Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики Хутова Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хубиевой Ф.М. рассмотрении дела по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КЧР (369000, КЧР, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР (369000, КЧР, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права федеральной собственности на земельный участок

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.Управление Росреестра по КЧР (369000, КЧР, <...>)

2.Управление лесами КЧР (369000, КЧР, <...>)

3.Администрация Малокарачаевского муниципального района (Ленина ул. д.120, с. Учкекен, Малокарачаевский район)

4.СПК «Схауат» (369388, Центральная ул. д.2, с. Кичи-Балык, Малокарачаевский район, КЧР) 5.Министерство сельского хозяйства КЧР (КЧР, <...>),

6.ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР (КЧР, <...>) 7.Администрация села Кичи-Балык

при участии в судебном заседании от истца – ФИО1, по доверенности от 15.11.2011 №28; от ответчика –ФИО2, по доверенности от 24.03.2011 №25;

УСТАНОВИЛ:

Терруправление Росимущества в КЧР (далее – истец) обратилось в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР (далее – ответчик) о признании права федеральной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, СПК «Схауат» участок №26 площадью 97707 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0020109:69.

Исковые требования обоснованы ссылкой на ст.8 Лесного Кодекса РФ и мотивированы тем обстоятельством, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, при этом лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Истец указывает, что в рамках реализации поручения Правительства РФ от 07.11.2007 №ДМ-П9-5548 об осуществлении регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в отношении которых в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированном праве, обращался в Управление лесами КЧР за планами лесных участков. Однако на указанный запрос был получен ответ, что планов и другой документации по данным участкам не имеется, ввиду того что лесоустройство на этих участках не проводилось и кроме экспликации лесных площадей в сельскохозяйственных предприятиях и организациях республики, являющейся выпиской из баланса земель Карачаево-Черкесской Республики, предоставленной Управлением Роснедвижимости, в настоящее время иных документов нет.

Причину обращения в суд истец аргументирует тем, что при обращении за государственной регистрацией права на спорный земельный участок, регистрирующим органом отказано в государственной регистрации права по той причине, что согласно кадастрового паспорта спорный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для лесоразведения». Данный кадастровый паспорт был подготовлен землеустроительной организацией на основе описания земельных участков, содержащих сведения о границах участков лесного фонда, определённых картометрическим методом в соответствии с их отображением на картографическом материале прошлых лет съёмки.

Ответчик отзыв на исковое заявление суду не представил, его представитель в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие то, что данный земельный участок относится к лесному фонду и соответственно не подпадает под регулирование ст.8 Лесного кодекса РФ.

Управление Росреестра по КЧР в отзыве отметило, что по результатам проведения правовой экспертизы представленных истцом на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный участок было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что исходя из представленных на государственную регистрацию документов (кадастровый паспорт №0908/201/09-1360 от 08.06.2009), спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, не подпадает под действие положений ст. 8 Лесного кодекса РФ. Кроме того, истцом при подаче заявления не были представлены документы, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404, и необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

В дополнение к отзыву Управление Росреестра по КЧР также указало, что руководствуясь нормами Закона о кадастре, установление границ местоположения лесных участков на местности не проводилось. Сведения о принадлежности к категории земельных участков в описаниях указаны на основании данных «Отчётов о наличии земель, распределение их по угодьям, землепользователям и формам собственности» и экспликаций земель сельскохозяйственных предприятий, которые содержат сведения о наличии на балансах сельскохозяйственных предприятий участков, занятых лесом. Земельные балансы составляются ежегодно по состоянию на начало отчётного периода на протяжении ряда лет с момента формирования сельскохозяйственного предприятия. В балансе отражаются изменения по составу земель, которые произошли в отчётном году, при наличии распорядительного документа органа, уполномоченного на изъятие лесных участков, подготовленного в установленном порядке и являющегося основанием изменения категории изъятого лесного участка с одновременным переводом в состав категории, соответствующей его целевому назначению. Документов, подтверждающих изъятие лесных участков, не представлялось в Управление Роснедвижимости по КЧР, в связи с чем фактическое отсутствие в настоящее время лесов на участках, государственный кадастровый учет которых осуществлен, указывает лишь на самовольную вырубку леса и на незаконное дальнейшее использование данных земельных участков. В отсутствие документов, подтверждающих изъятие участков, сведения земельного баланса являются единственным подтверждением, указывающим на принадлежность участков, занятых лесами к категории земель сельскохозяйственного назначения и основанием указания данной категории в описаниях земельных участков.

Управление лесами КЧР в отзыве указало, что по основаниям, указанным в иске, признание права собственности Российской Федерации на спорный участок невозможно в связи с отнесением спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения и обращение истца с настоящим иском преждевременно без перевода земельного участка из одной категории в другую в установленном порядке.

Администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР в своем отзыве просит в удовлетворении исковых требований Терруправление Росимущества в КЧР отказать в полном объеме.

Определением суда от 17.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство сельского хозяйства КЧР, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР и Администрация села Кичи-Балык.

Министерство сельского хозяйства КЧР в отзыве просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда не представлено, кроме того не имеется доказательств определения границ оспариваемого земельного участка на местности, что в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ затрудняет идентификацию спорного объекта права как индивидуально-определенной вещи. Спорный земельный участок ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственной организации и не может в том порядке, какой предложен истцом, разграничен в собственность Российской Федерации.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» в отзыве дало пояснения, что на момент постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учёт органом кадастрового учёта являлось Управление Роснедвижимости по КЧР и до вступления в силу приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» по правилам, установленным Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 №П/327, в качестве межевого плана могли предоставляться описания земельных участков. Сведения о границах участка были определены картометрическим методом. В соответствии с ч.6 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, также в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками. В подтверждение согласования границ участка землеустроительной организацией представлена соответствующая публикация в республиканских средствах массовой информации и Управление Роснедвижимости по КЧР на основании описания земельного участка, оформленного в установленном порядке, приняло решение о государственном кадастровом учёте объекта недвижимости.

Администрация села Кичи-Балык отзыв на исковое заявление суду не представила.

Дело рассмотрено по существу в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя истца и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения представителя ответчика, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

Из обстоятельств дела следует, что по поручению Правительства Российской Федерации от 07.11.2007 №ДМ-П9-5548 директором Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов проведено совещание 13.12.2007 по вопросу принятия согласованных мер по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда и установления границ лесничеств и лесопарков на землях лесного фонда, в состав которых включены лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций. На указанном совещании в отношении лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в отношении которых в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированном праве, были даны поручения государственному органу, ведущему государственный реестр лесов с участием терроргана Роснедвижимости осуществить в соответствии со ст.4.1 ФЗ от 04.12.2006 №201-ФЗ выдачу террорганам Росимущества планов лесных участков, подготовленных на основе данных государственного лесного реестра и материалов лесоустройства для осуществления регистрации права собственности Российской Федерации террорганом Росрегистрации.

Управление лесами КЧР письмом от 04.04.2008 №190 обратилось с просьбой в Правительство КЧР об оказании практической помощи в реализации данного вопроса, потому как кроме экспликации лесных площадей в сельхозпредприятиях и организациях КЧР, представленных Управлением Роснедвижимости по КЧР, отсутствуют какие-либо количественные и качественные данные для предоставления в террорган Росимущества, на основе чего можно было бы осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на указанные лесные участки.

В соответствии с Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Правительства Совета Министров СССР от 04.03.1968 №144, леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование и зарегистрированные в земельно-учетной документации, признаются колхозными лесами.

В силу п.16 ранее действовавшего Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 №622, к числу земельно-учетной документации, содержащей информацию о землях сельскохозяйственного назначения, занятых лесами, относились ежегодные отчеты о наличии и использовании земель, составляемые районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам и подлежащие утверждению местными администрациями.

Порядок учета земель до 01.01.2007 был определен Постановлением Росстата от 28.06.2005 №37 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами», согласно которому учет осуществлялся на основании отчетов о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.

Госкомзем в Приказе от 22.11.1999 №84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра» (Приложение №2) указал, что земельный баланс составляется по сведениям о земельных участках, отраженных в основных документах государственного земельного кадастра - кадастровых делах и Едином государственном реестре земель.

Таким образом, земельный баланс является производным от сведений, содержащихся в кадастровых делах и государственном реестре земель, и не может им противоречить.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Следовательно, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описание его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка №0908/201/09-1360 от 08.06.2009 по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, СПК «Схауат» участок №26 площадью 97707 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0020109:69 в котором указано, что весь участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для лесоразведения». Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в выписке отсутствуют, указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 15.07.2009.

В соответствии со статьей 7, частью 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, местоположение, границы и площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Государственный и кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Из землеустроительного дела следует, что установление и закрепление на местности границ этого участка в натуре не осуществлялось, границы участка определены в соответствии с его отображением на картографическом материале прошлых лет съемки, описание земельного участка содержит сведения о границах участка, определенных картометрическим методом.

Между тем сам по себе кадастровый паспорт земельного участка с указанием иной категории земельного участка без лесного плана и материалов лесоустройства, не может свидетельствовать о принадлежности этого участка к землям лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения, подтверждающие существование таких земельных участков, с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно пункту 4 статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в случае, если до 01.01.2010 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Истцом указанных документов не представлено, как и оснований для отнесения указанного участка к федеральной собственности для соответствующей регистрации.

Невозможность государственной регистрации права на лесные участки в составе земель, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, истец обосновывает отказом Управления Росрегистрации по КЧР. Согласно сообщению об отказе от 18.08.2010 №01/072/2010-605 по данным кадастрового паспорта №0908/201/09-1360 от 08.06.2009 спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, не подпадает под действие положений ст. 8 ЛК РФ, кроме того истцом при подаче заявления не были представлены для государственной регистрации права собственности Российской Федерации документы, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404.

При этом суд отмечает, что истцом не оспорены действия регистрирующего органа в случае несогласия с ним, а равно не предприняты меры по устранению недостатков, указанных в сообщении об отказе, а именно: не осуществлен в установленном порядке перевод земельного участка из одной категории в другую и не представлены необходимые документы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с частями 1 и 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 указанного Федерального закона.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства (подпункт 2 пункта 4 статьи 3 Закона №172-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих об оспаривании действий по переводу вышеуказанного земельного участка из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли лесного фонда.

В статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, на которые право собственности Российской Федерации возникло при разграничении права собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией на основе гражданского законодательства.

Довод истца о том, что лесной фонд является федеральной собственностью не противоречит статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, однако этот довод не может служить основанием к удовлетворению иска, поскольку вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил надлежащих доказательств тому.

В материалах дела отсутствует информация о том, что спорный участок относится к составу земель лесного фонда. На основании приведенных выше норм права, следует учитывать, что разрешенное использование «для лесоразведения» не влечет за собой автоматического изменения статуса земель сельскохозяйственного назначения, а может служить только основанием для начала процедуры перевода их в земли лесного фонда.

Акты, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, не являются основанием для отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации, так как перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли иной категории не был осуществлен.

Между тем, признание в судебном порядке права собственности РФ на спорный участок по представленным истцом доказательствам будет свидетельствовать об изменении категории земельного участка, тогда как суд не вправе подменять функции административного органа, отнеся спорный участок к землям лесного фонда в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины, суд считает, что её следует отнести на истца, как на сторону не в пользу которой принят судебный акт, но учитывает статус истца, который освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 172, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КЧР к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР о признании права федеральной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, СПК «Схауат» участок №26 площадью 97707 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0020109:69 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Л. Хутов