Гражданский кодекс часть 1

ОАО « Черкесские городские электрические сети» ( далее по тексту « электросети») обратилась в арбитражный суд КЧР с требованиями к КЧР ГУП жилищно-эксплуатационное управление реорганизованное на основании постановления правительства КЧР от 31 мая 2006г. № 171 в ОАО ЖЭУ ( далее по тексту ЖЭУ) о взыскании задолженности в сумме 19 831 рубль по возмещению расходов на предъявление льгот в связи с предоставлением субсидий малообеспеченным гражданам по оплате электрической энергии за период ноябрь, декабрь 2005г.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков были привлечены Министерство финансов и имущественных отношений КЧР ( далее по тексту Министерство финансов КЧР) и финансовое управление мэрии г. Черкесска ( далее по тексту фин управление) . К участию в рассмотрении дела была привлечено Управление социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска. Впоследствии Управление социальной защиты из числа участников исключено, поскольку информационная база и часть дел (л.д.48) были переданы УЗНС 07.06.2006г. , спорный же период - ноябрь, декабрь 2005г. и вся необходимая документация по указанным делам представлены ЖЭУ.

В обосновании заявленных требований истец ссылается на следующее. В соответствии с требованием ст. 159 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 « О предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг» ( утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.12.05г. № 761) электросети до конца 2005г. предоставляли льготы по оплате потребляемой электроэнергии малообеспеченным гражданам г. Черкесска, проживающим в ведомственном жилом фонде. Уполномоченным органом устанавливающим субсидии малообеспеченным гражданам проживающим в ведомственном жилом фонде г. Черкесска , в тот период фактически являлось РГУП «ЖЭУ».

В п. 41 Положения о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 444 сказано – размер начисленных платежей за жилье и коммунальные услуги, подлежащие оплате получателями субсидии уменьшается на размер предоставляемых субсидий».

По сложившемуся порядку РГУП «ЖЭУ» предоставляло в ОАО « Горэлектросеть» заверенные сводные реестры расчетов по субсидиям малоимущим гражданам, в соответствии с которым энергосбыт уменьшая размер платежей при оплате гражданами указанной категории потребляемой электроэнергии.

В нарушение требований ст. 309 ГК РФ ответчик не произвел возмещение выпадающих доходов ОАО «электросети» от предоставления льгот по абонентной плате малоимущим гражданам. Сумма задолженности на 31.12.05г. составляет 19 831 рубль, что подтверждено актом взаимных расчетов , в связи с чем истец просит взыскать с ответчика 19 831 рубль.

В своем отзыве на исковое заявление ОАО ЖЭУ просит в удовлетворении иска и взыскании с него суммы задолженности отказать.

В обоснование заявленного ссылается на следующее.

Пунктом 7 ст. 42 Постановления Правительства РФ « О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30.08.2004г. № 444 и утвержденного прилагаемого к нему Положения п.7 , финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов РФ в объемах , устанавливаемых законами в бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

Согласно ст. 43 Положения порядок и сроки направления муниципальным образованиям средств бюджетов субъектов РФ для частного возмещения расходов , связанных с предоставлением субсидий устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Согласно п. 8 ст. 159 ЖК РФ финансирование расходов на предоставлении субсидий осуществляются из местных бюджетов за счет субвенций предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов. ОАО «ЖЭУ» уполномочено Администрацией г. Черкесска производить начисление субсидий малоимущим гражданам, проживающим в подведомственном жилье. Возмещение средств производится финансовым управлением администрации г. Черкесска ОАО ЖЭУ распределяет поступившие средства по удельному весу всем коммунальным службам и в 3-х дневный срок отчитывается платежными поручениями в финансовом управление администрации г. Черкесска. Однако с апреля 2003г. возмещение производится не в полном объеме , в связи с чем образовалась задолженность.

На основании изложенного в иске к ОАО ЖЭУ просит отказать. В своем отзыве на исковое заявление Финансовое управление мэрии г. Черкесска указало на следующее. В соответствии со ст. 159 ЖК РФ , финансирование расходов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетом из бюджетов субъектов РФ . Ст. 6 БК РФ определено понятие»субвенция» , как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществлении определенных расходов.

Однако Законом КЧР «О республиканском бюджете КЧР на 2005г» средства на эти цели г. Черкесску в виде субвенций не выделены.

Согласно информации ежеквартально предоставляемая финансовым управлением мэрии г. Черкесска в Министерстве финансов КЧР по КЧ по ОАО ЖЭУ в 2005г. начислено субсидий в сумме 777 120 рублей.

Средства же федерального софинансирования передаваемые местному бюджету, направлялись на погашение задолженности предыдущих периодов, что не противоречит Закону РФ от 24.12.1992г. № 4218-1 « Об основах федеральной жилищной политики» в соответствии с которым субсидии предоставлялись до 01.03.2005г..

В силу изложенного образовавшаяся задолженность в сумме 19.831 руб., по предоставлению субсидий отдельным категориям граждан является расходным обязательством субъекта РФ, в связи с чем мэрия муниципального образования г. Черкесска по данному делу не может быть ответчиком.

В своем отзыве на исковое заявление Министерство финансов и имущественных отношений также просит суд в удовлетворении иска к нему отказать ссылаясь на следующее.

С введением жилищного кодекса в соответствии со ст. 159 финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ..

Количество необходимых денежных средств на начало 2004г. федеральным бюджетом определено не было.

Расчет и финансирование указанных средств осуществились в соответствии с Правилами предоставлении субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. № 137.

В соответствии с указанным постановлением Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации ежеквартально в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на эти цели с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации от 29 августа 2005г. № 541 « О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» субсидий.

Таким образом федеральным бюджетом возмещалась лишь часть затрат республиканского бюджета КЧР. В течение 2005г. федеральным бюджетом были выделены средства на частичное возмещения расходов бюджетов субъектов Российской федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 16 735 000 рублей. Указанная сумма в полном объеме была доведена до финансовых отделов городов и районов, финансирование г. Черкесска по данному виду расходов составило 9 454 100 рублей – что подтверждено платежными документами.

Ответчик считает, что истцом доказан размер представленных к взысканию убытков.

В связи с вышеизложенным просит в удовлетворении требований иска отказать. В судебном заседании стороны подтвердили приведенные доводы.

Суд выслушав представителей сторон оценив представленные доказательства считает исковые требования ОАО « Черкесские городские электросети» подлежащими удовлетворению путем взыскания с Министерства финансов КЧР 19 831 рубль сумму задолженности. В удовлетворении требований истца к ОАО ЖЭУ, к Финансовому управлению администрации г. Черкесска следует отказать по следующим основанием.

Истцом заявлено требования о взыскании задолженности по возмещению расходов на предоставление льгот в связи с предоставлением субсидий малообеспеченным гражданам предусмотренных ст. 159 ЖК РФ и ст. 15.4. Закона РФ « Об основах федеральной жилищной политики» в размере 19 831 рубль за период ноябрь, декабрь 2005г.

Сумма задолженности подтверждена материалами дела актом сверки расчетов подписанной истцом к ОАО ЖЭУ , не оспаривается ответчиком.

В соответствии с п. « ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ решение вопросов , относящихся к сфере социальной защиты населения находится в совместном ведениии Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 85 БК РФ обеспечение социальной защиты населения осуществляется за счет средств 3-х уровней : федерального субъектов РФ , местных бюджетов.

Ст. 8 БК РФ разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами субъекта РФ и местными бюджетами отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ, собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилой фонд независимо от форм собственности и имеющим право на получение указанных субсидий представляются в соответствии с положением о представлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством РФ.

Размер предоставляемой гражданину субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг рассчитывается исходя из устанавливаемых в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг рассчитывается исходя из устанавливаемых в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, цен на содержание и ремонт жилья, наем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде представляемого по договорам социального найма и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности.

Органы государственной власти субъектов РФ с учетом своего социально- экономического развития устанавливают пределы и условия предоставления субсидий на территории субъекта РФ. Указанные порядок и условия не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидий предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг указанных в части 1 настоящей статьи.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов РФ, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме устанавливаемом законом о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

П.7 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999г. №887 порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно п.42 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.04г. №444 финансирование расходов связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов РФ в объемах устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

П.43 указанного Положения установлено, что порядок и сроки направления муниципальным образованиям средств бюджетов субъектов РФ для частичного возмещения расходов, связанных с предоставлением субсидий, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что Правительством КЧР порядок и сроки направления муниципальным образованиям средств республиканского бюджета не установлены. Бюджетом КЧР на 2005г. не предусматривались выделение средств на оплату субсидий по жилью и коммунальным услугам и их направление муниципальным образованиям.

Перечисляемые муниципальным образованиям Минфином КЧР денежные средства на оплату субсидий являются средствами федерального бюджета, перечисляемые субъекту по статье: средства, передаваемые бюджетам других уровней- взаимные расчеты (погашение задолженности по расходам связанным с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг). Всего перечислено из федерального бюджета за 2005г. ОАО ЖЭУ 777 120 руб., что подтверждено представленными суду документами.

По утверждению представителя Минфина КЧР средства федерального бюджета, предназначенные на погашение задолженности по расходам связанным с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг перечислялись в полном объеме в соответствии Правилами предоставления софинансирования социальных дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.03г. №179. Правительством КЧР не было разработано и утверждено положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в КЧР.

Стороны при предоставлении субсидий руководствуются Постановлением Главы г.Черкесска от 23.11.2000г. №3578 «Об организации работы по установлению и начислению субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг» и Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Главы г.Черкесска от 05.06.01г. №1972.

Согласно представленных суду данных Финансовым управлением администрации г.Черкесска о состоянии расчетов по субсидиям населению по оплате жилых помещений о коммунальным услугам по г.Черкесску, в 2005г. республикой средства на эти цели в виде субвенций не выделялись. Средства же федерального софинансирования, передаваемые местному бюджету, направлялись на погашение задолженности предыдущих периодов, что не противоречит Закону РФ от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

Финансовым управлением мэрии г.Черкесска ежеквартально в спорные периоды предоставлялись в Министерство финансов КЧР сведения о начисленных субсидиях населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно п.4 ст.6 ФЗ от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляются только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законом субъекта РФ.

В силу ст. 4 ФЗ от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов возникшие в результате решений принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, преданных им в качестве компенсации.

Таким образом возложение на Финансовое управление при мэрии г.Черкесска обязанностей по погашению, по возмещению расходов на предоставление льгот а связи с с предоставлением субсидий малообеспеченным гражданам по оплате электроэнергии за период ноябрь, декабрь 2005г. на сумму 19 831 руб. необоснованно и не подлежит удовлетворению поскольку оно не было обеспечено финансовыми средствами.

Не подлежит также взысканию задолженности с ОАО ЖЭУ поскольку ЖЭУ осуществляет только технические функции по установлению и начислению субсидий гражданам, но не осуществляет финансирование самих субсидий. Отсутствие в бюджете КЧР достаточного финансирования позволяющего компенсировать произведенные истцом расходы по фактическому предоставлению льгот в полном объеме, не может служить основанием для отказа в иске.

Министерство финансов и имущественных отношений КЧР является органом исполнительной власти КЧР, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной политики, в его обязанности входит соблюдение федеральных законов.

В связи с этим Министерство финансов и имущественных отношений КЧР- надлежащий ответчик как орган не исполнивший обязанности по установлению порядка и условий предоставления субсидий, порядка выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, недостаточном финансировании расходов по предоставлению субсидий выразившимся в том, что Законом о республиканском бюджете на 2005г. не предусмотрено выделение средств на предоставление субсидий из бюджета субъекта.

В связи с изложенным с Министерства финансов и имущественных отношений КЧР подлежит взыскать задолженность по возмещению расходов на предоставление льгот в связи с предоставлением субсидий малообеспеченным гражданам по оплате электроэнергии за период ноябрь-декабрь 2005г. в сумме 19 831 руб.

Согласно ст.333.37 НК РФ Министерство финансов КЧР освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Взыскать с казны Карачаево-Черкесской республики в лице Министерства финансов и имущественных отношений КЧР в пользу ОАО «Черкесские городские электрические сети» 19 831 рубль.

3. В удовлетворении исковых требований к Финансовому управлению администрации г.Черкесска и КЧ РГУП «Жилищно-эксплуатационное управление» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию либо после вступления в законную силу в двухмесячный срок в ФАС СКО.

Судья Т. Х. Афаунова