Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования <...>, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Доватора улица, дом 3, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о сносе самовольной постройки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Мэрия муниципального образования город Черкесск (Ленина проспект, №54, корпус «А», Черкесск горд, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН <***>, ОГРН <***>),

и по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Доватора улица, дом 3, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования <...>, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - истец) обратилось в суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением (с учетом уточнений) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчики), в котором просит:

- признать здание общей площадью 673,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести здание общей площадью 673,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, или в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с правоустанавливающими документами здание общей площадью 673,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 21.12.2021 судом принято встречное исковое заявление ИП ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности на двухэтажное здание, общей площадью 673,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, его рассмотрение назначено совместно с первоначальным иском.

Исковое заявление органа местного самоуправления нормативно обосновано ссылками на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивировано нарушением ответчиком градостроительных норм, отсутствием разрешительной документации на объект незавершенного строительства, который возведен ответчиком.

Встречный иск на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивирован тем, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а также принятием мер для легализации самовольно возведенного объекта недвижимости. Индивидуальным предпринимателем заявлено о применении судом положений об исковой давности по требованиям о сносе самовольной постройки.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, о том, что иск о сносе самовольной постройки подлежит отклонению, встречный иск о признании права собственности на объект самовольного строительства - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.07.2020 №181-р Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска проведена проверка в отношении гражданина ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (1, 2, 5, 7, 8, 10 подпункта 10.20 пункта Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16).

В результате обследования земельного участка по адресу: <...> з/у 3 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101263:125 площадью 950 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и магазин, расположен объект капитального строительства, представляющий собой двухэтажное здание прямоугольной формы размерами 27,00х11,00 м., первый этаж используется под магазин "Урожай". С восточной стороны земельного участка вырыт котлован и залит фундамент размерами 11,40х31,50 м, строительство осуществляется без разрешения, оформленного в установленном порядке.

По результатам обследования земельных участков составлен акт проверки от 28.07.2020.

10.08.2020 собственнику земельного участка, ФИО1, выдано предписание о приведении земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами, демонтаже двухэтажного объекта капитального строительства, засыпке котлована в срок до 26.11.2020.

12.01.2021 при проведении проверки на предмет выполнения требований предписания от 10.08.2020 Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска установлено, что оно не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца по первоначальному иску в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, истца по встречному иску - с иском о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является признание права.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичные выводы приведены в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - постановление Пленума № 10/22).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 № 101-О и от 27.09.2016 № 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, во владении которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 Информационного письма № 143 от 09.12.2010 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Судом установлено, что письмом Первого заместителя руководителя (мэра) Мэрии муниципального образования города Черкесска от 26.06.2013 №823/п отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под строительство магазина, так как в соответствии с Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки города Черкесска строительство вышеуказанного объекта в основных видах разрешенного использования, зоны смешанной застройки, не предусмотрено, а также в связи с отсутствием места размещения стоянки.

Письмом Мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.10.2013 №1187/п отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под строительство магазина, в связи с самовольными действиями по строительству данного объекта без оформления разрешительной документации в нарушение ст. 39, ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом Мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.05.2015 №2900 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по ул.Доватора, 3-а для строительства магазина ввиду самовольных действий по строительству данного объекта без получения разрешительной документации.

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.09.2018 №1927, рассмотрев заявление ФИО1, земельному участку, образованному путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №09:04:0101263:820, №09:04:0101263:79, присвоен следующий адрес: Россия, КЧР, <...> з/у №3.

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска от 11.03.2019 №89 по итогам публичных слушаний от 25.02.2019 предоставлен условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №09:04:0101, расположенного по адресу: <...> з/у №3.

Таким образом, истец предпринимал меры к получению соответствующих документов для легализации самовольно возведенного объекта недвижимости.

Для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, истцом по встречному иску в материалы дела также представлены акт осмотра от 31.05.2021 №19/21 и экспертное заключение Общества с ограниченной ответственностью «Архитерктурная мастерская ФИО2» от 28.09.2021 №59/21.

Согласно экспертному заключению Общества с ограниченной ответственностью «Архитерктурная мастерская ФИО2» от 28.09.2021 №59/21 строительство индивидуального жилого дома и магазина по адресу: <...> соответствует основному виду разрешенного использования участка – строительство индивидуального жилого дома и магазина. Обязательные требования к индивидуальным жилым домам, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации соблюдаются: отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три. Индивидуальный жилой дом и магазин по адресу: КЧР, <...> имеет два надземных этажа высотой не более двадцати метров. Индивидуальный жилой дом и магазин по адресу: КЧР, <...> имеет высоту 10 м. до верха кровли, не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Индивидуальный жилой дом и магазин по адресу: КЧР, <...> имеет один вход, одну лестницу на второй этаж, разделяющих глухих внутренних стен нет, дом не может быть разделен на самостоятельные объекты недвижимости. Наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, не выявлены. Индивидуальный жилой дом и магазин по адресу: КЧР, <...> соответствует действующим требованиям к индивидуальным жилым домам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, учитывая, что спорный объект построен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом получено разрешение на строительство объекта, а также предпринимались надлежащие меры к легализации объекта, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных исковых требований в полном объеме.

Признание по встречному иску за индивидуальным предпринимателем ФИО1 права собственности на самовольную постройку, двухэтажное здание – жилой дом со встроенным магазином, общей площадью 673,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101263:125 по адресу: <...>, исключает возможность удовлетворения иска Мэрии муниципального образования города Черкесска о сносе указанной постройки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки отказать.

2. Встречный иск удовлетворить.

Признать право собственности за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) на самовольную постройку, двухэтажное здание – жилой дом со встроенным магазином, общей площадью 673,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101263:125 по адресу: <...>.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Ф.Б. Байчорова