Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катчиевой В.К. при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.10.2011), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 10.01.2012), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа – постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых - взносов организации (индивидуального предпринимателя) от 22.08.2011 №00800190007705.

Из заявления следует, что 03.09.2011 заявитель получил оспариваемое постановление, на основании которого с него подлежит взысканию 10 673 руб.88 коп. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Поскольку действующим законодательством установлена определенная процедура принудительного взыскания страховых взносов со страхователя, предусматривающая последовательное совершение органом Пенсионного фонда России действий по взысканию недоимки, то несоблюдение указанной процедуры либо ее ненадлежащее исполнение влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполнения обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Оспариваемое постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых - взносов организации (индивидуального предпринимателя) от 22.08.2011 №00800190007705 вынесено Учреждением в связи с неисполнением предпринимателем требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам от 15.04.2011 №00800140013831, которое в его адрес не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закона №212-ФЗ), недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 60 Закона 3212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 18 Закона №212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона №212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2,6 статьи 22 Закона №212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона №212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона №212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пунктов 5, 6 статьи 19 Закона №212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона №212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 20 Закона №212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона №212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В нарушение действующего законодательства органом Пенсионного фонда не соблюдено требование норм Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», поскольку требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам от 15.04.2011 №00800140013831 в адрес предпринимателя не было направлено; постановление от 22.08.2011 №00800190007705 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) вынесено с просрочкой установленного двухмесячного срока, так как в требовании срок добровольного исполнения установлен 06.05.2011.

В связи с изложенным, просит признать недействительным постановление от 22.08.2011 №00800190007505 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя).

В судебном заседании заявитель поддержал требования, просит суд признать недействительным ненормативный правовой акт государственного органа по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на дополнение к отзыву.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, дополнение к отзыву и отзыв на возражения заявителя на дополнение к отзыву, из которых следует, что согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона №212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения, срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Органом Пенсионного фонда была соблюдена процедура принудительного взыскания недоимки согласно нормам действующего законодательства.

Так, предпринимателю было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.04.2011 №00800140013831 заказным письмом 20.04.2011, что подтверждается копией реестра №136; постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) было принято и направлено предпринимателю в срок, установленный Законом №212-ФЗ, что также подтверждается реестром отправленной корреспонденции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 28 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов письменно должны сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение семи дней со дня открытия (закрытия) счетов в банке.

У Учреждения отсутствуют сведения о наличии у предпринимателя счета в банке, в связи с чем, решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств не принималось.

Что касается периода возникновения сумм задолженности, указанной в оспариваемом постановлении, то коды бюджетной классификации, указанные в постановлении применяются для зачисления страховых взносов (пеней и штрафов) за период с 01.01.2010, а задолженность, образовавшаяся на 31.12.2009 включительно, взыскиваемая в соответствии со статьей 60 Закона №212-ФЗ, зачисляется на иные коды бюджетной классификации. Таким образом, оспариваемым постановлением с предпринимателя взыскивается задолженность по страховым взносам за 2010 год.

Кроме того, предприниматель недобросовестно исполняет обязанности плательщика страховых взносов, поскольку с момента регистрации в качестве плательщика страховых взносов не уплачивает страховые взносы в виде фиксированных платежей, уплата которых не зависит от факта осуществления предпринимательской деятельности, величины полученного дохода, не зависит от пола и возраста гражданина.

В судебном заседании представитель Учреждения представил заявление о прекращении производства по делу в связи с тем, что требование от 15.04.2011 300800140013831, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, аннулировано. 30.12.2011 ФИО3 обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по КЧР в связи с прекращением предпринимательской деятельности, представив при этом отчет РСВ-2 за 2010 год. После проверки указанного расчета обязанность предпринимателя по уплате страховых взносов изменилась, поскольку были начислены пени и штрафы за несвоевременное представление расчета, вынесено новое уточненное требование и на основании материалов проверки в установленные сроки будет вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении, Учреждением представлены: Акт камеральной проверки от 30.12.2011 №00800130000971; уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.02.2011 №00800140000301; два скриншота об аннулировании 10.02.2012 требования от 15.04.2011 и постановления от 22.08.2011; уведомление предпринимателя ФИО3 от 13.02.2012 №963 о том, что требование от 15.04.2011 №00800140013831 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.08.2011 №00800190007705 аннулированы 10.02.2011 и, соответственно, не подлежат исполнению.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив все доказательства по делу в совокупности, проверив обоснованность доводов сторон, суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО3 01.02.2007 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307091703200081 (л.д.11-14).

Предприниматель ФИО3 согласно карточке страхователя зарегистрирована в органе Пенсионного фонда за №008-001-042462 и является плательщиком страховых взносов в виде фиксированных платежей.

Как следует из материалов дела, предпринимателю направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.04.2011 №00800140013831, которым в срок до 06.05.2011 предложено уплатить задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 12 328 руб.33 коп., в том числе: 7 274 руб.40 коп. на страховую часть трудовой пенсии; 3 117 руб.60 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; 571 руб.56 коп. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 1 039 руб.20 коп. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования; пени, в том числе: 197 руб.32 коп. на страховую часть трудовой пенсии; 84 руб.56 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; 15 руб.50 коп. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 28 руб.19 коп. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (л.д.25).

Заявитель указывает, что указанное требование им не получено. В подтверждение направления указанного требования Учреждением представлены квитанция серии 369000-42 №001772 от 21.04.2011 и реестр №136 отправленных заказных писем (требования о задолженности) (л.д.36-37).

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Учреждением вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 22.08.2011 №00800190007705, в соответствии с которым с заявителя подлежит взысканию в срок до 06.05.2011 задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 12 328 руб.33 коп., в том числе: 7 274 руб.40 коп. на страховую часть трудовой пенсии; 197 руб.32 коп. пени на страховую часть трудовой пенсии; 3 117 руб.60 коп. на накопительную часть трудовой пенсии; 84 руб.56 коп. пени на накопительную часть трудовой пенсии; 571 руб.56 коп. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 15 руб.50 коп. пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 1 039 руб.20 коп. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования; 28 руб.19 коп. пени в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (л.д.8).

Не согласившись с вынесенным Учреждением постановлением, предприниматель обратился с заявлением в суд.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальными предпринимателями являются граждане, прошедшие государственную регистрацию в этом качестве.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) моментом государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Закона №129-ФЗ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 9 статьи 22.3 Закона №129-ФЗ, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.10.2011 №315, представленной заявителем при обращении в суд подтверждается государственная регистрация ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя с 01.02.2007 (л.д.11-14). Доказательств утраты статуса индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном статьей 22.3 Закона №129-ФЗ при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 №211-О указано, что признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона №167-ФЗ размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. В пункте 3 статьи 28 Закона №167-ФЗ указано, что страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 №799 стоимость страхового года на 2009 год составляла 7 274 руб. 40 коп.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закона №212-ФЗ), регулирующий отношения, в том числе связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона №212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 60 Закона №212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, анализ указанных правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что законодателем установлена процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий, в том числе предусматривающая предшествующее настоящему виду постановления принятие решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Как установлено судом, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам от 15.04.2011 №00800140013831 в адрес предпринимателя было направлено заказным письмом по адресу: <...>, что подтверждается квитанцией серии 369000-42 №001772 от 21.04.2011 и реестром №136 отправленных заказных писем (требования о задолженности) (л.д.36-37).

Заявитель указывает, что указанное требование им не получено, материалами дела не подтвержден сам факт получения требования предпринимателем, чем нарушены права предпринимателя, установленные Законом №212-ФЗ.

Оценивая довод заявителя о нарушении его прав нарушением процедуры по принудительному взысканию страховых взносов, поскольку требование об уплате недоимки по страховым взносам им не было получено, и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств плательщика страховых взносов не было вынесено, суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Пунктом 2 статьи 22 Закона №212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3 статьи 22 Закона №212-ФЗ).

Анализ указанных норм в совокупности позволяет сделать вывод о том, что законодательно установлено несколько способов вручения требования плательщику страховых взносов, однако при оспаривании получения требования плательщиком страховых взносов бремя доказывания факта и даты получения требования лежит на органе контроля.

В судебном заседании установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 15.04.2011 №00800140013831 было направлено в адрес заявителя посредством почтовой связи, в то время как Учреждением не представлено доказательств того, что указанное требование не могло быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

Учреждением также не представлено доказательств, подтверждающих факт и дату получения этого требования.

При этом суд учитывает, что основанием для выставления указанного требования явилась справка о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов от 14.04.2011 №00800111 СН 0013336, составленная в связи с непредставлением плательщиком страховых взносов расчета по страховым взносам за 2010 год, а не расчет страховых взносов, представленный самим предпринимателем.

Доказательства, представленные в материалы дела, не позволяют установить, что требование от 15.04.2011 №00800140013831 было вручено предпринимателю.

Согласно распечатке с официального сайта ФГУП «Почта России» по отслеживанию почтовых отправлений, информация о почтовом отправлении с номером 36900042017729 не найдена (л.д.33). Из почтовой квитанции серии 369000-42 3001772, представленной Учреждением в подтверждение отправки заказных писем по реестру №136 (требования о задолженности), в том числе предпринимателю ФИО3 (л.д.36-37), указанный в распечатке почтовый идентификатор 36900042017729 соответствует имеющемуся в данной квитанции.

Кроме того, Учреждением не обоснованна невозможность вручения предпринимателю указанного требования лично под расписку, то есть способами, предусмотренными в части 7 статьи 22 Закона №212-ФЗ, согласно которым орган контроля за уплатой страховых взносов обязан подтвердить факт и дату получения плательщиком страховых взносов требования об уплате налога.

Процедура направления требования является гарантией прав плательщика страховых взносов, в том числе при принудительном взыскании задолженности, поэтому нарушение органом контроля за уплатой страховых взносов данной процедуры суд расценивает как существенное нарушение прав плательщика страховых взносов.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона №212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Пунктом 5 статьи 19 Закона №212-ФЗ установлено, что решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона №212-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Исходя из положений статей 19, 20 Закона N 212-ФЗ, постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов может быть принято органом Пенсионного фонда при наличии таких условий, как недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или отсутствие информации о счетах плательщика страховых взносов.

Судом установлено и подтверждено представителем Учреждения в судебном заседании, что Учреждением не принималось постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках, что является нарушением требований Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В судебном заседании представитель Учреждения пояснил, что поскольку предпринимателем ФИО3 в порядке статьи 28 Закона №212-ФЗ не были представлены сведения об открытии счета, то Учреждение такими сведениями не обладало. При отсутствии в базе данных сведений о наличии счета в банке автоматизированная программа не формирует постановление о взыскании недоимки по страховым взносам с плательщика за счет денежных средств на счетах. Поэтому указанное постановление не было вынесено и, соответственно, не направлено в адрес предпринимателя.

Запрос в налоговый орган о предоставлении сведений о наличии счетов в банке в отношении предпринимателя ФИО3 был сделан Учреждением уже в ходе судебного заседания, о чем свидетельствует дата письма – 06.02.2012, и является подтверждением того, что Учреждением не рассматривался вопрос наличия счетов в банке до вынесения оспариваемого постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.08.2011 №00800190007705.

В обжалуемом постановлении Пенсионного фонда отсутствует указание на то, по какому основанию решение о взыскание за счет денежных средств не выносилось, поскольку Учреждением не ставился вопрос о наличии расчетных счетов и денежных средств на счете налогоплательщика.

Таким образом, поскольку обязательное процедурное решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках принято не было, вопрос о наличии или отсутствии счетов в банке не исследовался, то у Учреждения не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания за счет иного имущества страхователя.

В материалы дела Учреждением представлена справка без номера и даты, за подписью заместителя начальника управления ФИО4, из которой следует, что в результате проверки сведений о плательщике страховых взносов на основании выписки из ЕГРИП, полученной из регистрирующего органа, информация о счетах плательщика ФИО3 в территориальном органе ПФР отсутствует (л.д.34).

Оценив указанную справку наряду с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что указанная справка не является подтверждением того, что до вынесения оспариваемого постановления Учреждением был исследован вопрос о наличии у предпринимателя счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств. Так, не подтверждается обращение Учреждения в регистрирующий орган – Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике и, соответственно, получение информации от налоговой инспекции об отсутствии у предпринимателя ФИО3 счета. Указанный документ является внутренним документом Учреждения и мог быть изготовлен в любое время.

В подтверждение того, что вопрос наличия счетов у предпринимателя ФИО3 был исследован Учреждением до вынесения оспариваемого решения, в материалы дела Учреждением также представлено два скриншота (л.д.35, 45), заверенных начальником отдела администрирования страховых взносов и взыскание задолженности ФИО5 В первом скриншоте имеется только дата его создания – 22.11.2011 (то есть уже после обращения заявителя в суд), в нем отсутствует какая-либо информация вообще. Во втором скриншоте указано, что 22.08.2011 создана справка об отсутствии счетов у плательщика, однако не указана дата создания самого скриншота, в связи с чем, суд не принимает их в качестве ненадлежащих доказательств.

Как установлено в судебном заседании, после вступления в законную силу Федерального закона №212-ФЗ и передаче функции администрирования страховых взносов органам Пенсионного фонда РФ, налоговым органом по месту постановки на учет страхователей - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике не были переданы базы по открытым и закрытым расчетным и иным счетам налогоплательщиков (страхователей) Учреждению.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, у Учреждения отсутствовали сведения об открытии или закрытии счетов предпринимателем.

Между тем, предприниматель ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2007, то есть задолго до вступления в законную силу Закона №212-ФЗ (01.01.2010), и действующим в то время пенсионным законодательством не предусмотрена обязанность страховщиков сообщать органу Пенсионного фонда такую информацию.

Такая обязанность по предоставлению органу Пенсионного фонда сведений об открытии (закрытии) счета установлена с 01.01.2010 новым законом - Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Ссылка представителя Учреждения на отсутствие у него сведений о наличии у заявителя расчетных счетов не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного заседания, письмом от 06.02.2012 №686, Учреждение обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике с запросом о предоставлении информации о наличии у предпринимателя ФИО3 Письмом от 06.02.2012 №07-15/00727 налоговая инспекция сообщила о том, что сведениями о наличии расчетных счетов у предпринимателя ФИО3 не располагает.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Учреждение исследовало вопрос о наличии или отсутствии счетов после обращения предпринимателя в суд.

Судом принимается как обоснованный, довод заявителя о том, что вопрос о наличии у предпринимателя счетов в банке должен был быть исследован в течение двухмесячного срока, установленного Законом №212-ФЗ, для вынесения постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) – 06.07.2011, поскольку в требовании срок добровольного исполнения установлен 06.05.2011.

Поскольку органом Пенсионного фонда не была применена обязательная процедура взыскания недоимок по страховым взносам за счет денежных средств, у него не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания за счет иного имущества страхователя, Учреждением нарушен порядок взыскания задолженности по страховым взносам, постановление от 22.08.2011 N00800190007705 подлежит признанию недействительным.

Вывод суда соответствует складывающейся судебной практике (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2011 по делу №Ф09-122/11-С2; постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.03.2011 по делу №А06-2116/2010; постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.08.2011 по делу №А54-5439/2010).

Оценивая доводы представителя Учреждения, изложенные в заявлении о прекращении производства по делу в связи с тем, что требование от 15.04.2011 №00800140013831, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, как и само оспариваемое постановление, аннулированы, суд принимает во внимание следующее.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса РФ», отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает законные права и интересы заявителя, суд рассматривает дело по существу.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением в суд заявитель чеком-ордером от 31.10.2011 оплатил государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 200 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу пункта 47 статьи 2, пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» от 27.07.0206 №137-ФЗ, с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов возврат заявителю уплаченной суммы государственной пошлины производился из бюджета.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в Информационном письме от 13.03.2007 №117, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, уплаченная заявителем государственная пошлина в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию в его пользу с государственного органа, как стороны по делу.

Следовательно, с Учреждения подлежит взысканию госпошлина, оплаченная заявителем при обращении в суд в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» постановление Управления Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в г. Черкесске о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.08.2011 №00800190007705.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 (Двести) руб.

Решение вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А. С. Дышекова