Решение № А25-1995/19 от 08.07.2020 АС Карачаево-Черкесской Республики

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года                                                                                Дело № А25-1995/2019

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2020

Полный текст решения изготовлен 15.07.2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём            Ходжевой   М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)                                 о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.07.2019 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 09.07.2019 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление, постановление) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

Определением суда от 22.07.2019 заявление принято к производству судьи                                 Дышековой А.С.

Определением суда от 20.01.2020 произведена замена судьи Дышековой А.С.,                       на судью Коджакову Н.А.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявление, поддержал доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв (т.1, л.д.4-11; т.4, л.д.101-107).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзывах на заявление (т.1, л.д.62-73; т.4, л.д.1-4).

Как следует из материалов дела, постановлением от 09.07.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что Управлением по результатам анализа опубликованного на официальном сайте Общества (http://www.kchenergo.ru) предложения о размере цен (тарифов), установлено несоответствие опубликованного предложения размере цен (тарифов) представленному заявлению об установлении сбытовых надбавок гарантирующему поставщику на 2020 год.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд, изучив материалы дела установил следующие обстоятельства.

23.04.2019 заявителем на официальном сайте http://www.kchenergo.ru в сети «Интернет» опубликовано предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию на 2020 год (далее – Предложение), в том числе раздел 2 Предложения:

Как установлено судом, Общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики и осуществляет регулируемый государством вид деятельности на основании Постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 30.01.2015 №3                                           «Об определении границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков на территории Карачаево-Черкесской Республики».

Статус гарантирующего поставщика обязывает Общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (далее по тексту – Стандарты раскрытия информации) на своём официальном сайте (http://www.kchenergo.ru).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 29.04.2019 Обществом было подано в Управление письменное заявление от 29.04.2019 №01/1860 об открытии дела об установлении надбавки на 2020 год. Предложение о цене было опубликовано в порядке и сроки, предусмотренные Стандартом раскрытия информации.

28.05.2019 на адрес электронной почты заявителя поступило уведомление №635 от 24.05.2019 об отказе в  открытии дела об установлении цен (тарифов) со ссылкой на п.9(1) Правил №1178.

09.07.2019 Общество постановлением привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось следующее:

в п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графа «Необходимые расходы из прибыли» составляет 23 030 тыс. руб. В таблице «Неподконтрольные расходы» (столбец «Предложения на 2020 год») (из материалов тарифной заявки) указаны налоги и платежи за счёт прибыли, относимые к составу «Необходимые расходы из прибыли» и составляют 5 031,5 тыс. руб. В п.10 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графа «Чистая прибыль (убыток)» составляет 18 438 тыс. руб. Путем сложения  чисел 5 031,5 и 18 438 получается число 23 469,5, которое не тождественно числу 23 030, указанному в п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте.

Не согласившись, Общество обратилось с настоящим заявлением об оспаривании постановления.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз.5 ч.3 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона №35-ФЗ) на розничном рынке государственному регулированию подлежат, помимо прочего, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с п.4 ст.21 Закона №35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике.

В Карачаево-Черкесской Республике органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам.

Управление действует на основании Положения о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее – Положение), утвержденного Указом Главы КЧР от 14.12.2015 №285, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики как исполнительный орган государственной власти специальной компетенции.

В соответствии с п.2.6 Положения Управление наделено полномочиями по соблюдению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей, действующих в регулируемых государственных сферах.

Основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, определяются Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила №1178).

Указанные Правила, разработанные во исполнение ст.24 Закона №35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных упомянутыми выше Основами ценообразования.

В соответствии с Правилами №1178 принят Регламент, устанавливающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно п.8 Правил №1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

В силу п.9 (1) Правил №1178, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Пунктами 12, 17 Правил №1178 установлен порядок обращения с заявлением об утверждении тарифов, требования, предъявляемые к такому заявлению, а также перечень обосновывающих материалов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении тарифов. Аналогичные правила предусмотрены в Регламенте.

Частью 2 ст.21 Закона №35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по утверждению Стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих Стандартов.

Согласно п.1 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В соответствии с п.2 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных п.22 (2) данного документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно п.4 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.10 Стандартов раскрытия информации).

В силу подп.«г» п.12 Стандартов раскрытия информации заявитель - как субъект рынка электрической энергии раскрыл предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) (далее – Предложение), подлежащих регулированию в соответствии с Правилами №1178 до подачи материалов для установления сбытовых надбавок на 2020 год в орган регулирования.

В соответствии с п.18 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подп. «г» п.12 по форме согласно приложению №1 к Стандартам.

В возражениях на отзыв, Общество указало, что «необходимые расходы из прибыли» - это сумма чистой прибыли и налога на прибыль. Форма Предложения, публикуемого на сайте, не предполагает позиции «Налог на прибыль», таким образом, Общество объясняет отражение в графе «Необходимые расходы из прибыли» суммы 23 030 тыс. руб. (18 438 + 4 591,9).

В материалах дела усматривается и Обществом не оспаривается, что                                   АО «Карачаево-Черкесскэнерго» обязано раскрывать информацию о своей деятельности в порядке и способами, которые предусмотрены вышеназванными Стандартами раскрытия инфомации.По мнению заявителя, предложение опубликовано в установленном порядке и соответствует материалам тарифной заявки, представленным в Управление в составе Заявления об установлении цен.

Довод Управления о несоответствии п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, данным указанным в тарифной заявке, принимается судом по следующим основаниям.

 Методические рекомендациипо расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2017 №1554/17, не содержат понятие «Чистая прибыль (убыток)». Вместе с тем, согласно п.79 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н (далее - Положение №34н), бухгалтерской прибылью (убытком) является конечный финансовый результат (прибыль или убыток), выявленный за отчетный период на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организации и оценки статей бухгалтерского баланса по правилам, принятым нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету.

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000 №94н, для обобщения информации о формировании конечного финансового результата деятельности организации в отчетном году предназначен счет 99 «Прибыли и убытки». Конечный финансовый результат (чистая прибыль или чистый убыток) слагается из финансового результата от обычных видов деятельности, а также прочих доходов и расходов. По дебету счета 99 «Прибыли и убытки» отражаются убытки (потери, расходы), а по кредиту - прибыли (доходы) организации.

Сопоставление дебетового и кредитового оборотов за отчетный период показывает конечный финансовый результат отчетного периода.  На счете 99 «Прибыли и убытки»  в течение отчетного года отражаются: прибыль или убыток от обычных видов деятельности - в корреспонденции со счетом 90 «Продажи»; сальдо прочих доходов и расходов за отчетный месяц - в корреспонденции со счетом 91 «Прочие доходы и расходы»; суммы начисленного условного расхода по налогу на прибыль, постоянных обязательств и платежи по перерасчетам по этому налогу из фактической прибыли, а также суммы причитающихся налоговых санкций - в корреспонденции со счетом 68 «Расчеты по налогам и сборам».

Таким образом, для целей определения величины чистой прибыли (убытка) по данным отчета о финансовых результатах по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н, показатель чистой прибыли (код строки 2400 отчета о финансовых результата) рассчитывается как прибыль (убыток) до налогообложения (код строки 2300 отчета о финансовых результатах) за минусом текущего налога на прибыль (код строки 2410 отчета о финансовых результатах), за минусом изменения отложенных налоговых обязательств (код строки 2430 отчета о финансовых результатах), за минусом изменения отложенных налоговых активов (код строки 2450 отчета о финансовых результатах), за минусом прочего (код строки отчета о финансовых результатах).

Таким образом, в п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, графа «Необходимые расходы из прибыли» складывается не только из чистой прибыли (18 438 тыс. руб) и налога на прибыль (4 591,9 тыс. руб), но и других налогов и платежей за счёт прибыли (439,5 тыс. руб). В графе I таблицы «Неподконтрольные расходы» (из материалов тарифной заявки) указаны налоги  и платежи за счёт прибыли, которые составляют 5 031,5 тыс. руб., и должны быть учтены  в графе «Необходимые расходы из прибыли» п.9 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте. Исключение прочих налогов и иных обязательных платежей и сборов привело к введению в заблуждение потребителей на 439,5 тыс. руб. за счет увеличения размера показателя «Чистая прибыль (убыток)» п.10 (столбец 5 «Предложения на расчетный период регулирования») раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте.

Кроме того, проанализировав материалы тарифной заявки, а именно Отчет о финансовых результатах Общества за 2018 год, и п.9 (столбец 3 «Фактические показатели за год, предшествующий базовому периоду») графы «Необходимые расходы из прибыли» раздела 2 Предложения, опубликованного на сайте, суд установил, что Общество в противовес своей позиции, отраженной в заявлении и возражениях на отзыв от 08.10.2019, при составлении вышеуказанного отчёта руководствовалось тем, что «Необходимые расходы из прибыли» в 2018 году это не только сумма чистой прибыли и налога на прибыль, но и прочие налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые за счет прибыли: (‑169819)+182+(-27682)=(-197319) (т.4, л.д.101-107).

Частью 2 ст.14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»       (далее – Постановление №10), в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем не оспаривается.

Факт совершения Обществом административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.6. КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной в ч.2 ст.14.6      КоАП РФ.

Кроме того, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2019 по делу №А25-1958/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, заявление  Общества о признании незаконным решения Управления об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) выразившемся в уведомлении от 24.05.2019, оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 09.07.2019 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                 Н.А.Коджакова