Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике

2) ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала ФГУП «Охрана»

при участии в судебном заседании:

от ООО «Охранное агентство «Альфа» - ФИО1, доверенность от 20.01.2016 б/н;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО2, по доверенности от 25.08.2015 № 1770-1/3;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО3, доверенность от 11.01.2016 №3;

от ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала - ФИО4, доверенность от 18.08.2015 №245

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альфа» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – антимонопольный орган, Управление) от 14.01.2016 о нарушении законодательства о размещении заказов по делу № 3 и предписания о прекращении нарушения законодательства о закупках от 14.01.2016 № 1.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем.

Управление в своем решении от 14.01.2016 по делу № 3, руководствуясь письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.03.2015 № Д28и-546 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (Приложение № 1) указало, что здания, помещения, строения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, как федерального органа исполнительной власти, подлежат государственной охране.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2011№ П/115 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - Положение об Управлении). В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а не органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 127 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что ФГУП «Охрана» вправе охранять объекты, подлежащие государственной охране.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р утвержден «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией» в который Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике не входит.

Представитель заявителя в судебном заседании (11.03.2016) поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать недействительными решение от 14.01.2016 о нарушении законодательства о размещении заказов по делу № 3 и предписание о прекращении нарушения законодательства о закупках от 14.01.2016 № 1.

Заявление общества содержало ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания антимонопольного органа от 14.01.2016 № 1 до принятия решения по настоящему делу (л.д.13-17 т.1).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2016 заявление о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения (л.д.4-11 т.1).

01.02.2016 в канцелярию Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики поступило ходатайство представителя ООО «Охранное агентство «Альфа» о принятии обеспечительных мер, в виде приостановления действия решения антимонопольного органа от 14.01.2016 № 31-1/8 по делу № 3 и предписания от 14.01.2016 № 1 до рассмотрения заявления по существу и вступления в законную силу судебного акта (л.д.87-88 т.1).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.02.2016 заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения антимонопольного органа от 14.01.2016 № 31-1/8 по делу № 3 оставлено без удовлетворения (л.д.89-96 т.1).

Антимонопольный орган в своем отзыве на заявление от 15.02.2016 №268/1/5, а также его представитель в судебном заседании (11.03.2016) требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

Виды услуг, предоставляемые в целях охраны, перечислены в части 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленные в части 3 статьи 3 Закона об охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 3 этой же статьи частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее по тексту - Постановление № 587).

Согласно пункту 1 Постановления № 587 здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат государственной охране.

По мнению антимонопольного органа, из сферы частной охранной деятельности исключена деятельность по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режима на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту - Положение № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг, в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании (11.03.2016) заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления о признании недействительными решения Управления от 14.01.2016 о нарушении законодательства о размещении заказов по делу № 3 и предписания о прекращении нарушения законодательства о закупках от 14.01.2016 № 1 отказать (л.д.109-111 т.1).

Определением от 22.01.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - Управление Росреестра по КЧР) (л.д.1-3 т.1).

Управление Росреестра по КЧР в отзыве на заявление от 15.02.2016 № 06-318, а также его представитель в судебном заседании (11.03.2016) поддержали позицию заявителя, просили признать недействительными решение от 14.01.2016 о нарушении законодательства о размещении заказов по делу № 3 и предписание о прекращении нарушения законодательства о закупках от 14.01.2016 № 1 (л.д.100-103 т.1).

Представитель в судебном заседании пояснил, что Управлением Росреестра по КЧР в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 01.12.2015 объявлен открытый конкурс в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для нужд Управления Росреестра по КЧР (л.д.124-128 т.1).

На участие в конкурсе поступили 3 (три) заявки: ООО «Охранное агентство «Альфа» (18.12.2015, с предложенной ценой 3 112 848 рублей); ООО «Страж» (21.12.2015, с предложенной ценой 2 580 000 рублей); ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР (18.12.2015, с предложенной ценой 3 324 571 рублей).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на оказание охранных услуг от 21.12.2015 победителем признан участник с номером заявки № 2 общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альфа» (369000, КЧР, <...>), предложивший цену 3 112 848 рублей (л.д.53-56 т.4). Комиссия осуществила оценку заявок на участие в открытом конкурсе для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Приложение № 1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2015 – Оценка предложений участников по критериям оценок (с расчетом) (л.д.53-66 т.4).

В соответствии с Приложением № 1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе - Оценка предложении участников по критериям оценок (с расчетом) от 21.12.2015 - итоговый расчет заявок участников по всем критериям составил:

1) ООО «Охранное агентство «Альфа» - 89,73 баллов (л.д.57-60 т.4).

2) Компания охранной деятельности «Страж» ООО - 81,64 баллов (л.д.60-63 т.4).

3) ФГУП «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (Карачаево-Черкесский филиал) - 67,64 баллов (л.д.63-66 т.4).

Не согласившись с решением комиссии Управления Росреестра по КЧР 24.12.2015 ООО «Страж» обратилось в Управление с жалобой на решение комиссии Росреестра по КЧР с просьбой о приостановлении подписания контракта с победителем конкурса ООО «Охранное агентство «Альфа» и обязании закупочную комиссию Управления Росреестра по КЧР пересмотреть результаты конкурса № 0179100005215000057, заново провести оценку всех поступивших на конкурс заявок и выявить победителя с учетом всех критериев (л.д.58-60 т.1).

Решением от 29.12.2015 комиссия антимонопольного органа признала жалобу ООО «Страж» необоснованной (л.д.50-51 т.1).

В последующем, 29.12.2015 ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика аукционной комиссии (нарушение членами конкурсной комиссии заказчика порядка проведения отбора конкурса) с просьбой провести проверку деятельности Управления Росреестра по КЧР, направленную на выявление нарушений Федерального закона от 01.12.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; признать проведение открытого конкурса для закупки № 0179100005215000057 недействительным, признать протокол не соответствующим требованиям законодательства и аннулировать его; признать комиссию по размещению заказов нарушившей требования Федерального закона от 01.12.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; обязать заказчика заключить контракт с ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР в соответствии с действующим законодательством, как с единственным поставщиком (л.д.52-57 т.1).

Решением антимонопольного органа от 14.01.2016 по делу № 3 жалоба ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР признана обоснованной. Управление Росреестра по КЧР признано нарушившим часть 3 статьи 53 Федерального закона от 01.12.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Федеральный закон №44-ФЗ). В обоснование своего решения антимонопольный орган указал, что комиссия Управления Росреестра по КЧР допустила к рассмотрению заявки 2 (двух) участников, осуществляющих частную охранную деятельность, в то время, как обязана, была их отклонить и заключить контракт с единственным участником ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала по КЧР, как с единственным поставщиком (л.д.118-123 т.1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р утвержден «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией». Согласно пункту 4 указанного перечня обязательной охране полицией подлежат Административные здания Минвостокразвития России (<...>; <...>), Минобрнауки России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, МИДа России, Минприроды России, Минстроя России (<...>), Минкавказа России, Росстата, Росстандарта, Росфинмониторинга, Росграницы, Роскосмоса, Роспечати, Росреестра, Ростехнадзора, ФАС России, МЧС России. Административные здания ФСТЭК России и ее территориальных органов.

При этом, территориальные Управления Росреестра, не входят в указанный перечень и обязательной охране полицией не подлежат.

В соответствии с Приложением № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» также закреплена необходимость государственной охраны зданий, строений, сооружений федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Согласно пункту 1 указанного приложения, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

По мнению Управления Росреестра по КЧР, территориальные Управления также не входят в указанный перечень и, соответственно, ООО «Охранное агентство «Альфа» и ООО «Страж» имели право на участие в конкурсе, а Управление Росреестра по КЧР - на признание заявки на участие в конкурсе надлежащей.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании суду пояснил, что ООО «Охранное агентство «Альфа» на основании лицензии серии ГТ № 0014769 Управления службы безопасности серии ГТ № 0014769 имеет возможность осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Срок действия лицензии до 27.02.2009, что также подтверждает право ООО «Охранное агентство «Альфа» на заключение договора охраны с Управлением Росреестра по КЧР (л.д.103 т.1).

ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала ФГУП «Охрана» в отзыве на заявление от 03.03.2016 № 09-170, а также его представитель в судебном заседании (11.03.2016) требования заявителя не признало, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в который, в том числе, входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В указанном Перечне отсутствуют положения, свидетельствующие об исключении из-под государственной охраны административных здании исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной Службе государственной регистрации и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, входит в систему федеральных органов исполнительной власти и относиться к объектам, подлежащим государственной охране.

В силу статьи 26 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 (в редакции постановления от 16.02.2013 № 127) и положений Устава ФГУП «Охрана» МВД России, утвержденного приказом МВД России от 13.05.2011 № 367, предприятие имеет право осуществлять на договорной основе охрану объектов всех форм собственности, независимо от их ведомственной принадлежности, в т.ч. объектов, подлежащих государственной охране.

В силу Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренные в Уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность ФГУП «Охрана» МВД России является специальной и может быть ограничена только законом. При этом, каких либо ограничений, относящихся к деятельности предприятия, в части оказания услуг по охране объектов, подлежащих государственной охране, в действующем законодательстве не содержится. ФГУП «Охрана» МВД России не вправе осуществлять охрану объектов, для которых установлен специальный правовой режим охраны (объекты, которые подлежат обязательной охране полицией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р).

В соответствии с изменениями, внесенными с 01.01.2014 распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 № 2324-р в перечень объектов, подлежащих охране полицией, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р, в данный перечень не включен ряд категорий объектов, ранее охранявшихся полицией. Объекты, Управления Росреестра, также не содержаться, в указанном перечне.

Подпунктом 2.1.1 Устава предприятия предусмотрено, что охрана объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, обеспечение их защиты от противоправных посягательств, является одной из целей его деятельности. Для достижения указанной цели, предприятие вправе осуществлять охрану, указанных объектов на договорной основе (подпункт 2.2.2 Устава). Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 16.02.2013 № 127 подтвердило полномочия ФГУП «Охрана» МВД России по охране объектов, подлежащих государственной охране. Предприятие является государственной охранной организацией, имеющей в своей структуре военизированные подразделения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и Уставом, ФГУП «Охрана» МВД России является подведомственным МВД России предприятием, созданным, в том числе, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» предприятие вправе охранять объекты, подлежащие государственной охране в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Охрану объектов, подлежащих государственной охране в соответствии с перечнем объектов (постановление № 587), кроме предприятия вправе также осуществлять подразделения вневедомственной охраны полиции, действующие на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», организации ведомственной охраны, созданные федеральными органами исполнительной власти, согласно закону № 77-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны».

Таким образом, предприятие вправе участвовать в закупочных процедурах на охрану указанных объектов и может соответствовать необходимым требованиям, предъявляемым в соответствии с Федеральным Законом №44-ФЗ к участникам размещения заказов государственными. муниципальными заказчиками и бюджетными учреждениями, заключать соответствующие государственные (муниципальные) контракты и гражданско-правовые договоры, в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Заказчики, объекты которых входят в Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 587, вправе заключать контракты (договоры) на оказание услуг по охране таких объектов с ФГУП «Охрана» МВД России, ка к с единственным исполнителем, в соответствии с п.6 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ (л.д.30-33 т.2).

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Полномочия антимонопольного органа на осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены положениями статей 3,99 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1,4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченной на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд".

Согласно статье 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона; в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», функции по контролю над соблюдением законодательства при размещении заказов возложены на Федеральную антимонопольную службу.

Приказом ФАС России от 26.06.2012 № 422 создана Комиссия по контролю в сфере размещения заказов, на которую возложены обязанности по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, вынесение по результатам рассмотрения указанных жалоб, решений и предписаний.

Как видно из материалов дела, 01.12.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике на официальном сайте www.zakupki.gov.ru № 017910000521500057 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг (Лот №1) по адресу: 369000, РФ, КЧР, <...> (л.д.124-128 т.1). Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 324 571 рублей (Три миллиона триста двадцать четыре тысяча пятьсот семьдесят один рубль) рубль.

Для участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг участникам необходимо было предоставить заявки с 01.12.2015 по 21.12.2015; срок исполнения контракта 2016 год; средства федерального бюджета (л.д.77-79 т.5).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками и дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 21.12.2015 по адресу: КЧР, <...>, каб. 308 (л.д.79 т.5).

27.11.2015 руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике утверждена Конкурсная документация в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг для нужд Росреестра по КЧР. Согласно техническому заданию и приложению к нему целями размещения является выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности, соблюдение внутри-объектового и пропускного режимов на охраняемом объекте, сохранность имущества, защиту жизни и здоровья сотрудников Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и посетителей (л.д.67-106 т.4).

На участие в конкурсе было подано 3 (три) заявки: ООО «Охранное агентство «Альфа» (18.12.2015, с предложенной ценой 3 112 848 рублей); Компания охранной деятельности ООО «Страж» (21.12.2015, с предложенной ценой 2 580 000 рублей); ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала (18.12.2015, с предложенной ценой 3 324 571 рублей).

Указанные заявки зарегистрированы в журнале регистрации.

Единой Комиссией Управления Росреестра по КЧР по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 21.12.2015 конверты с поданными заявками были вскрыты, о чем составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (л.д.129-143 т.1).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.12.2015, желание участвовать в конкурсе изъявило 3 (три) организации: ООО «Охранное агентство «Альфа»; ООО «Страж» и ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала.

Единой Комиссией Росреестра по КЧР по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 21.12.2015 рассмотрены поступившие заявки на соответствие требованиям и условиям, установленным в конкурсной документации.

4) Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альфа» - 89,73 баллов (л.д.57-60 т.4);

5) компания охранной деятельности «Страж» ООО - 81,64 баллов (л.д.60-63 т.4);

6) ФГУП «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (Карачаево-Черкесский филиал) - 67,64 баллов (л.д.63-66 т.4).

24.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР поступила жалоба - ООО «Страж» на действия заказчика аукциона комиссии Росреестра по КЧР по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг (л.д.50-51, 58-60 т.1).

ООО «Страж» в своей жалобе просило приостановить подписание контракта с победителем конкурса ООО «Охранное агентство «Альфа» и обязать закупочную комиссию Управления Росреестра по КЧР пересмотреть результаты конкурса № 0179100005215000057, заново провести оценку всех поступивших на конкурс заявок и выявить победителя с учетом всех критериев (л.д.58-60 т.1).

Решением от 29.12.2015 комиссия антимонопольного органа признала жалобу ООО «Страж» необоснованной (л.д.50-51 т.1).

30.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по КЧР поступила жалоба ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала на действия Заказчика аукционной комиссии Росреестра по КЧР - при проведении данного конкурса, членами конкурсной комиссии заказчика, нарушен порядок проведения отбора конкурса. ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала в своей жалобе просила провести проверку деятельности Росреестра по КЧР, направленную на выявление нарушений Федерального закона от 01.12.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; признать проведение открытого конкурса для закупки №0179100005215000057 недействительным, признать протокол не соответствующим требованиям законодательства и аннулировать его; признать комиссию по размещению заказов нарушившей требования Федерального закона от 01.12.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; обязать заказчика заключить контракт с ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР в соответствии с действующим законодательством, как с единственным поставщиком (л.д.52-57 т.1).

По результатам рассмотрения жалобы ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала 14.01.2016 комиссией антимонопольного органа вынесено решение по делу № 3.

В пункте 1 резолютивной части решения комиссия антимонопольного органа признала жалобу - ФГУП «Охрана» МВД РФ по КЧР обоснованной.

Пунктом 2 резолютивной части решения комиссия антимонопольного органа признала Заказчика – Управление Росреестр по КЧР нарушившим часть 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 3 резолютивной части решения комиссия антимонопольного органа решила выдать Единой комиссии Управления Росреестра по КЧР предписание об устранении указанных нарушений.

Пунктом 4 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР установлено о направлении материалов дела соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства (л.д.22 т.1).

Полагая, что решение и предписание нарушают его права и законные интересы, ООО «Охранное агентство «Альфа» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

ООО «Охранное агентство «Альфа» воспользовалось надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии счастью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (ч.1 ст.8 Закона № 44-ФЗ).

В силу статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 1,3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Положениями статьи 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрен порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, согласно части 1 данной статьи заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, 01.12.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru №017910000521500057 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг (Лот №1) по адресу: 369000, РФ, КЧР, <...> и Конкурсная документация (л.д.124-128 т.1).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 324 571 рублей (Три миллиона триста двадцать четыре тысяча пятьсот семьдесят один рубль) рубль.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

В подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ разъяснено, что примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

В части 3.1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ определено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Пунктом 3 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

На участие в конкурсе было подано 3 (три) заявки:

1) ООО «Охранное агентство «Альфа» (18.12.2015)

2) Компания охранной деятельности ООО «Страж» (21.12.2015)

3) ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала (18.12.2015).

Единой Комиссией Росреестра по КЧР по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 21.12.2016 конверты с поданными заявками были вскрыты, о чем составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (л.д.129-143 т.1).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.12.2016, желание участвовать в конкурсе изъявило три организации: ООО «Охранное агентство «Альфа»; ООО «Страж» и ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала.

Единой Комиссией Росреестра по КЧР по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг 21.12.2016 рассмотрены поступившие заявки на соответствие требованиям и условиям, установленным в конкурсной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2015 победителем признано ООО «Охранное агентство «Альфа» (369000, КЧР, <...>) (л.д.53-56 т.4).

Из Конкурсной документации (техническое задание) следует, что предметом конкурса по лоту № 1 является оказание услуг по государственной охране объектов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике. Охраняемым объектом является здание, расположенное по адресу: 369000, КЧР, <...>, а также прилегающая к нему территория, режим охраны – круглосуточный.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 «№ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, охрану которых эти организации осуществлять не могут.

Учитывая изложенное, предприятия, осуществляющие виды деятельности, подпадающие под действие указанного перечня, подлежат государственной охране. Государственная охрана осуществляется как в отношении объектов, указанных в Федеральном законе от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», так и в отношении объектов, указанных в Постановлении № 587.

Законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен круг субъектов, имеющих право осуществлять государственную охрану объектов.

В статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ указано, что государственная охрана - это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Таким образом, по смыслу данной статьи государственная охрана - это деятельность службы охраны в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

Согласно статье 2 Закона № 57-ФЗ государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, следует признать, что правовое регулирование вопросов, относящихся к области государственной охраны, может быть закреплено не только в вышеназванном Законе №57-ФЗ, но и в иных федеральных законах, а также иных нормативно-правовых актах, что не исключает наличие соответствующих правовых норм в различных нормативно-правовых актах.

В свою очередь, Закон № 57-ФЗ, являясь специальным федеральным законом в соответствующей сфере правового регулирования, непосредственно затрагивающей функции федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, перечисленных, в частности в статье 6 названного Закона, не устанавливает императивных предписаний, запрещающих правовое регулирование в области государственной охраны в иных нормативно-правовых актах. К таковым актам в рассматриваемом случае можно отнести и Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также и Постановление Правительства Российской Федерации № 587 от 14.08.1992 (с соответствующими изменениями), которыми также могут устанавливаться нормы, в том числе и ограничительного характера, относящиеся к деятельности охранных организаций.

Учитывая изложенное, следует признать, что положения статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Российской Федерации № 587 от 14.08.1992 (с соответствующими изменениями) могут рассматриваться в качестве норм, регулирующих деятельность в области государственной охраны в той части, в которой указанные нормы не относятся непосредственно к сфере правового регулирования Закона №57-ФЗ, что предполагает их непосредственное применение.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют органы государственной охраны.

В обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Понятие «государственная охрана» раскрыто в статье 1 Федерального закона №57-ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране» - это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер; охранные мероприятия – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.

В частности, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 57-ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране» государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, к которым относятся органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних де; Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 "Вопросы организации полиции" охрана объектов, подлежащих государственной охране, относится к функциям полиции.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике является исполнительным органом государственной власти со всеми присущими исполнительному органу государственной власти полномочиями, задачами и функциями и занимаемые ею здания относятся к объектам, подлежащим исключительно государственной охране.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований. Согласно пункту 1 положения об Управлении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, Управление Росреестра по КЧР является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а не органом исполнительной власти.

Следовательно, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике является объектом, подлежащим государственной охране.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе Единая комиссия приняла решение по лоту № 1 присвоить 1-й порядковый номер заявке участника - ООО «Охранное агентство «Альфа»; присвоить 2-й порядковый номер заявке участника - Компания охранной деятельности «Страж» ООО; 3-й порядковый номер заявке участника - ФГУП «Охрана» МВД России в лице Карачаево-Черкесского филиала (л.д.55-56 т.4).

В судебном заседании установлено, что у ООО «Охранное агентство «Альфа» и Компании охранной деятельности «Страж» (ООО) полномочий на выполнение функций государственной охраны объектов, указанных в Приложении № 1 к постановлению № 587, не имеется.

Деятельность ООО «Охранное агентство «Альфа» и Компании охранной деятельности «Страж» ООО, как юридических лиц, осуществляющих частную охранную деятельность, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты прав и законных интересов клиентов, должна осуществляться в строгом соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской федерации», что также прописано в уставах обществ (л.д.13-28 122-135, т.3).

В соответствии с Уставами ООО Охранное агентство «Альфа» и Компании охранной деятельности «Страж» ООО, указанные организации являются коммерческими и созданы для осуществления частной охранной деятельности (л.д.13-28, 122-135 т.3).

В соответствии с Уставом ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР предприятие является коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющего координацию, контроль и регулирование его деятельности. Целями деятельности предприятия являются охрана объектов различных форм собственности, в том числе подлежащих государственной охране, обеспечение их защиты от противоправных посягательств. (л.д.41-65 т.2).

Министерство внутренних дел ФГУП «Охрана» МВД России 16.01.2008 приказом № 17 утвердило Положение о филиале ФГУП «Охрана» МВД Российской Федерации по КЧР (л.д.98 т.2).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения филиал ФГУП «Охрана» МВД России осуществляет охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке (л.д.99-113 т.2).

ФГУП «Охрана» МВД России создано на основании Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которому предприятие является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и исполняемым военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, а также подразделениями, осуществляющими функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и пункту 1.4 Устава ФГУП «Охрана МВД России, утвержденного приказом МВД России от 21.05.2005 № 401, функции учредителя предприятия осуществляют Правительство Российской Федерации, Федеральный орган по управлению государственным имуществом и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Устава ФГУП Охрана» МВД России осуществляет разные виды деятельности, в том числе государственную охранную деятельность; охрану имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, в том числе при его транспортировке; охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке; защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств (л.д.120-144 т.2).

В соответствии со статьей 3 вышеназванного закона государственное унитарное предприятие может осуществлять на основании лицензии только те виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом.

Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» государственная охранная деятельность ФГУП «Охрана» МВД России не включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (ст.17 Закон).

В соответствии с указанным законом (п.79 ст.17) и Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (статьи 1 и 11) обязательному лицензированию подлежит только негосударственная (частная) охранная деятельность.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 587 ФГУП «Охрана» МВД России наделено правом, охранять объекты, подлежащие государственной охране.

Таким образом, ФГУП «Охрана» создано для охраны объектов государственной собственности, а также объектов подлежащих государственной охране.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, суд считает, что комплекс охранных мероприятий в здании Управления Росреестра по КЧР подлежит государственной охране ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР.

Аукционная комиссия Управления Росреестра по КЧР, установив несоответствие заявок ООО «Охранное агентство «Альфа» и ООО «Страж» требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим оказание охранных услуг, являющихся предметом аукциона, должна была отказать им в допуске к участию в аукционе на основании части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, антимонопольный орган сделал верный вывод о том, что участники рассматриваемого конкурса (ООО «Охранное агентство «Альфа» и Компании охранной деятельности «Страж» ООО) не имели право осуществлять государственную охрану объектов Управления Росреестра по КЧР.

В силу изложенного, в соответствии с действующим законодательством, Управление Росреестра по КЧР имело право заключить государственный контракт на охрану своих объектов с ФГУП «Охрана» МВД России по КЧР, как с единственным поставщиком услуг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях Единой комиссии Управления Росреестра по КЧР имеются признаки нарушения части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ.

Комиссия антимонопольного органа обоснованно признала в действиях Единой комиссии Управления Росреестра по КЧР нарушения части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившего в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Суд не усматривает оспариваемым решением антимонопольного органа нарушений закона, а также нарушений прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, требования заявителя в судебном порядке удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также исходя из смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М.Биджиева