следующий довод. Не оспаривая факт излишнего получения из республиканского бюджета субсидий за 2008 – 2009 г.г. на компенсацию выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию для населения между экономически обоснованными и установленными для населения на общую сумму 3 136,8 тыс. руб., заявитель считает требование о восстановлении указанной суммы в бюджет незаконным с учетом наличия задолженности республиканского бюджета по выплате компенсаций за 2006 – 2007 г.г., в результате чего в итоге сальдо взаиморасчетов складывается в пользу заявителя на сумму 4 808,18 тыс. руб.

В судебном заседании представители заявителя поддерживают заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы, пояснили, что правильность определения Палатой разницы между фактически полученными из бюджета суммами субсидий и стоимостью фактически оказанных населению услуг за 2008 – 2009 г.г. в размере 3 136,8 тыс. руб. не оспаривают.

Палата в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Палата указывает, что в ходе проверки был установлен факт излишнего получения заявителем субсидий из фонда софинансирования социальных расходов накомпенсацию выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию для населения между экономически обоснованными и установленными для населения за 2008 – 2009 г.г. на сумму 3 136,8 тыс. руб., акт проверки был подписан заявителем без разногласий. Доводы заявителя о наличии задолженности республиканского бюджета по выплате соответствующих сумм компенсации выпадающих доходов за 2006 – 2007 г.г. Палата не оспаривает, что нашло отражение в актах ранее проведенных проверок за эти периоды, данные сведения в акте встречной проверки и оспариваемом предписании от 30.06.2011 г. не были отражены как выходящие за рамки подвергнутого проверке периода.

Представители Палаты в судебном заседании просят суд в удовлетворении требований заявителя отказать, поддерживают приведенные в отзыве доводы.

Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (3-е лицо) отзыва на заявление в суд не представило, его представители в судебном заседании считают требования заявителя подлежащими удовлетворению, пояснили, что перечисление заявителю сумм компенсации выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, производилось через данное министерство в 2007 г. и 2009 г., при этом за 2007 г. имела место задолженность бюджета перед заявителем по выплате компенсации, а в 2009г. заявитель излишне получил субсидии.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается реестром экспедиции арбитражного суда о получении нарочным определения от 24.11.2011 г.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзывах на него доводы, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявитель является энергоснабжающей организацией и в качестве основного вида деятельности занимается бесперебойным обеспечением потребителей тепловой энергией определенных параметров в виде пара и горячей воды для отопления, горячего водоснабжения, основным потребителем производимой заявителем тепловой энергии является население г. Черкесска.

Палатой в соответствии с планом работы на 2009 - 2011 г.г., постановлением Народного собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики №220 от 14.11.2008г. была проведена проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-Р от 19.07.2007 г. «О республиканском фонде софинансирования социальных расходов».

В рамках этой проверки Палатой была проведена встречная проверка заявителя по вопросу выплаты из бюджета компенсации выпадающих доходов в виде разницы в тарифах на тепловую энергию для населения между экономически обоснованными и установленными для заявителя тарифами, а также использования выделенных средств с учетом фактически оказанных населению услуг.

По результатам данной проверки Палатой составлен акт от 01.04.2011 г., подписанный заявителем без разногласий.

Выявленные Палатой в ходе проверки факты послужили основанием для выдачи заявителю предписания от 30.06.2011 г., согласно которому заявителю предложено восстановить в республиканский бюджет излишне полученные субсидии за 2008 – 2010 г.г. в общей сумме 3 136,8 тыс. руб. и представить в Палату информацию о принятых мерах в срок до 20.07.2011 г.

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г. «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики» Палата является постоянно действующим республиканским органом государственного финансового контроля, образуемым Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики и подотчетным ему.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Палата обладает полномочиями органа государственного финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, а также полномочиями по контролю за эффективностью формирования и использования объектов республиканской собственности, формированием и исполнением местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Одним из видов деятельности Палаты является проведение проверок Карачаево-Черкесских республиканских государственных унитарных предприятий, Карачаево-Черкесских республиканских казенных предприятий и республиканских государственных учреждений по осуществлению ими эффективного распоряжения, использования и управления государственной собственностью (п.п..12 п.1 ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г.).

На основании ст. 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Согласно п.2 ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г. при выполнении своих функций Палата вправе осуществлять обследования, проверки, ревизии, экспертизы, мониторинги, аудит, аудит эффективности.

Проверки, ревизии и обследования проводятся по месту расположения проверяемой организации либо камерально. В последнем случае руководство проверяемой организации обязано предоставить все запрашиваемые должностными лицами Палаты документы в их распоряжение, в порядке, установленном федеральным законодательством. Должностные лица Палаты несут ответственность за сохранность переданных документов.

Результаты проверки, обследования, ревизии, экспертизы, мониторинга оформляются соответственно в виде акта, отчета, справки, заключения, аналитической записки.

Пунктом 1 статьи 16 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г. предусмотрено, что тематические проверки проводятся Палатой по месту расположения проверяемых объектов. В ходе проведения ревизий или проверок на основе документального подтверждения достоверности финансовой отчетности, анализа финансового состояния, определяются законность, целесообразность и эффективность расходования средств республиканского и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно п.3 ст. 16 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г. в день окончания проведения ревизии или проверки руководитель группы проверяющих (проверяющий) составляет акт или справку, за достоверность содержания которых несет персональную ответственность. Один экземпляр оформленного акта или справки ревизии или проверки, подписанного проверяющими (проверяющим), вручается руководителю проверяемой организации или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения. Срок согласования акта 1 рабочий день. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица проверяемой организации делают об этом оговорку перед своей подписью и в течение 5 рабочих дней с момента получения акта, представляют руководителю группы проверяющих (проверяющему) письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.

По итогам проведения ревизии или проверки аудитором Палаты на основании акта составляется отчет, за достоверность которого аудитор Палаты несет персональную ответственность. Результаты контрольных мероприятий утверждаются Коллегией Палаты и доводятся до сведения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, глав соответствующих муниципальных образований и руководителя проверяемой организации. В случае несогласия с отдельными выводами, изложенными в отчете или справке, Коллегия Контрольно-счетной палаты имеет право назначить повторную или дополнительную проверку (п. 4 ст. 16 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г.).

Статьей 21 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 22-РЗ от 13.05.2003 г. установлено, что при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих ущерб республике, Палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Предписания подписываются Председателем Палаты или заместителем Председателя Палаты.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, оспариваемое предписание от 30.06.2011 г. является ненормативным правовым актом обязывающего характера и может быть оспорено в судебном порядке. Заявитель, обжаловав данное предписание в порядке главы 24 АПК РФ, воспользовался допустимым способом защиты права.

Из материалов дела следует, что исследование Палатой в ходе встречной проверки заявителя выделения и использования субсидий на компенсацию выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию для населения между экономически обоснованными и установленными для населения производилось в рамках проверки использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-Р от 19.07.2007 г. «О республиканском фонде софинансирования социальных расходов».

На основании п.1 ст. 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-Р от 19.07.2007 г. республиканский фонд софинансирования социальных расходов предназначен для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов бюджетов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики. Средства Фонда направляются, в том числе, на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики на компенсацию выпадающих доходов муниципальным и иным предприятиям (за исключением предприятий федеральной и республиканской форм собственности), предоставляющим населению на территории муниципального образования коммунальные услуги по отоплению (теплоснабжению), холодному и горячему водоснабжению и водоотведению, и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, включающих в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Финансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики из Фонда осуществляется в форме субсидий (статья 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-Р от 19.07.2007 г.).

Республиканский фонд софинансирования социальных расходов образуется в составе республиканского бюджета и формируется за счет собственных доходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Объем средств Фонда утверждается законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год (статья 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 56-Р от 19.07.2007 г.).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (действовал в подвергнутый проверке Палатой период) тарифы на электрическую и тепловую энергию представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены на срок более одного года, с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. При установлении предельных уровней тарифов учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы тепло- и электроснабжения.

При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с п.п. 3 п. 53 постановления Правительства Российской Федерации №109 от 26.02.2004 г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год Федеральная служба по тарифам устанавливает не позднее 2 недель с даты внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предельные минимальный и (или) максимальный уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (п.п. 4 п. 54 постановления Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 г.).

В деле представлены постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам № 31 от 20.12.2005 г., № 44 от 30.11.2006 г., № 23 от 19.11.2007 г., № 31 от 20.11.2008 г., которыми для заявителя были утверждены соответственно на 2006, 2007, 2008, 2009 г.г. тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для населения, ниже уровня экономически обоснованных тарифов.

Объем субсидий юридическим лицам на возмещение выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с государственным регулированием органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики цен и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предоставляемых населению теплоснабжающими, водоснабжающими, газоснабжающими организациями ежегодно устанавливается законами о бюджете Карачаево-Черкесской Республике на соответствующий год.

Согласно ст. 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 87-РЗ от 18.12.2008 г. «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2009 год» условия и порядок предоставления субсидий устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 189 от 02.06.2009 г. были утверждены «Правила предоставления субсидий юридическим лицам на компенсацию выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с государственным регулированием органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предоставляемые населению теплоснабжающими, водоснабжающими, газоснабжающими организациями» (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 2 Правил целью предоставления субсидий является безвозмездное возмещение организациям коммунального комплекса выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением тарифов на предоставление коммунальных услуг населению ниже расчетных экономически обоснованных тарифов.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - главный распорядитель средств) (п. 3 Правил).

Субсидии предоставляются организациям коммунального комплекса, предоставляющим населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению, газоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, возникающих в результате установления Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, в процессе государственного регулирования, тарифов на коммунальные услуги населению ниже расчетных экономически обоснованных тарифов (получатель субсидий) (п.4 Правил).

Условием предоставления субсидий является наличие у получателей субсидий выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением тарифов, не обеспечивающих возмещение издержек данных организаций, подтвержденных в установленном порядке (п. 5 Правил).

Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики ежемесячно в соответствии с заявкой главного распорядителя средств на финансирование организаций коммунального комплекса, предоставляемых населению теплоснабжающими, водоснабжающими, газоснабжающими организациями, перечисляет средства, предусмотренные сводной бюджетной росписью республиканского бюджета на текущий финансовый год, на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета (п. 10 Правил).

Согласно п.п. 11, 12 Правил главный распорядитель средств осуществляет перечисление субсидий в соответствии с заключенными договорами на расчетные счета получателей субсидий. Получатель субсидий представляет главному распорядителю средств отчеты в соответствии с заключенными договорами (соглашениями).

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что средства из республиканского фонда софинансирования социальных расходов на компенсацию выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию между экономически обоснованными и фактически установленными для населения Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики направлялись соответственно: в 2006 г. – непосредственно заявителю; в 2007 и 2009 г.г. выделялись заявителю через Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики; в 2008 г. – выделялись заявителю через Мэрию муниципального образования г. Черкесска.

В рамках встречной проверки, по результатам которой Палатой было выдано оспариваемое предписание, проверялся период 2008 – 2010 г.г.

В 2010 г. заявителю средства республиканского фонда софинансирования социальных расходов на компенсацию выпадающих доходов не направлялись, что сторонами не оспаривается и согласуется с материалами дела.

Таким образом, суммы подлежащих восстановлению в республиканский бюджет на основании оспариваемого предписания субсидий в размере 3 136,8 тыс. руб. фактически сформировались за период 2008 – 2009 г.г.

Из актов сверок взаимных расчетов по финансированию расходов в части выпадающих доходов между заявителем, Мэрией муниципального образования г. Черкесска, Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 21.04.2011 г. следует, что в 2008 г. заявителю фактически были перечислены субсидии на компенсацию разницы между установленным тарифом для населения и расчетным экономически обоснованным тарифом на общую сумму 14 917,6 тыс. руб., в 2009 г. – 13 163,6 тыс. руб.

При расчете Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам тарифа на тепловую энергию для населения на 2008 год в размере 688 руб. 31 коп. (экономически обоснованный тариф 739 руб. 52 коп.) сумма субсидии рассчитывалась исходя из планового отпуска тепла населению в объеме 300,3 тыс. Гкал. В результате планируемая сумма субсидий на 2008 год была рассчитана в размере 15 380 тыс. руб., фактически перечисленная заявителю из бюджета сумма субсидии составила 14 917,6 тыс. руб.

По данным заявителя фактическая реализация тепла населению в 2008 году составила 261,7 тыс. Гкал, что с учетом утвержденного на этот период тарифа повлекло за собой использование заявителем субсидии на сумму 13 399 тыс. руб.

В результате в 2008 году заявителем было излишне получено субсидий на сумму 1 513,3 тыс. руб., аналогичные сведения содержатся в акте проверки Палаты и оспариваемом предписании.

При расчете Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам тарифа на тепловую энергию для населения на 2009 год в размере 810 руб. 82 коп. (экономически обоснованный тариф 842 руб. 22 коп.) расчетная сумма субсидии планировалась исходя из необходимости отпуска тепла населению в объеме 300,3 тыс. Гкал. В результате планируемая сумма субсидий на 2009 год была рассчитана в размере 9429 тыс. руб.

По данным заявителя фактическая реализация тепла населению в 2009 году составила 397,6 тыс. Гкал, что с учетом утвержденного на этот период тарифа повлекло за собой фактическое использование заявителем субсидии на сумму 7 416,7 тыс. руб.

В результате в 2009 году заявителем было излишне получено субсидий на сумму 2012,3 тыс. руб., аналогичные сведения содержатся в акте проверки Палаты и оспариваемом предписании.

Судом установлено, что разногласий по приведенным показателям полученного заявителем размера субсидии, фактической реализации тепловой энергии населению, фактически использованного размера субсидий и излишне полученных за 2008 – 2009 г.г. сумм субсидий между сторонами не имеется.

Из материалов дела видно, что Палатой выставлялись представления №346 от 06.08.2009 г. и № 304 от 01.07.2010 г. о необходимости восстановления в бюджет излишне полученных субсидий за 2009 год. Данные представления были исполнены Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики частично за счет сокращения ассигнований заявителю. В связи с тем, что в республиканском бюджете на 2010 год суммы компенсации заявителю выпадающий доходов не были предусмотрены, исполнить представления Палаты не удалось в части восстановления в республиканский бюджет излишне полученных заявителем субсидий в размере 1 124,5 тыс. руб.

С учетом этого общий размер излишне полученной заявителем в 2008 – 2009 г.г. компенсации выпадающих доходов от разницы между установленными тарифами для населения и расчетными экономически обоснованными тарифами по итогам проверки составил 3 136,8 тыс. руб. (1 513,3 тыс. руб. + 1 124,5 тыс. руб. = 3 136,8 тыс. руб.). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, возражений относительно правильности исчисления Палатой сумм излишне полученных субсидий за 2008 – 2009 г.г. в размере 3 136,8 тыс. руб. у заявителя не имеется.

Из содержания заявления, дополнений к нему и разъяснений представителей заявителя в судебном заседании видно, что с восстановлением в республиканский бюджет 3 136,8 тыс. руб. за 2008 – 2009 г.г. заявитель не согласен в связи с наличием задолженности республиканского бюджета по компенсации выпадающих доходов от разницы между установленными тарифами для населения и расчетными экономически обоснованными тарифами за более ранние периоды (2006 – 2007 г.г.).

Представители Палаты и Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании наличие задолженности республиканского бюджета перед заявителем за 2006 – 2007 г.г. не оспаривают. Данное обстоятельство согласуется с представленными в деле актами проверок Палаты за эти периоды, актами сверок и другими материалами.

При рассмотрении спора по правилам главы 24 АПК РФ оценка оспариваемому предписанию как ненормативному правовому акту должна даваться судом на соответствие нормам действующего законодательства с учетом подвергнутого Палатой встречной проверке периода 2008 – 2010 г.г.

Исследование взаимоотношений между заявителем и Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики за рамками подвергнутого Палатой встречной проверке периода не входит в предмет доказывания при рассмотрении настоящего спора.

Судом установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда КЧР находится дело №А25-1466/2011 по иску Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики к заявителю о взыскании излишне выплаченных сумм субсидий из республиканского бюджета в размере 3 136,8 тыс. руб.

В рамках дела №А25-1466/2011 заявителем предъявлено встречное исковое заявление о взыскании с Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики компенсации выпадающих доходов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на сумму 4 805,3 тыс. руб. Данное встречное исковое заявление определением от 28.11.2011 г. по делу №А25-1466/2011 принято к рассмотрению совместно с первоначальным исковым заявлением Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Суд считает, что, предъявляя в суд по настоящему делу заявление об оспаривании предписания Палаты от 30.06.2011 г. по мотиву неправомерности восстановления в бюджет 3 136,8 тыс. руб. излишне полученных субсидий за 2008 – 2009 г.г. в связи с наличием задолженности республиканского бюджета по возмещению выпадающих доходов за более ранние периоды, заявитель изначально должен был осознавать, что данный способ защиты права не может обеспечить достижения предполагаемых заявителем целей (получения из бюджета недополученных сумм компенсации выпадающих доходов за 2006 – 2007 г.г. и (или) зачета встречных обязательств с учетом излишне полученных сумм субсидий за 2008 – 2009 г.г.).

При рассмотрении настоящего спора Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (финансовый орган, обеспечивающий выделение из республиканского бюджета субсидий и уполномоченный на рассмотрение требований о зачете встречных требований) не является ответчиком и выступает в качестве третьего лица, в связи с чем предъявление каких-либо требований к нему невозможно.

Палата не является органом, ответственным за выплату заявителю недополученных сумм субсидий за 2006 – 2007 г.г., в ходе проверки не может выдавать представления (предписания), выходящие за рамки исследуемого периода, и лишь констатирует сальдо взаиморасчетов заявителя с бюджетом республики за проверяемый период.

Суд приходит к выводу, что заявитель может защитить свои права и законные интересы, в том числе, путем предъявления в арбитражный суд материальных (имущественных) требований о взыскании недополученных сумм субсидий, что и было заявителем сделано в ходе рассмотрения дела №А25-1466/2011. Сложившиеся взаимоотношения между заявителем и Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики за 2006 – 2009 г.г. подлежат рассмотрению судом при рассмотрении указанного дела.

Поскольку доказательств, опровергающих изложенный в оспариваемом предписании Палаты вывод об излишнем получении заявителем субсидий за 2008 – 2009 г.г. на сумму 3 136,8 тыс. руб., в суд не представлено, доказательств несоответствия оспариваемого предписания закону или иным правовым актам заявителем не приведено, основания для признания данного ненормативного правового акта недействительным отсутствуют.

Права и законные интересы заявителя оспариваемым предписанием не затрагиваются, вопросы зачета встречных требований за рамками подвергнутого проверке периода в компетенцию Палаты не входят и должны разрешаться с участием уполномоченного финансового органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в ходе исполнения оспариваемого предписания.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя о признании недействительным предписания Палаты от 30.06.2011 г. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Тепловые сети» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Г. Шишканов