Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Весна»

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 17.05.2021 № 271/21, копия диплома 100924 2132746 от 28.06.2016, регистрационный номер 601 от 05.07.2016;

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 03.08.2020 №2520-1/15, копия диплома от 14.06.2004 ДВС 1187338, регистрационный номер 23 от 30.06.2004;

от третьего лица - ФИО3, по доверенности от 10.07.2020 б/н, копия диплома от 20.06.2008 ВСГ 2319741, регистрационный номер 1923 от 29.06.2008,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов - решения от 20.08.2020 и принятого на его основе предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства №4 от 20.08.2020, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - Управление, УФАС по КЧР, антимонопольный орган).

Позиция общества, изложенная в заявлении, состоит в следующем.

10.08.2020 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Весна» на неправомерные действия заказчика - АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение №32009336563), выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

Решением антимонопольного органа от 20.08.2020 жалоба ООО «Весна» признана обоснованной. В действиях Комиссии АО «Газпром газораспределение Черкесск» признан факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.08.2020 Управление выдало обществу предписание № 4 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования протокола рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2020 №32009336563-02, итогового протокола от 05.08.2020 №32009336563-03 при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение № 32009336563) и совершении процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом выявленных нарушений.

Общество считает, что оспариваемое решение и предписание являются незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Черкесск» от 30.03.2020 №9 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Черкесск».

АО «Газпром газораспределение Черкесск» разработало и утвердило Документацию о запросе предложений в электронной форме №39-2020/ГГЧ на право заключения договора, на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд общества (л.д.1-118 т.2).

21.07.2020 общество разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке Группы Газпром банка https://etpgpb.ru/ извещение о проведении запроса предложений в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (32009336563) на сумму 4 191 508,20 рублей.

Пунктом 1.3.1 Документации к Участникам закупки установлены обязательные требования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1.3.1 Документации, Участник закупки должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства.

Пункт 1.4 Документации устанавливает перечень документов, подтверждающих соответствие Участников закупки установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1.4.1 Документации, Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям:

- Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированные не ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования Извещения, с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, в случае, если Участник не является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- Декларацию о соответствии Участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленную по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352 и подписанную Участником Запроса предложений, если Участник является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Участник закупки, ООО «Весна», не являясь вновь созданным юридическим лицом, в составе заявки предоставил Сведения из единого реестра СМСП, датированные 02.07.2020, что противоречило требованиям пп. «м» п. 1.4.1. Документации (дата опубликования извещения в ЕИС - 21.07.2020).

Указанное нарушение явилось одним из оснований для отклонения заявки ООО «Весна» в участии закупки.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1.4.1 Документации, Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям, перечень которых указан в Техническом задании.

Пунктом 4 Технического задания установлены Дополнительные требования к Участнику закупки, не указанные в пункте 1.3.1 Документации.

Пункт 4.1 Технического задания установлено Требование о членстве в СРО.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 Технического задания к Участнику закупки предъявлено требование о наличии у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве подтверждения соответствия указанному требованию Участнику закупки необходимо было предоставить Выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданную не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащую (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств».

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Органом государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изыскании, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций" является Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Участником закупки - ООО «Весна» в составе заявки на участие в закупке был приложен скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ», который не является скриншотом государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенным на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащим актуальные на дату подачи заявки сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств и не подтверждает наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ» подтверждает лишь членство ООО «Весна» в двух СРО: Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение изыскателей Южного и Северо-Кавказского округов» и Ассоциации проектировщиков Южного округа.

Таким образом, выписка из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданная не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащая (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств (пп. 2 п. 4.1. Технического задания) в составе заявки ООО «Весна» не была приложена.

Основанием для отклонения заявки ООО «Весна» явилось отсутствие документа, установленного Документацией о закупке (пп.2 п. 4.1 Технического задания).

Участник закупки ООО «Весна» должен был подтвердитьналичие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, предоставив Выписку из государственного реестра СРО или скриншот государственного реестра СРО, размещённый на официальном сайте органа надзора за СРО в сети интернет, но не скриншот сайта ОННО «НОПРИЗ» (л.д.146-148 т.2).

Согласно протоколу № 02.39-2020/ГГЧ от 03.08.2020 (размещение в ЕИС № 32009336563-02 от 04.08.2020) по результатам рассмотрения вторых частей заявок несоблюдение требований документации к заявке на участие в закупке послужило основанием для отклонения заявки ООО «Весна» (заявка под №5) в связи с «Несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению», а именно:

а) подпункт «м» пункта 1.4.1 Документации. «Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированы ранее, чем за 14 календарных днейдо даты опубликования Извещения».

б) подпункт «з» пункта 1.4.2 Документации. Отсутствует выписка из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданная не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащая (или скриншотгосударственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзораза саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств (пп.2 п. 4.1 Технического задания).

Согласно пункту 1.6.7 Положения Организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников закупки и привлекаемых ими соисполнителей (субподрядчиков) требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок, документацией о неконкурентной закупке, в том числе наличие заявленных ими производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов.

Однако данное положение не является обязанностью Организатора проверять соответствие Участника требованиям, установленным документацией.

По мнению заявителя, проверка одного Участника закупки без проверки остальных, создаст приоритет одного участника по отношению к другим, что противоречит принципу Закона №223-ФЗ, а именно принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п.1 ч.1. ст.3 Закона №223-ФЗ). Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым работам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применялись в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими работам, к условиям исполнения договора согласно ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 2.8.3.5 Документации, пункта 6.8.1.2 Положения, по результатам рассмотрения вторых частей заявок Участников закупки Комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурентной закупке в случае отсутствия документов, определенных документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурентной закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Кроме того, в составе заявки ООО «Весна» подписано и прикреплено письмо о подаче заявки на участие в закупке по Форме 1 (п.2.3.1.4 Документации), которое гласит: «Мы согласны с тем, что в случае если нами не представлены, неполно или неправильно оформлены документы и формы, требуемые Документацией, в том числе настоящая форма, поданная Заявка на участие в Запросе предложений, не отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации и Документации, ООО «Весна» не будет допущено Организатором/Комиссией к участию в Запросе предложений». Данное письмо подписано генеральным директором ООО «Весна» ФИО4, скреплено печатью участника.

Данным письмом подтверждено согласие ООО «Весна» со всеми требованиями к Участникам закупки, изложенными в Документации.

Представитель заявителя в судебном заселении поддержал доводы, изложенные в заявлении, в возражениях, просил признать недействительными решение от 20.08.2020 и предписание от 20.08.2020 №4 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольный органв своем отзыве на заявление от 02.12.2020 № 3644-15, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

10.08.2020 в Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба генерального директора ООО «Весна» ФИО4 на действия заказчика – АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (№32009336563), выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

21.07.2020 общество разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке Группы Газпром банка https://etpgpb.ru/ извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (32009336563) на сумму 4 191 508,20 рублей.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Черкесск», утвержденным решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Черкесск» от 30.03.2020 № 9.

В соответствии с Положением, при проведении закупок устанавливается соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (п.1.6.1.2.). Требования, установленные к участникам закупки, а так же к привлекаемым ими для исполнения договора соисполнителям (субподрядчикам), предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки и соисполнителям (субподрядчикам), и должны быть указаны в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок, документации о неконкурентной закупке. Предъявление к участникам закупки и соисполнителям (субподрядчикам) иных требований, кроме установленных документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок, документацией о неконкурентной закупке, не допускается (п.1.6.6).

Организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок… (п.1.6.7. Положения).

В соответствии с пунктом 17.7 Положения, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из Единого реестра СМСП или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к СМСП.

Подпунктом «д» пункта 1.3.1 Документации Участникам Закупки установлены обязательные требования - «Участник должен являться субъектом малого и среднего предпринимательства».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1.4.1 Документации Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям.

- «Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированные не ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования извещения, с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписанные усиленной квалифицированной подписью налогового органа, в случае если участник не является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Участником закупки - ООО «Весна» была подана заявка на участие в торгах, в состав которой приложены сведения из Единого реестра малого и среднего предпринимательства» с официального сайта налогового органа сформированные ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования Извещения (сведения сформированы 02.07.2020, а дата опубликования Извещения в ЕИС - 21.07.2020).

В соответствии с пунктом 17.7. Положения дополнительных требований о временном ограничении документов о нахождении в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Заказчиком не установлено.

Кроме того, Заказчик, в случае сомнения о действительности таковых сведений, в соответствии с пунктом 1.6.7. Положения мог проверить общедоступные сведения, находящиеся в открытом доступе.

В соответствии с пунктом 14.1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупок в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком, в следующих случаях:

а) отсутствие сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства или непредставление указанными лицами декларации;

б) несоответствие сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащихся в декларации, критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По мнению антимонопольного органа, Заказчиком, в нарушение требований Положения и Закона №223-ФЗ, установлено избыточное требование к Участникам закупки о наличии таковой выписки, сформированной не ранее, чем за 14-дневный срок.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1.4.2 Документации Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие соответствие Участника закупки, требованиям, перечень которых указан в Техническом задании.

Раздел 4 Технического задания: Дополнительные требования к Участнику закупки, не указанные в п.1.3.1 Документации.

Пункт 4.1 Технического задания установлено Требование о членстве в СРО.

Участником закупки, ООО «Весна» в состав заявки был приложен скриншот Общероссийской Негосударственной Некоммерческой Организации «НОПРИЗ» о членстве ООО «Весна» в Реестре саморегулируемых организаций, что является достаточным доказательством о его членстве в Саморегулируемой организации.

Основанием отказа в допуске явился факт отсутствия сведений, о размере сформированного ОННО «НОПРИЗ» фонда обеспечения договорных обязательств, что выходит за рамки полномочий Комиссии Заказчика при оценке соответствия, поданных потенциальными участниками документов.

По мнению антимонопольного органа, указанные сведения являются публичными, находящимися в открытом доступе для неограниченного круга лиц. Комиссия заказчика имела возможность самостоятельно распечатать указанные сведения (п.1.6.7 Положения),

Обжалуемые заявителем действия Комиссии АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме (извещение № 32009336563) на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» не соответствуют действующему законодательству и приводят к ограничению конкуренции.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, действия АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» нарушили часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Весна»(л.д.3-5 т.19).

Третье лицо, ООО «Весна» в отзыве на заявление от 08.02.2021 №267-Ю, в также его представитель в судебном заседании занимают единую позицию с антимонопольным органом, требования заявителя не признали, оспариваемое решение и предписание считают обоснованными и подлежащими оставлению в силе.

В судебном заседании 02.06.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.06.2021 до 09:30. Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, в присутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Раздел 1.3. Документации - Единые квалификационные требования к участникам закупки.

Пунктом 1.3.1 Документации к Участникам закупки установлены обязательные требования.

Разделом 1.4 Документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие Участников закупки установленным требованиям.

Пункт 1.4.1. Документации установлено, что Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1.4.1. Документации, Участники закупки должны включить в состав заявки один из следующих документов:

Участник закупки, ООО «Весна», не являясь вновь созданным юридическим лицом, в составе заявки предоставил Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, датированные 02.07.2020, что противоречило требованиям пп. «м» п. 1.4.1. Документации (дата опубликования извещения в ЕИС - 21.07.2020) (л.д.36-38 т.4).

Указанное нарушение явилось одним из оснований для отклонения Комиссией заявки ООО «Весна» в участии закупки.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1.4.1. Документации, Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям, перечень которых указан в Техническом задании (л.д.5 т.2).

Раздел 4 Технического задания устанавливает Дополнительные требования к Участнику закупки, не указанные в пункте 1.3.1 Документации (л.д.28 т.2).

Пунктом 4.1 Технического задания установлено Требование о членстве в СРО.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1. Технического задания к Участнику закупки предъявлено требование о наличии у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве подтверждения соответствия указанному требованию Участнику закупки необходимо было предоставить Выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданную не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащую (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств» (л.д.28 т.2).

Участником закупки ООО «Весна» в составе заявки на участие в закупке был приложен скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ», который не является скриншотом государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенным на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащим актуальные на дату подачи заявки сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств (л.д.146-148 т.2).

Указанный скриншот не подтверждает наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Выписка из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданная не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащая (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств (пп. 2 п. 4.1. Технического задания) в составе заявки ООО «Весна» не была приложена.

Приложенная в составе заявки ООО «Весна» Выписка из реестра членов СРО от 29.07.2020 № 29-07-20-00530 не содержит сведения о наличии сведений СРО, членом которой является Участник компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ (л.д.42-43 т.4).

В рассматриваемом случае Участник закупки должен был подтвердить наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников запроса предложений в электронной форме № 02.39-2020/ГГЧ от 03.08.2020 (размещено в ЕИС № 32009336563-02 от 04.08.2020), Организатор принял решение об отказе в допуске к участию в закупке участнику ООО «Весна» (идентификационный номер 5) в связи с несоответствием его заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно:

Не согласившись с протоколом рассмотрения заявок, участников запроса предложений в электронной форме № 02.39-2020/ГГЧ от 03.08.2020 об отказе в допуске к участию в запросе предложений, ООО «Весна» 10.08.2020 обратилось в антимонопольный орган с жалобой (л.д.25-30 т.3).

10.08.2020 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Весна» № 55-Т от 07.08.2020 на неправомерные действия заказчика - АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение №32009336563), выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

20.08.2020 Управление выдало обществу предписание № 4 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования протокола рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2020 №32009336563-02, итогового протокола от 05.08.2020 №32009336563-03 при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение № 32009336563) и совершении процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - не позднее 16.09.2020.

Об исполнении настоящего предписания проинформировать в трехдневный срок с момента исполнения предписания (л.д.71 т.1).

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд,изучив изложенные в заявлении, в возражениях на отзывы, в отзывах доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленные АО «Газпром газораспределение Черкесск» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Газпром газораспределение Черкесск» воспользовались надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, при рассмотрении требований заявителя о признании недействительными решения и предписания в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых решения и предписания, постановления антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, в том числе для субъектов естественных монополий установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон № 223-ФЗ).

Целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются: создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции (ч.1 ст.1 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с условиями пункта 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В статье 2 Закона № 223-ФЗ, установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2).

Из пункта 4 части 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ следует, что жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, а в случае если при рассмотрении спора применению подлежит 223-ФЗ, то жалоба должна содержать указание, на одно из действия (бездействие) указанных в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Жалоба ООО «Весна» рассматривалась на наличие в действиях Заказчика нарушений, перечисленных в части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, что в свою очередь не влечет нарушения прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Черкесск».

Суд приходит к выводу о том, что жалоба ООО «Весна» была правомерно рассмотрена, в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из материалов дела усматривается, что 21.07.2020 АО «Газпром газораспределение Черкесск» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке Группы Газпром банка https://etpgpb.ru/ опубликовало извещение о проведении запроса предложений в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (32009336563) на сумму 4 191 508,20 рублей (л.д.40-42 т.3).

Предметом запроса предложений в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства является выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск».

Решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Черкесск» от 30.03.2020 №9 утверждено и опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - Положение) (л.д.83-166 т.1).

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО «Газпром газораспределение Черкесск» относится к хозяйствующим субъектам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона

В целях проведения запроса предложений в электронной форме №39-2020/ГГЧ на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (32009336563), АО «Газпром газораспределение Черкесск» приложив Техническое задание, которым были установлены квалификационные требования, разработало и утвердило Документацию о проведении запроса предложений (л.д.1-118 т.2).

Данные документы размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке Группы Газпром банка https://etpgpb.ru/ и были доступны всем Участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в Документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в Документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в Документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В нарушение требований подпункта «м» пункта 1.4.1 Документации ООО «Весна» приложило в состав заявки Сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированные ранее 14-ти дней со дня опубликования извещения о проведении закупки (л.д.36-38 т.4).

Раздел 4 Технического задания устанавливает дополнительные требования к Участнику закупки, не указанные в пункте 1.3.1 Документации (л.д.28 т.2).

Пунктом 4.1 Технического задания устанволено Требование о членстве в СРО.

В качестве подтверждения соответствия указанному требованию Участнику закупки необходимо предоставить Выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданную не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащую (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств» (л.д.28 т.2).

ООО «Весна» в составе заявки на участие в закупке был приложен скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ» (л.д.146-148 т.2).

Скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ» не является скриншотом государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенным на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащим актуальные на дату подачи заявки сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств и не подтверждает наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ (л.д.59-61 т.3).

Скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ» подтверждает членство ООО «Весна» в двух СРО: Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение изыскателей Южного и Северо-Кавказского округов» и Ассоциации проектировщиков Южного округа (л.д.59-61 т.3).

Приложенная в составе заявки ООО «Весна» Выписка из реестра членов СРО от 29.07.2020 № 29-07-20-00530 не содержит сведения о наличии о СРО членом которой является Участник компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ (л.д.42-43 т.4).

Согласно части 1 статьи 55.19 Градостроительного кодекса РФ, положений статьи 23 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций" государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций установлен Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1202.

Как установлено пунктом 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций государственный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Учитывая, что запрос предложений относится к конкурентной закупке на право заключения договора на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» член саморегулируемой организации согласно ч.3 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч.11 или 13 ст. 55.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведениегосударственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями. Органом государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Таким образом, требование к участникам закупки, изложенное в пп.2 п.4.1. Технического задания, соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ для членов саморегулируемых организаций для выполнения инженерных изысканий по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Можно быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, выполнять соответствующие работы, но выполнять данные работы по договорам, заключаемым по результатам конкурентной закупки, может только член саморегулируемой организации в области инженерных изысканий при совокупности требований, изложенных в части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пп.2 п.4.1. Технического задания).

Из приложенной к заявке ООО «Весна» выписки из реестра саморегулируемых организаций недостаточно для подтверждения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации для заключения договора подряда на инженерно-геологические изыскания с использованием конкурентных способов заключения договора (л.д.42-43 т.4).

Представленный ООО «Весна» в составе заявки скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ», не является скриншотом государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенным на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащим актуальные на дату подачи заявки сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств и не подтверждает наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок Участников, заявка ООО «Весна» (идентификационный номер 5) правомерна была отклонена от участия в процедуре закупки по причине несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно:

Подпунктом «а» пункта 2.8.3.5 Документации установлено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок Участников, Организатор вправе отклонить заявку на участие в Закупке в случае отсутствия в составе заявки на участие в Закупке документов, определенных настоящей Документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о закупаемых товарах, работах, услугах (л.д.11 т.2).

Разделом 6.8 Положения установлен порядок рассмотрения заявок участников закупки.

Пунктом 6.8.1.2 Положения установлено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках закупки, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурентной закупке в случае отсутствия документов, определенных документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурентной закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах) (л.д.115 т.1).

Однако данное положение не является обязанностью Организатора проверять соответствие Участника требованиям, установленным документацией и самостоятельно получать необходимые документы и информацию за Участника закупки.

Проверка одного Участника закупки без проверки остальных, создаст приоритет одного участника по отношению к другим, что противоречит принципу Закона №223-ФЗ, а именно принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п.1 ч.1. ст.3 Закона №223-ФЗ). Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым работам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применялись в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими работам, к условиям исполнения договора согласно ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ.

В составе заявки ООО «Весна» прикреплено письмо от 28.07.2020 № 52-Т о подаче заявки на участие в закупке по Форме 1 (п.2.3.1.4 Документации), которое гласит:

«Мы согласны с тем, что в случае если нами не представлены, неполно или неправильно оформлены документы и формы, требуемые Документацией, в том числе настоящая форма, поданная Заявка на участие в Запросе предложений, не отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации и Документации, ООО «Весна» не будет допущено Организатором/Комиссией к участию в Запросе предложений» (л.д.15-16 т.4).

Данное письмо подписано генеральным директором ООО «Весна» ФИО4, скреплено печатью участника. Письмом подтверждено согласие ООО «Весна» со всеми требованиями к Участникам закупки, изложенными в Документации.

Таким образом, перечисленные в подпункте 2 пункта 4.1 Технического задания требования в полной мере основаны на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что Комиссия (АО «Газпром газораспределение Черкесск), обнаружив допущенные выше нарушения положений Документаций, правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО «Весна» от участия в закупочной процедуре, как не соответствующей обязательным требованиям Документации.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа при выдаче предписаний по результатам рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ ограничены одним пунктом статьи 23, а не всей статьей 23 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Суд приходит к выводу, что Организатор (АО «Газпром газораспределение Черкесск») обнаружив допущенные нарушения положений Документации, правомерно отклонил заявку ООО «Весна» от участия в закупочной процедуре, как несоответствующей обязательным требованиям Документации.

Выводы антимонопольного органа о нарушении АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ не соответствуют нормам названного Закона и обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Иных доказательств в подтверждение обоснованности и законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольным органом не представлено.

Прочие доводы представителя антимонопольного органа судом отклонены как заявленные в отсутствие доказательств и недостаточные для установления факта, имеющего значение для разрешения спора.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования, о признании недействительными решения и выданного на его основе предписания.

В соответствии с основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд пришел к выводу, о том, что оспариваемые акты (решение Управления от 20.08.2020 и предписание № 4 от 20.08.2020) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей.

Поскольку решение Управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 20.08.2020 признано судом недействительным и отменено, выданное на его основе предписание Управления от 20.08.2020 № 4, также признано судом недействительным и отменено.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что по делам об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (органа местного самоуправления) подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.

При этом согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08 в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в суд АО «Газпром газораспределение Черкесск»» платежным поручением от 28.09.2020 № 4207уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д.12 т.1).

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ, пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 20.08.2020 о нарушении акционерным обществом «Газпром газораспределение Черкесск» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 4 от 20.08.2020.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.08.2002) в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 28.09.2020 № 4207.

Исполнительные листы выдать в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р. М. Биджиева