Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 17.12.2020 № 3759-8/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 257-а

в отсутствие представителей сторон, при надлежащем извещении,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 17.12.2020 № 3759-8/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №257-а.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

20.08.2020 по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО «Весна» ФИО1 на действия заказчика - АО «Газпром газораспределение Черкесск», Управлением принято решение, выразившееся в признании общества нарушившим ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Одновременно с решением по жалобе на нарушение при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск», выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе, Управлением изготовлено предписание № 3 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, со сроком его исполнения - не позднее 16.09.2020.

17.12.2020 должностным лицом Управления вынесено постановление № 3759-8/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №256-а о признании АО «Газпром газораспределение Черкесск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с постановлением антимонопольного органа от 17.12.2020 о назначении административного наказания по делу № 257-а об административном правонарушении несогласно, считает его незаконным и необоснованным. Решение и предписание антимонопольного органа обществом получено 18.09.2020, срок исполнения предписания установлен 16.09.2020. У общества отсутствовала возможность для исполнения предписания в срок, так как предписание не было вручено своевременно и надлежащим образом, следовательно, вина общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует.

АО «Газпром газораспределение Черкесск» явку своего представителя в судебное заседание не направило, при надлежащем извещении.

Управление в отзыве на заявление требования заявителя не признало, оспариваемое постановление считает обоснованным и подлежащим оставлению в силе.

Решением антимонопольного органа от 20.08.2020 жалоба ООО «Весна» признана обоснованной. В действиях комиссии АО «Газпром газораспределение Черкесск» признан факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.08.2020 Управление выдало обществу предписание № 3 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования протокола рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2020 №32009336559-02, итогового протокола от 05.08.2020 №32009336559-03 при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение № 32009336559) и совершении процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом выявленных нарушений.

Срок исполнения предписания - не позднее 16.09.2020.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На момент рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении, доказательства свидетельствующие исполнение обществом предписания №3 от 20.08.2020, в Управление не поступило. Ходатайство о продлении срока исполнения в Управление от общества не поступало.

На основании решения Управления от 20.08.2020 и по причине неисполнения предписания № 3 от 20.08.2020 в установленный срок в отношении заявителя возбуждено дело № 257-а об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлением от 17.12.2020 заявитель признан виновным в совершении названного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не направило, при надлежащем извещении.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Черкесск» от 30.03.2020 №9 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Черкесск».

АО «Газпром газораспределение Черкесск» разработало и утвердило Документацию о запросе предложений в электронной форме №40-2020/ГГЧ на право заключения договора, на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд общества.

21.07.2020 общество разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке Группы Газпром банка https://etpgpb.ru/ извещение о проведении запроса предложений в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на выполнение работ инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (32009336559) на сумму 5 344 181,12 рублей.

Раздел 1.3. Документации - Единые квалификационные требования к участникам закупки.

Пунктом 1.3.1 Документации к Участникам закупки установлены обязательные требования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1.3.1 Документации, Участник закупки должен являться субъектом малого или среднего предпринимательства.

Разделом 1.4 Документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие Участников закупки установленным требованиям.

Пункт 1.4.1. Документации установлено, что Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1.4.1. Документации, Участники закупки должны включить в состав заявки один из следующих документов: Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированные не ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования Извещения, с использованием сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, в случае, если Участник не является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Декларацию о соответствии Участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подготовленную по форме, утвержденной Постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352 и подписанную Участником Запроса предложений, если Участник является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Участник закупки, ООО «Весна», не являясь вновь созданным юридическим лицом, в составе заявки предоставил Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, датированные 02.07.2020, что противоречило требованиям пп. «м» п. 1.4.1. Документации (дата опубликования извещения в ЕИС - 21.07.2020).

Указанное нарушение явилось одним из оснований для отклонения Комиссией заявки ООО «Весна» в участии закупки.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1.4.1. Документации, Участники закупки должны включить в состав заявки документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям, перечень которых указан в Техническом задании.

Раздел 4 Технического задания устанавливает Дополнительные требования к Участнику закупки, не указанные в пункте 1.3.1 Документации.

Пунктом 4.1 Технического задания установлено Требование о членстве в СРО.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1. Технического задания к Участнику закупки предъявлено требование о наличии у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве подтверждения соответствия указанному требованию Участнику закупки необходимо было предоставить Выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданную не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащую (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств».

Участником закупки ООО «Весна» в составе заявки на участие в закупке был приложен скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ», который не является скриншотом государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенным на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащим актуальные на дату подачи заявки сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств.

Указанный скриншот не подтверждает наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ» подтверждает лишь членство ООО «Весна» в двух СРО: Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение изыскателей Южного и Северо-Кавказского округов» и Ассоциации проектировщиков Южного округа.

Выписка из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданная не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащая (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств (пп. 2 п. 4.1. Технического задания) в составе заявки ООО «Весна» не была приложена.

Участник закупки ООО «Весна» должен был подтвердить наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, предоставив Выписку из государственного реестра СРО или скриншот государственного реестра СРО, размещённый на официальном сайте органа надзора за СРО в сети интернет, но не скриншот сайта ОННО «НОПРИЗ».

Приложенная в составе заявки ООО «Весна» Выписка из реестра членов СРО от 29.07.2020 № 29-07-20-00530 не содержит сведения о наличии сведений СРО, членом которой является Участник компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае Участник закупки должен был подтвердить наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников запроса предложений в электронной форме № 02.40-2020/ГГЧ от 03.08.2020 (размещено в ЕИС № 32009336559-02 от 21.07.2020), Организатор принял решение об отказе в допуске к участию в закупке участнику ООО «Весна» (идентификационный номер 11) в связи с несоответствием его заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: а) подпункт «м» пункта 1.4.1 Документации. «Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированы ранее, чем за 14 календарных дней до даты опубликования Извещения»; б) подпункт «з» пункта 1.4.2 Документации. Отсутствует выписка из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданная не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащая (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств (пп.2 п. 4.1 Технического задания).

Не согласившись с протоколом рассмотрения заявок, участников запроса предложений в электронной форме № 02.40-2020/ГГЧ от 03.08.2020 об отказе в допуске к участию в запросе предложений, ООО «Весна» 10.08.2020 обратилось в антимонопольный орган с жалобой №54-Т от 07.08.2020.

10.08.2020 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Весна» № 54-Т от 07.08.2020 на неправомерные действия заказчика - АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение №32009336559), выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

Решением антимонопольного органа от 20.08.2020 жалоба ООО «Весна» признана обоснованной. В действиях Комиссии АО «Газпром газораспределение Черкесск» признан факт нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.08.2020 Управление выдало обществу предписание № 3 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования протокола рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2020 №32009336559-02, итогового протокола от 05.08.2020 №32009336559-03 при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение № 32009336559) и совершении процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - не позднее 16.09.2020.

Об исполнении настоящего предписания проинформировать в трехдневный срок с момента исполнения предписания.

Неисполнение предписания, послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

13.10.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 17.12.2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей указанного закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать хозяйствующему субъекту предусмотренные законом обязательные для исполнения соответствующие предписания.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа от 20.08.2020 №3.

Объектом правонарушения является установленный порядок устранения антимонопольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

Объективной стороной указанного правонарушения является действие (бездействие), выраженное в неисполнении в установленный срок законного предписания, вынесенного антимонопольным органом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в неисполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа. Возможность оценки законности предписания, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, не ограничена необходимостью самостоятельного оспаривания именно этого акта.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Частями 1, 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

20.08.2020 Управление выдало обществу предписание № 3 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования протокола рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2020 №32009336559-02, итогового протокола от 05.08.2020 №32009336559-03 при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» (извещение № 32009336559) и совершении процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - не позднее 16.09.2020.

Об исполнении настоящего предписания проинформировать в трехдневный срок с момента исполнения предписания.

Как усматривается из материалов дела, не согласившись с решением и предписанием Управления от 20.08.2020, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания Управления от 20.08.2020.

По указанному заявлению общества Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики возбуждено дело № А25-2137/2020.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.06.2021 по делу №А25-2137/2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.2022 - признано недействительным решение антимонопольного органа от 20.08.2020 о нарушении обществом при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 20.08.2020 № 3.

Поскольку основанием привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужили выводы, изложенные антимонопольным органом в решении от 20.08.2020 о нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, суд признает требования общества о признании незаконным постановления о привлечении АО «Газпром газораспределение Черкесск» к административной ответственности от 17.12.2020 подлежащими удовлетворению.

Недействительность оспариваемого решения Управления указывает на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, вмененного ему в вину.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление антимонопольного органа подлежит признанию незаконным и отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, обжалуемое постановление антимонопольного органа подлежит признанию незаконным и отмене, ввиду отсутствия состава административного правонарушения (его обязательного элемента – объективная сторона правонарушения).

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении данного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полом объеме.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***> ИНН <***>) от 17.12.2020 № 3759-8/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 257-а.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева