Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салпагаровой М.У., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска,

- Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска,

- Управление Росреестра по КЧР,

- Главное управление МЧС России по КЧР,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 25.09.2017 р.№1-2434,

от ТУ ФАУГИ в КЧР - ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №1,

от ГУ МЧС России по КЧР - ФИО4, доверенность от 22.11.2017,

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска - ФИО5, доверенность от 09.01.2018 №3,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-истец) обратился в суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее-ответчики) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1 078 кв.м с кадастровым номером №09:04:0101272:12, расположенный по адресу: КЧР, <...> (л.д.10-14).

Исковые требования мотивированы тем, что в Едином государственном реестре недвижимости ошибочно содержится запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, тогда как земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов» и находился в аренде у истца под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности. Истец полагает, что запись о правообладателе - Российской Федерации, внесенная без каких-либо оснований, препятствует возможности распоряжения данным земельным участком.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, ранее в письменном заявлении от 27.11.2017 указал на наличие по адресу: <...>, защитного сооружения гражданской обороны, которое является в силу закона объектом федеральной собственности (л.д.79-80).

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска в отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований не возражало (л.д.97).

Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и Управление Росреестра по КЧР в судебное заседание представителей не направили, отзыв на исковое заявление не представили.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика, ГУ МЧС России по КЧР и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив в совокупности доводы иска, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Черкесского городского суда от 21.01.2002 признано право собственности ФИО1 на здание проходной, здание на пять гаражей, расположенных по адресу: <...> на территории ЗАО «Комбинат строительных материалов и конструкций» (л.д.33).

Постановлением главы города Черкесска от 21.01.2002 №209 зарегистрированы строения и площади в них на территории предприятия по ул.Доватора, по фактическому пользованию: гараж литер «А» площадью 383,4 кв.м., склад литер «Б» площадью 42 кв.м., присвоен почтовый номер 71 «г» территории предприятия под строениями по ул.Доватора (л.д.129).

Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРП на гараж под лит.А полезной площадью 383,4кв.м по адресу: КЧР, <...> «г», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2002 серии 09-АА №010738 (л.д.42).

Постановлением главы города Черкесска от 07.03.2002 №976 истцу в аренду сроком до 25.10.2006 предоставлен земельный участок, расположенный на землях <...> площадью 0,1078га под зданием гаражей (л.д.34).

12.03.2002 между администрацией г.Черкесска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду земельный участок площадью 0,1078га для использования под зданием гаражей по ул.Доватора,71 «г» (л.д.35-38).

Указанный договор был зарегистрирован в установленном порядке 06.04.2002 (л.д.40).

Постановлением главы города Черкесска от 20.03.2002 №1137 земельный участок, расположенный по ул.Доватора,71 и принадлежащий ранее на праве бессрочного (постоянного) пользования ЗАО «КСМиК» был разделен, под гаражи было отведено 0,1078 га (л.д.41).

На основании декларации об объекте недвижимости и технического плана здания от 12.02.2014 наименование объекта недвижимости - гаражи было переименовано на производственные помещения (л.д.43-53).

Свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2015 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права истца на производственные помещения общей площадью 383,4кв.м, расположенных по адресу: КЧР, <...> «г» (л.д.54).

В соответствии с постановлением Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 16.04.2015 №517 между ФИО1 (покупатель) и Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска (продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 1078кв.м. с кадастровым номером №09:04:0101272:12, расположенный по адресу: <...> «г», на котором расположено производственное здание, принадлежащее на праве собственности покупателю (л.д.55-57).

Стоимость земельного участка составила 140 288,82 рублей (п.2.1 договора).

Земельный участок передан покупателю на основании акта приема-передачи земельного участка от 16.04.2015 (л.д.58).

Истцом обязательства по договору купли продажи исполнены в полном объеме, что подтверждается чек-ордером от 29.04.2015 и справкой Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска от 30.04.2015 (л.д.60-61).

Согласно уведомлению от 28.07.2015 №09/001/093/2015-117 регистрирующим органом приостановлена государственная регистрация договора по причине наличия в ЕГРП записи о праве собственности РФ на земельный участок (л.д.62).

19.11.2015 истцу отказано в государственной регистрации договора купли-продажи от 16.04.2015 по причине наличия в ЕГРП записи о праве собственности РФ (л.д.63).

26.09.2017 истец обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении выписки из реестра федерального имущества, однако истцу было отказано в предоставлении выписки в связи с отсутствием сведений в реестре федерального имущества (л.д.65).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 05.02.2014 следует, что земельный участок с разрешенным использованием – под гаражами площадью 1078 кв.м, кадастровый номер №09:04:0101272:12, расположен по адресу: КЧР, <...> «г», запись о государственной регистрации права внесена 15.03.2002, собственник - РФ (л.д.66-69).

Истец, ссылаясь на отсутствие возможности осуществлять правомочия по распоряжению спорным земельным участком, в том числе и по тому основанию, что является собственником находящихся на данном земельном участке объектов недвижимости, обратился в арбитражный суд с названным иском.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Истцом по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ).

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 №40.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса РФ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Вместе с тем, с 01.07.2006 законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земельные участки относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. При этом органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню государственной собственности либо собственности муниципального образования.

17 апреля 2006 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступивший в силу с 01.07.2006 (статья 5).

Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 3.1. Таким образом, с 01.07.2006 года государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В силу статей 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, в регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке.

При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер. Доказательств обращения Российской Федерации о регистрации права собственности на спорный участок суду не представлено.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 №154-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Судом установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельный участок общей площадью 1 078 кв.м с кадастровым номером №09:04:0101272:12, расположенный по адресу: <...> «г» произведена регистрирующим органом при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, а также без подачи соответствующего заявления уполномоченного органа о государственной регистрации права.

Доказательств, подтверждающих наличие имущества Российской Федерации на рассматриваемом земельном участке, и иных доказательств, подтверждающих наличие прав на участок либо факт разграничения государственной собственности, ответчиком не представлено.

В материалы дела истцом представлены выписки из ЕГРП, свидетельствующие о государственной регистрации права собственности истца на гараж, а впоследствии на производственные помещения, расположенные на спорном земельном участке.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по адресу: КЧР, <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны.

Согласно истребованной информации и представленным документам в виде фотографий, паспорта и инвентаризационной карточки убежища, защитное сооружение гражданской обороны, расположено по адресу: <...>, площадью 130,38 кв.м., дата ввода в эксплуатацию 30.12.1983, представляет собой отдельно стоящее заглубленное помещение, назначение убежища в мирное время - склад инвентаря и оборудования, в настоящее время фактически не используется, находится в затопленном и непригодном для использования состоянии (л.д.120-128).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принадлежащие на праве собственности истцу объекты на спорном земельном участке не имеют отношения к защитному сооружению гражданской обороны, в связи с чем права Российской Федерации данным спором не нарушаются.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не может быть признано законно возникшим.

Нахождение земельного участка в фактическом владении истца подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 52 Постановления от 29.04.2010 №0/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП, поскольку такая обязанность вытекает из обязательности судебных актов, установленной ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании настоящего решения обязано исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок площадью 1 078 кв.м с кадастровым номером №09:04:0101272:12, расположенный по адресу: <...> «г» .

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1 078 кв.м с кадастровым номером №09:04:0101272:12, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Доватора,71г.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева