Решение № А25-669/2021 от 27.08.2021 АС Карачаево-Черкесской Республики

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск                                                                                                            Дело № А25-669/2021

03 сентября 2021 года

            Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года.

            Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Строитель» (ОРГН <***>, ИНН <***>) ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 05.03.2021 и предписания от 05.03.2021 № 1

при участии в судебном заседании:

от заявителя - конкурсный управляющий ОАО «Строитель» ФИО1,

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 13.08.2021 №2200, диплом                от 30.05.2002 БВС 0897239,

установил:

            конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Строитель» ФИО1 (далее по тексту - заявитель, конкурсный управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными ненормативных правовых актов - решения от 05.03.2021 и принятого на его основе предписания от 05.03.2021 № 1.

Позиция конкурсного управляющего, изложенная в заявлении, состоит в следующем.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2015 по делу №А25-1883/2014 открытое акционерное общество «Строитель» (ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2019 по делу №А25-1883/2014 конкурсным управляющим ОАО «Строитель» утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член «Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 350007, <...>).

            В антимонопольный орган поступила жалоба ИП ФИО3 (369380, КЧР, <...>) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ОАО «Строитель» ФИО1 при проведении открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» №5174530-1 (лот № 1).

            Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.07.2020 по делу №А25-1883/2014 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Строитель" в редакции, предложенной конкурсным управляющим, с внесением изменений в части определения начальной продажной цены, определить начальную продажную цену имущества должника, реализуемого в составе единого лота в размере 14 300 637 рублей. Утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Строитель", балансовая стоимость которого составляет менее ста тысяч рублей, для продажи следующего имущества:

            23.01.2021 организатором торгов - конкурсным управляющим ОАО «Строитель» ФИО1 опубликовано сообщение о продаже имущества ОАО «Строитель» путем проведения повторных торгов в форме публичного предложения в газете Коммерсантъ №9010018586 стр.166/№11(6973), в газете День Республики № 7-8 (20310) 2021 г., 22.01.2021  в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) 6016156.

            Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2019 по делу №А25-1883/2014 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Строитель" в редакции, предложенной конкурсным управляющим. Установлена начальная продажная цена имущества ОАО «Строитель»:

            - Административное здание, 1977 г., нежилое. Этажность: 2. Литер: А, площадь 579,1 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:741; местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 2 418 984 рубля по цене 1 681 352 рубля;

            - Диспетчерская с проходной, 1977 г., нежилое. Литер: Б, площадь 153 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:742; местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 2 034 867 рублей по цене 642 765 рублей;

            - Проходная, 1977 г., нежилое. Литер: Г, площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:747, местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 0,00 рублей по цене 59 085 рублей;

            - СТО с автомойкой, 1977 г., нежилое. Литер Г1, площадью 86,7 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:736, местоположение: Россия, <...>, не обременное залогом с балансовой стоимостью 1 288 046 рублей по цене 254 943 рубля;

            - Авто гаражи, 1977 г., нежилое, Литер: Г5, площадь 1 346,6 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:749, местоположение: местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка, с балансовой стоимостью 2 158 565 рублей по цене 4 764 955 рублей;

            - Теплый склад, 1992 г., нежилое, Литер: Г5, площадью 1 346,6 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:738; местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 2 105 641 рублей по цене 5 593 654 рублей;

            - Котельная, 1977 г., нежилое, Литер: Г7, площадь 123,5 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:751, местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 891 207 рублей по цене 597 945 рублей;

            - Гараж на 3 машины с пристройкой, 1992 г., нежилое, Литер Г9, площадь 293,3 кв.м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обременное залогом с балансовой стоимостью 2 325 598 рублей по цене 1 075 833 рубля;

            - Ограждение с воротами и калиткой, 1977 г., Литер 8,6,7, длина 804,7 м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обременное залогом с балансовой стоимостью 653 210 рублей по цене 449 575 рублей;

            - Земельный участок, площадью 33 132 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:335, земли населенных пунктов – размещение производственной базы, местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 1 099 501 рубль по цене 6 394 476 рублей.

          Торги проводятся на электронной площадке «Фабрикант.ру» (https://www.fabrikant.ru/), согласно утвержденного определением суда от 14.02.2019 Положения  о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Строитель».

          На продажу выставлено следующее имущество:

          Лот №1 - Административное здание 1977 г. (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое. Этажность: 2. Литер: А, площадь 579,1 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:741; местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 2 418 984 руб. по цене 1 681 352 руб.; Диспетчерская с проходной, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое. Литер: Б, площадь 153 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:742; местоположение: Россия, <...> с балансовой стоимостью 2 034 867 рублей по цене 642 765 рублей; Проходная, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое. Литер: Г, площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:747, местоположение: Россия, <...> с балансовой стоимостью 0,00 рублей по цене 59 085 рублей; СТО с автомойкой, 1977 г., нежилое. Литер Г1, площадью 86,7 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:736, местоположение: Россия, <...>, не обремененное залогом с балансовой стоимостью 1 288 046 рублей по цене 254 943 рубля; Автогаражи, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое, Литер: Г5, площадь 1 382,9 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:749, местоположение: местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 2 158 565 рублей по цене 4 764 955 рублей; Теплый склад, 1992 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое, Литер: Г5, площадью 1 224,0 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:738; местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 2 105 641 рублей по цене 5 593 654 рублей; Котельная, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое, Литер: Г7, площадь 123,5 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:751, местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 891 207 рублей по цене 597 945 рублей; Гараж на 3 машины с пристройкой, 1992 г., нежилое, Литер Г9, площадь 279,1 кв.м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обремененное залогом с балансовой стоимостью 2 325 598 рублей по цене 1 075 833 рубля; Ограждение с воротами и калиткой, 1977 г., Литер 8 длина 804,7 кв.м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обремененное залогом с балансовой стоимостью 653 210 рублей по цене 449 575 рублей; Земельный участок, площадью 33 132 кв. м., (залог АО «Россельхозбанк»), кадастровый номер: 09:04:0000000:335, земли населенных пунктов – размещение производственной базы, местоположение: Россия, <...>. Начальная продажная цена Лота № 1: 14 300 637,00 рублей.

Определен следующий порядок реализации имущества:

Поэтапное снижение цены, каждые 7 календарных дней на 10% от стоимости имущества на последнем периоде предыдущих торгов в форме публичного предложения, отсекательный нижний предел  цены не ниже 30% от начала стоимости имущества, определенной на первом периоде торгов посредством публичного предложения.

Задаток 20% от начальной цены лота вносится не позднее дня подачи соответствующей заявки организатору торгов на р/с <***>, к/с 30101810200000000701, АО «Россельхозбанк» Ставропольский региональный филиал Карачаево-Черкесский центр развития бизнеса-операционный офис №3349/6/12, ИНН <***>, КПП 263543001, ОГРН <***>, БИК 040702701, назначение: № торговой процедуры, № Лота. Датой внесения задатка считается дата зачисления денег на счет. Оплата задатка за участников торгов третьими лицами не допускается.

Заявка на участие в торгах должна соответствовать п.11 ст. 110 Федерального закона от 26102002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Приказа Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495 (с изм. от 04.04.2017, зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2016 № 41182).

Заявки на участив в торгах, принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: https://www.fabrikant.ru/ с 08:00 25.01.2021 по 15:00 22.03.2021. Дата проведения торгов - 23.03.2021 15:00.

К участию в торгах допускаются лица, которые могут быть признаны  покупателями по законодательству РФ, подавшие заявки на участие в торгах, соответствующие  действующему законодательству РФ.

Победитель торгов определяется в соответствии со ст. 139 Федерального закона от 26102002 № 127-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О несостоятельности (банкротстве)».

15.02.2021 в 09:59 на третьем периоде поэтапного снижения цены (с 08.02.2021 10-00 по 15.02.2021 10-00) в торговой процедуре поступила заявка от ИП ФИО3. Участником была предложена цена, которая не ниже начальной цены продажи имущества для указанного выше периода. К заявке участником - ИП ФИО3 были приложены: Скан копии следующих документов: выписки из ЕГРИП; заявки на участие в торговой процедуре (не имеющие подписи); ИНН, ОГРНИП, паспорта, СНИЛС, платежного поручения №24 от 12.02.2021.

Площадкой было сформировано требование о проверке заявки и принятии допуска к участию  и формированию протокола участников.

После изучения конкурсным управляющим документов приложенных к заявке была проведена проверка специального расчетного счета на предмет поступления задатка. Задаток на счете отсутствовал.

Во избежание нарушения прав заявителя, во исполнение п.12 ст.110 Федерального закона от 26102002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий ожидал поступление задатка, считая, что задаток не успел поступить по межбанковскому расчету. Однако задаток не поступил, проверка платежного поручения №24 от 12.02.2021 выявила его полное несоответствие. В связи с тем, что платежное поручение №24 от 12.02.2021 было составлено неверно - стало понятно, что денежные средства на расчетный счет Должника не поступят. Задаток был перечислен участником - ИП ФИО3 по иным реквизитам, нежели были указаны в публикации.

18.02.2021 заявка участника - ИП ФИО3 была отклонена, конкурсным управляющим был подписан протокол об определении участников этапа в торговой процедуре «Публичное предложение продавца №5174530».

Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие  в открытых торгах и оформляется Протоколом об определении участников  торгов.

Указанный срок в пять дней - установлен для того, чтобы в случае возникновения задержек по перечислению, вызванных банковскими операциями, иметь возможность подождать поступления денежных средств на счет.

Конкурсный управляющий, 18.02.2021 перед подписанием протокола о решении организатора торгов о допуске заявителя к участию в открытых торгах получил выписку по расчетному счету за период с 12.02.2021 (платежное поручение от 12.02.2021 № 24, прикрепленное е к файлу) по 17.02.2021.

Согласно полученной выписке на расчетный счет денежные средства от ИП ФИО3 по платежному поручению от 12.02.2021 № 24 не поступили. Операционист банка при изучении платежного поручения от 12.02.2021 № 24 сообщил, что платежное поручение от 12.02.2021 № 24 участником было составлено неверно, в связи с чем. денежные средства по нему на расчетный счет не поступят.

Конкурсный управляющий не согласен с доводами участника - ИП ФИО3 о том, что денежные средства по платежному поручению от 12.02.2021 № 24 на расчетный счет организатора торгов не поступили по независящим от него причинам.

ИП ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 25.08.2014, осуществляет банковские операции по своим расчетным счетам и является плательщиком обязательных платежей.

Платежное поручение от 12.02.2021 № 24 было создано и заполнено ИП ФИО3 по иным реквизитам, нежели были указаны в публикации.

Утверждения участника - ИП ФИО3 о том, что им повторно были направлены денежные средства на расчетный счет организатора торгов до подписания протокола о допуске к участию, несостоятельны.

Указанные денежные средства были направлены ИП ФИО3 новым платежным поручением от 18.02.2021 № 40181 после завершения третьего этапа приема заявок (с 08.02.2021 10-00 по 15.02.2021 10-00), на который была направлена оспариваемая заявка, что является нарушением, т.к. в соответствии с условиями проведения торгов, положением о проведении торгов, приказом Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495 «О порядке проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприняв должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве».

В соответствии с абз.4 п.6.1.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495 «О порядке проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприняв должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве» при участии в торгах посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении  о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов».

Исходя из вышеизложенного, конкурсным управляющим - организатором торговой процедуры было принято решение об отклонении заявки участника - ИП ФИО3, как несоответствующей требованиям проводимой процедуры реализации имущества. Не отклонение данной заявки, по мнению конкурсного управляющего, привело бы к нарушению прав иных возможных участников торгов, нарушению условии и самих принципов торгов.

Принятое конкурсным управляющим решение об отклонении заявки, поступившей на третьем этапе торговой процедуры, не препятствует претенденту ИП ФИО3, в случае наличия заинтересованности в участии на торгах и приобретении данного имущества, направлять заявки на последующих периодах (этапах) реализации имущества ОАО «Строитель», о чем было сообщено участнику в электронной переписке.

Конкурсный управляющий ОАО «Строитель» ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать недействительными решение антимонопольного органа от 05.03.2021 и предписание от 05.03.2021 №1.

Управлениев отзыве на заявление от 20.04.2021 № 1034-15, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

Конкурсным управляющим ОАО «Строитель» ФИО1  на сайте электронной торговой площадки - https://www.fabrikant.ru/ было опубликовано сообщение о проведении торгов посредством публичного предложения (торги № 5174530-1, далее - сайт ЭТП), а также на сайте ЕФРСБ (номер сообщения 6060156) 22.02.2021.

В сообщении о проведении торгов указано, что прием заявок на участие в торгах осуществляется с 25.01.2021 с 10-00 и заканчивается 22.03.2021 в 15-00, а также установлены следующие периоды снижения цены.

В Управление поступила жалоба ИП ФИО3 на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ОАО «Строитель» ФИО1  при проведении открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» № 5174530-1 (Лот № 1) (л.д.92-93 т.1).

ИП ФИО3 ссылается на то, что 15.02.2021 им была подана заявка на участие в торгах. Платежным поручением от 12.02.2021 № 24 внесен задаток по реквизитам, указанным в сообщении и в проекте договора о задатке (л.д.133-134 т.1). Из банка поступила информация, что платеж отправлен некорректно.

18.02.2021 организатор торгов - конкурсный управляющий отклонил заявку ИП ФИО3 по причине: невнесения задатка на участие в торгах (л.д.22 т.1).

18.02.2021 ИП ФИО3 повторно внес задаток, скорректировав реквизиты по рекомендации банка (л.д.90 т.1).

Участник торгов - ИП ФИО3 считает, что заявка на участие в торгах, отклонена организатором торгов, неправомерна.

В соответствии с абзацем 8 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в  том числе реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Положением Банка России от 19.06.2012 № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» определены сведения, которые являются обязательными для осуществления перевода денежных средств. Приложением № 1 к Положению № 383-П определен перечень и описание реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования. Согласно указанному перечню для осуществления перевода необходимо наличие, в том числе наименования получателя, а также сведений об ИНН и КПП получателя денежных средств.

Сообщения о продаже на сайте ЕФРСБ, а также на сайте электронной торговой площадки - https://www.fabrikant.ru/ и объявление № 6016156 содержат следующие реквизиты для внесения задатка для участия в торгах: р/с <***>, к/с 30101810200000000701, АО Россельхозбанк Ставропольский региональный филиал Карачаево-Черкесский центр развития бизнеса-операционный офис №3349/6/12, ИНН <***>, КПП 263543001, ОГРН <***>, БИК 040702701.

Пунктом 1.1 проекта договора о задатке установлено, что Претендент обязуется  перечислить на р/с <***> АО Россельхозбанк Ставропольский региональный филиал Карачаево-Черкесский центр развития бизнеса-операционный офис №3349/6/12, БИК 040702701, к/с 30101810200000000701 сумму задатка.

Таким образом, в вышеуказанных документах отсутствуют сведения о получателе денежных средств, в том числе наименование и ИНН получателя.

Следовательно, организатором торгов в извещении о проведении торгов указаны реквизиты счета, не обеспечивающего поступление задатков от участников торгов.

Комиссия Управления считает, что организатором торгов указаны неполные сведения о получателе денежных средств, предусмотренные Положением № 383-П, что, в свою очередь не является надлежащим исполнением абзаца 8 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

По мнению антимонопольного органа, действия организатора торгов - конкурсного управляющего ФИО4 при проведении торгов являются нарушением пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2015 по делу №А25-1883/2014 открытое акционерное общество «Строитель» (ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.07.2019 по делу №А25-1883/2014 конкурсным управляющим ОАО «Строитель» утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член «Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 350007, <...>).

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2019 по делу №А25-1883/2014 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Строитель" в редакции, предложенной конкурсным управляющим. Установлена начальная продажная цена имущества ОАО «Строитель»:

            - Административное здание, 1977 г., нежилое. Этажность: 2. Литер: А, площадь 579,1 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:741; местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 2 418 984 рубля по цене 1 681 352 рубля;

            - Диспетчерская с проходной, 1977 г., нежилое. Литер: Б, площадь 153 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:742; местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 2 034 867 рублей по цене 642 765 рублей;

            - Проходная, 1977 г., нежилое. Литер: Г, площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:747, местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 0,00 рублей по цене 59 085 рублей;

            - СТО с автомойкой, 1977 г., нежилое. Литер Г1, площадью 86,7 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:736, местоположение: Россия, <...>, не обременное залогом с балансовой стоимостью 1 288 046 рублей по цене 254 943 рубля;

            - Авто гаражи, 1977 г., нежилое, Литер: Г5, площадь 1 346,6 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:749, местоположение: местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка, с балансовой стоимостью 2 158 565 рублей по цене 4 764 955 рублей;

            - Теплый склад, 1992 г., нежилое, Литер: Г5, площадью 1 346,6 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:738; местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 2 105 641 рублей по цене 5 593 654 рублей;

            - Котельная, 1977 г., нежилое, Литер: Г7, площадь 123,5 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:751, местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 891 207 рублей по цене 597 945 рублей;

            - Гараж на 3 машины с пристройкой, 1992 г., нежилое, Литер Г9, площадь 293,3 кв.м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обременное залогом с балансовой стоимостью 2 325 598 рублей по цене 1 075 833 рубля;

            - Ограждение с воротами и калиткой, 1977 г., Литер 8,6,7, длина 804,7 м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обременное залогом с балансовой стоимостью 653 210 рублей по цене 449 575 рублей;

            - Земельный участок, площадью 33 132 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:335, земли населенных пунктов – размещение производственной базы, местоположение: Россия, <...>, являющееся залогом банка с балансовой стоимостью 1 099 501 рубль по цене 6 394 476 рублей (л.д.68-69 т.1).

            Организатором торгов - конкурсным управляющим ОАО «Строитель» ФИО1 22.01.2021 опубликовано сообщение о продаже имущества ОАО «Строитель» путем проведения повторных торгов в форме публичного предложения в ЕФРСБ 6016156; 23.01.2021 в газете Коммерсантъ №9010018586 стр.166/№11(6973), в газете День Республики № 7-8 (20310) 2021(л.д.58-59, 78-79 т.1).

          Торги проводятся на электронной площадке «Фабрикант.ру» (https://www.fabrikant.ru/), согласно утвержденного определением суда от 14.02.2019 Положения  о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Строитель».

          На продажу было выставлено следующее имущество:

          Лот №1 - Административное здание 1977 г. (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое. Этажность: 2. Литер: А, площадь 579,1 кв. м., кадастровый номер: 09:04:0000000:741; местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 2 418 984 руб. по цене 1 681 352 руб.; Диспетчерская с проходной, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое. Литер: Б, площадь 153 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:742; местоположение: Россия, <...> с балансовой стоимостью 2 034 867 рублей по цене 642 765 рублей; Проходная, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое. Литер: Г, площадью 25,2 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:747, местоположение: Россия, <...> с балансовой стоимостью 0,00 рублей по цене 59 085 рублей; СТО с автомойкой, 1977 г., нежилое. Литер Г1, площадью 86,7 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:736, местоположение: Россия, <...>, не обремененное залогом с балансовой стоимостью 1 288 046 рублей по цене 254 943 рубля; Автогаражи, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое, Литер: Г5, площадь 1 382,9 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:749, местоположение: местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 2 158 565 рублей по цене 4 764 955 рублей; Теплый склад, 1992 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое, Литер: Г5, площадью 1 224,0 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:738; местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 2 105 641 рублей по цене 5 593 654 рублей; Котельная, 1977 г., (залог АО «Россельхозбанк»), нежилое, Литер: Г7, площадь 123,5 кв.м., кадастровый номер: 09:04:0000000:751, местоположение: Россия, <...>, с балансовой стоимостью 891 207 рублей по цене 597 945 рублей; Гараж на 3 машины с пристройкой, 1992 г., нежилое, Литер Г9, площадь 279,1 кв.м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обремененное залогом с балансовой стоимостью 2 325 598 рублей по цене 1 075 833 рубля; Ограждение с воротами и калиткой, 1977 г., Литер 8 длина 804,7 кв.м., местоположение: Россия, <...>, право собственности не зарегистрировано, не обремененное залогом с балансовой стоимостью 653 210 рублей по цене 449 575 рублей; Земельный участок, площадью 33 132 кв. м., (залог АО «Россельхозбанк»), кадастровый номер: 09:04:0000000:335, земли населенных пунктов – размещение производственной базы, местоположение: Россия, <...>. Начальная продажная цена Лота № 1: 14 300 637,00 рублей.

Определен следующий порядок реализации имущества:

Поэтапное снижение цены, каждые 7 календарных дней на 10% от стоимости имущества на последнем периоде предыдущих торгов в форме публичного предложения, отсекательный нижний предел  цены не ниже 30% от начала стоимости имущества, определенной на первом периоде торгов посредством публичного предложения.

Задаток 20% от начальной цены лота вносится не позднее дня подачи соответствующей заявки организатору торгов на р/с <***>, к/с 30101810200000000701, АО «Россельхозбанк» Ставропольский региональный филиал Карачаево-Черкесский центр развития бизнеса-операционный офис №3349/6/12, ИНН <***>, КПП 263543001, ОГРН <***>, БИК 040702701, назначение: № торговой процедуры, № Лота. Датой внесения задатка считается дата зачисления денег на счет. Оплата задатка за участников торгов третьими лицами не допускается.

Заявка на участие в торгах должна соответствовать пункту 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Приказа Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495 (с изм. от 04.04.2017, зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2016 № 41182).

Заявки на участив в торгах принимаются в электронной форме, посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: https://www.fabrikant.ru/ с 08:00 25.01.2021 до 15:00 22.03.2021. Дата проведения торгов - 23.03.2021 15:00.

К участию в торгах допускаются лица, которые могут быть признаны  покупателями по законодательству РФ, подавшие заявки на участие в торгах, соответствующие  действующему законодательству РФ.

Победитель торгов определяется в соответствии со статьей 139 Федерального закона от 26102002 № 127-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О несостоятельности (банкротстве)».

15.02.2021 в 09:59 на третьем периоде поэтапного снижения цены (с 08.02.2021 10-00 по 15.02.2021 10-00) в торговой процедуре поступила заявка от ИП ФИО3. Участником была предложена цена, которая не ниже начальной цены продажи имущества для указанного выше периода.

К заявке участником - ИП ФИО3 были приложены: скан копии: выписки из ЕГРИП; заявки на участие в торговой процедуре (не имеющие подписи); ИНН, ОГРНИП, паспорта, СНИЛС, платежного поручения №24 от 12.02.2021 (л.д.66-71, 94-114 т.1).

Площадкой было сформировано требование о проверке заявки и принятии допуска к участию  и формированию протокола участников. После изучения конкурсным управляющим документов приложенных к заявке была проведена проверка специального расчетного счета на предмет поступления задатка. Задаток на счете отсутствовал.

Во исполнение требований пункта 12 статьи 110 Федерального закона от 26102002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий подождал поступление задатка, считая, что задаток не успел поступить по межбанковскому расчету. Однако задаток не поступил, проверка платежного поручения №24 от 12.02.2021 выявила его полное несоответствие.

В связи с тем, что платежное поручение №24 от 12.02.2021 ИП ФИО3 было составлено неверно, денежные средства на расчетный счет Должника не поступили (л.д.71 т.1). Задаток был перечислен участником - ИП ФИО3 по иным реквизитам, нежели были указаны в публикации и проекте договора о задатке. Неверно был указан ИНН ОАО «Строитель», вместо ИНН ОАО «Строитель» <***>, ИП ФИО3 ошибочно указал ИНН АО «Россельхозбанка» <***> (л.д.71 т.1).

Конкурсный управляющий, 18.02.2021 перед подписанием протокола о решении организатора торгов о допуске заявителя к участию в открытых торгах, получил из АО «Россельхозбанк» выписку по расчетному счету за период с 12.02.2021 (платежное поручение от 12.02.2021 № 24, прикрепленное к файлу) по 17.02.2021 (л.д.23-24 т.1).

Согласно полученной выписке на расчетный счет денежные средства от ИП ФИО3 по платежному поручению от 12.02.2021 № 24 не поступили. Операционист АО «Россельхозбанк» при изучении платежного поручения от 12.02.2021 № 24 подтвердил, что платежное поручение от 12.02.2021 № 24 было составлено неверно, в связи с чем, денежные средства по нему на расчетный счет не поступят (л.д.23-24 т.1).

18.02.2021 заявка участника - ИП ФИО3 организатором торгов была отклонена, конкурсным управляющим был подписан протокол об определении участников этапа в торговой процедуре «Публичное предложение продавца №5174530» (л.д.84 т.1).

Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие  в открытых торгах и оформляется Протоколом об определении участников  торгов. Указанный срок в пять дней - установлен как раз для того, чтобы в случае возникновения задержек по перечислению, вызванных банковскими операциями, иметь возможность подождать поступления денежных средств на счет.

18.02.2021 в Управление поступила жалоба ИП ФИО3 (369380, КЧР, <...>) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ОАО «Строитель» ФИО1 при проведении открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» №5174530-1 (лот № 1) (л.д.92-93 т.1). Конкурсный управляющий ОАО «Строитель» ФИО1 не допустил заявку ИП ФИО3 к участию в торгах ввиду того, что к заявке не был приложен документ об оплате задатка (платежное поручение), поступление задатка на счет, указанный в сообщении о проведении торгов не подтверждено на дату составления протокола (протокол об определении участников торгов от 18.02.2021).

Рассмотрев жалобу по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление приняло решение от 05.03.2021, которым признало жалобу ИП ФИО3 обоснованной. В действиях организатора торгов - конкурсного управляющего ОАО «Строитель» ФИО4  признано нарушение пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Комиссия антимонопольного органа решила выдать организатору торгов - конкурсному управляющему ОАО «Строитель» ФИО1 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 10  статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», путем аннулирования открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» № 5174530-1 (лот № 1), а также всех протоколов, составленных в ходе проведения данных торгов (л.д.25-28 т.1).

05.03.2021 Управление выдало организатору торгов - конкурсному управляющему ОАО «Строитель» ФИО1 предписание устранить нарушение положений пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» путем аннулирования открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» № 5174530-1 (лот № 1). Отменить все протоколы,  составленные в ходе проведения открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» № 5174530-1 (лот № 1) (л.д.29 т.1). Срок исполнения предписания - не позднее 19.03.2021.

Об исполнении настоящего предписания проинформировать в трехдневный срок с момента исполнения предписания (л.д.29 т.1).

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными и нарушающими  его права и законные интересы, конкурсный управляющий ОАО «Строитель» ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд,изучив изложенные в заявлении, отзыве на него доводы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, дав правовую оценку представленным доказательствам и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленные конкурсным управляющим ОАО «Строитель» ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конкурсный управляющий ОАО «Строитель» ФИО1 воспользовался надлежащим способом защиты права, поскольку в соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается  как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) 6 юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реализация имущества должника производится через торги, действия/бездействие конкурсного управляющего могут быть обжалованы участниками торгов и заинтересованными лицами в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения 7 торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского законодательства РФ, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, статьи 110, 111, 139 Закона о банкротстве) и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее- Порядок № 495).

В соответствии с нормами главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является получение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, что достигается, в первую очередь, через процедуру торгов, направленную на реализацию принадлежащего должнику имущества по наиболее высокой цене в пределах разумного временного периода.

Нормы, регламентирующие данную процедуру, должны толковаться судами таким образом, чтобы обеспечивать цели законодательного регулирования (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»), то есть способствовать наиболее полному и соразмерному удовлетворению требований кредиторов должника.

Положениями статьи 110 Закона о банкротстве установлены общие правила продажи предприятия должника во внешнем управлении, при этом пункты 3 - 19 данной статьи применяются и к продаже прав требования должника в конкурсном производстве (пункт 3 статьи 111, статья 112 и пункт 3 статьи 139 Закона).

В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлена обязанность организатора торгов опубликовать не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов, сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно абзацу 8 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан указывать в публикуемом сообщении о продаже срок внесения задатка, что обусловлено необходимостью предоставления лицам, желающим принять участие в торгах, дополнительных гарантий такого участия.

В частности, поскольку торги являются конкурентной формой определения наиболее лучших условий за продаваемое имущество и в них имеет право принять участие любой желающий из неопределенного круга лиц (в том числе физические лица, не являющиеся профессиональными субъектами делового оборота), при установлении срока внесения задатка должны учитываться банковские правила движения денежных средств (о которых потенциальные участники не обязаны быть осведомлены) в целях обеспечения поступления задатка на специальный счет, используемый для проведения торгов, на момент составления протокола об определении участников торгов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Разделом 4 Порядка № 495 также предусмотрены требования при подаче заявки на участие в торгах.

Согласно пункту 4.1. Порядка № 495 для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка № 495 заявитель представляет оператору электронной площадки в форме электронного сообщения подписанный квалифицированной электронной подписью заявителя договор о задатке и направляет задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже. Заявитель вправе направить задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке.

Таким образом, лишь нормы Закона о банкротстве и Порядка № 495 предусматривают для физических требование приложить в составе заявки только копии документов, удостоверяющих личность, которые представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Требовать от участников торгов какие-либо иные документы запрещено в силу прямого указания в законе.

В силу пункта 12 статьи 110 названного Закона решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

Организатор торгов принимает решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах в случае, если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из способов обжалования решения организатора торгов является обращение в антимонопольный орган с жалобой в порядке статьи 18.1 Закона о банкротстве.

Требования к проведению торгов, указанные в статьи 110 Закона о банкротстве, в том числе требования к форме и содержанию заявки на участие в торгах, прилагаемых документах, оснований для отказа в допуске к участию в торгах, являются исчерпывающими, и не могут быть изменены дополнительными требованиями заказчика или организатора торгов.

Перечень документов, которые необходимо прикладывать к заявке на участие в торгах, является закрытым. Все необходимые документы исчерпывающим образом определены в пункте 11 статьи 110 Закона о банкротстве (Определение ВС РФ от 16.09.2014 по делу № 302-ЭС14-827, Определение ВС РФ от 23.12.2014 № 304-КГ14-4453).

Закон о банкротстве не предъявляет к участнику торгов требование прилагать к заявке платежный документ о перечислении задатка с отметкой банка о проведении платежа.

Нормы Закона о банкротстве в принципе не предусматривают представление в составе заявки документа, подтверждающего перечисление задатка на счет организатора торгов с отметкой банка об исполнении (проведении) платежа.

Поскольку требования к проведению торгов, а также документам, представляемых в составе заявке, в силу закона являются исчерпывающими, они не могут быть изменены организатором торгов путем включения дополнительных требований в извещение о проведении торгов или Положение о порядке реализации имущества должника.

В рассматриваемом случае для участия в торгах участник - ИП ФИО3 платежным поручением № 24 от 12.02.2021 внес задаток в размере 2 860 127,40 руб. по иным реквизитам, нежели были указаны в извещении о проведении торгов и проекте договора о задатке (л.д.133, 134). Неверно был указан ИНН ОАО «Строитель», вместо ИНН ОАО «Строитель» <***>, ИП ФИО3 ошибочно указал ИНН АО «Россельхозбанка» <***> (л.д.134 т.1).

Площадкой было сформировано требование о проверке заявки и принятии допуска к участию  и формированию протокола участников. После изучения конкурсным управляющим документов приложенных к заявке была проведена проверка специального расчетного счета на предмет поступления задатка. Задаток на счете отсутствовал.

Во исполнение требований пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий подождал поступление задатка, считая, что задаток не успел поступить по межбанковскому расчету. Однако задаток не поступил, проверка платежного поручения №24 от 12.02.2021 выявила его полное несоответствие.

В связи с тем, что платежное поручение №24 от 12.02.2021 ИП ФИО3 было составлено неверно, денежные средства на расчетный счет Должника не поступили (л.д.71 т.1). Задаток был перечислен участником - ИП ФИО3 по иным реквизитам, нежели были указаны в публикации и проекте договора о задатке. Неверно был указан ИНН ОАО «Строитель», вместо ИНН ОАО «Строитель» <***>, ИП ФИО3 ошибочно указал ИНН АО «Россельхозбанка» <***> (л.д.71 т.1).

Конкурсный управляющий, 18.02.2021 перед подписанием протокола о решении организатора торгов о допуске заявителя к участию в открытых торгах, получил из АО «Россельхозбанк» выписку по расчетному счету за период с 12.02.2021 (платежное поручение от 12.02.2021 № 24, прикрепленное к файлу) по 17.02.2021 (л.д.23-24 т.1).

Согласно полученной выписке на расчетный счет денежные средства от ИП ФИО3 по платежному поручению от 12.02.2021 №24 не поступили. Операционист АО «Россельхозбанк» при изучении платежного поручения от 12.02.2021 № 24 подтвердил, что платежное поручение от 12.02.2021 № 24 было составлено неверно, в связи с чем, денежные средства по нему на расчетный счет не поступят (л.д.23-24 т.1).

Таким образом, факт непоступления от ИП ФИО3 задатка по платежному поручению от 12.02.2021 № 24 на счет организатора торгов на дату составления протокола (18.02.2021) подтверждается представленным в материалы дела конкурсным управляющим выпиской банка по расчетному счету за период с 12.02.2021  по 17.02.2021 (л.д.23-24 т.1).

Исходя из вышеизложенного, конкурсным управляющим - организатором торговой процедуры 18.02.2021 было принято решение об отклонении заявки участника - ИП ФИО3, как несоответствующей требованиям проводимой процедуры реализации имущества. Не отклонение данной заявки, привело бы к нарушению прав иных возможных участников торгов, нарушению условии и самих принципов торгов.

Арбитражный суд считает, что указание даты подведения итогов никоим образом не влияет на результат определения участников торгов, так как в соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве в случае не поступления задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, на дату составления протокола об определении участников торгов, принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию  торгах.

Системное толкование пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве свидетельствует, о том, что претенденту может быть отказано в допуске к участию в торгах только в случае непоступления задатка на специальный счет на дату составления протокола об определении участников торгов (определение Верховного Суда РФ от 01.07.2016 № 306-ЭС16-3230).

Платежное поручение от 12.02.2021 № 24 ИП ФИО3 приложил к своей жалобе при обращении в антимонопольный орган, однако Управление не приняло во внимание доводы конкурсного управляющего о некорректном перечислении ИП ФИО3 задатка.

Со своей стороны антимонопольный орган не исследовал факт поступления задатка от ИП ФИО3, не истребовал у конкурсного управляющего и не исследовал выписку по счету организатора торгов, которая должна была быть сформирована на дату и время составления протокола об определении участников торгов в соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве, а согласился с бездоказательным утверждением участника ИП ФИО3 о  поступлении от него задатка.

В своих письменных объяснениях в антимонопольный орган и в суд конкурсный управляющий указал дату и время формирования выписки по счету и протокола об определении участников торгов, которые находятся в прямой зависимости от принятия решений о допуске претендентов к участию в торгах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что участник ИП ФИО3 18.02.2021 после завершения третьего этапа приема заявок (с 08.02.2021 10-00 по 15.02.2021 10-00) платежным поручением от 18.02.2021 № 40181 внес задаток на участия в торгах, что является нарушением Положения о проведении торгов и Приказа № 495 (л.д.90 т.1).

В соответствии с абзацем 4 пункта 6.1.3 Положения № 495, при участии в торгах  посредством публичного предложения заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, не позднее указанной в таком сообщении даты и времени окончания приема заявок на участие в торгах для соответствующего периода проведения торгов.

Кроме того, принятое 18.02.2021 конкурсным управляющим решение об отклонении заявки ИП ФИО3, поступившей на третьем этапе торговой процедуры, не препятствует претенденту ИП ФИО3, в случае наличия заинтересованности в участии на торгах и приобретении данного имущества, направлять заявки на последующих периодах (этапах) реализации имущества ОАО «Строитель», о чем было сообщено участнику в электронной переписке (л.д.117 т.1).

Установленные судом обстоятельства вместе с приведенными нормами Закона о банкротстве и Порядка № 495 позволяют утверждать, что ФИО3 не выполнил все установленные законодательством требования при подаче заявки на участие в торгах и у конкурсного управляющего имелись основания для недопуска его заявки к участию в торгах на основании пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Поскольку заявка ФИО3 не соответствовала требованиям статьи 110 Закона о банкротстве и на момент составления протокола об определении участников торгов 18.02.2021, уплаченный им 12.02.2021 задаток не поступил организатору торгов при отсутствии доказательств обратного, отказ ему в допуске к участию в торгах являлся правомерным.

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для вывода о том, что при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Строитель» конкурсным управляющим нарушен пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

В рамках конкурсного производства открытые публичные торги по продаже имущества должника проводятся с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором торгов наибольшей цены за реализуемое право, в связи с чем проведение торгов с нарушением правил нарушает как права каждого желающего принять в них участие, так и интересы должника, его конкурсных кредиторов в привлечении максимального числа участников и получении за имущество максимальной цены, что соответствует публичным интересам торгов.

Суды неоднократно указывали, что оправдание торгов, проведенных в неконкурентных условиях, с предоставлением предпочтения одному из участников, с непрозрачными условиями определения победителя приведет к дискредитации торгов, проводимых в процедурах банкротства, снижению интереса к участию в таких торгах со стороны добросовестных участников, и в конечном итоге, к продаже имущества банкротов заинтересованным лицам по минимальной цене. То есть такое толкование нарушает публичные интересы защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов. Отсечение же претендентов на стадии определения участников торгов по надуманным и незаконным основаниям не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства.

Выводы антимонопольного органа о нарушении организатором торгов - конкурсным управляющим ОАО «Строитель» при проведении открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не соответствуют нормам названного Закона и обстоятельствам дела.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия  антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа при выдаче предписаний по результатам рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ ограничены одним пунктом статьи 23, а не всей статьей 23 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Выводы антимонопольного органа о нарушении организатором торгов - конкурсным управляющим ОАО «Строитель» при проведении открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель» пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не соответствуют нормам названного Закона и обстоятельствам дела.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что согласно итоговому протоколу от 17.05.2021 победителем торгов в форме публичного предложения по лоту № 1 признан ИП ФИО3 (л.д.6-8 т.2).

При таких обстоятельствах суд считает, что требования организатора торгов - конкурсного управляющего ОАО «Строитель» ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Иных доказательств в подтверждение обоснованности и законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольным органом не представлено.

Прочие доводы представителя антимонопольного органа судом отклонены как заявленные в отсутствие доказательств и недостаточные для установления факта, имеющего значение для разрешения спора.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ, части 2 статьи 201 АПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд пришел к выводу, о том, что оспариваемые акты (решение Управления от 05.03.2021 и предписание № 1 от 05.03.2021) не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей.

Поскольку решение Управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 05.03.2021 признано судом недействительным и отменено, выданное на его основе предписание Управления от 05.03.2021 №1, также признано судом недействительным и отменено.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Управление.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1.Требования конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Строитель» (ОРГН <***>, ИНН <***>) ФИО1 удовлетворить.

2.Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 05.03.2021 о нарушении организатором торгов – конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Строитель» ФИО1 пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и предписание от 05.03.2021 №1 об устранении нарушения пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» путем аннулирования открытых торгов в форме публичного предложения по реализации имущества ОАО «Строитель», а также всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                 Р.М. Биджиева