Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КВС-Черкесск» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12.03.2010 №126/1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.05.2010 №05/10,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.05.2010 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КВС-Черкесск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2010 №126/1 о привлечении к административной ответственности на основании ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заявление принято к производству Арбитражного суда Ростовской области; делу присвоен №А53-5871/2010.

Определением от 30.04.2010 дело №А53-5871/2010 передано по подсудности в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст.39 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2010 заявление Общества принято к производству с присвоением делу №А25-681/2010.

Из заявления Общества, поддержанного его представителем в судебном заседании следует, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований административного законодательства в части установления события правонарушения. Заявитель полагает, что Управление необоснованно усмотрело наличие умышленного нарушения законодательства, регулирующего производство и оборот алкогольной продукции, в действиях Общества по включению в декларацию об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции искаженных данных. Обществом при составлении декларации действительно была допущена ошибка в приложении №6 к декларации – объемы поставки алкогольной продукции ошибочно указаны в количестве 12,118 тыс.дал. вместо 11,098 тыс.дал., отклонение составило 0,21 тыс.дал. Причиной искажения данных явилась техническая ошибка, допущенная при заполнении декларации. Строка 17 была продублирована в строке 21 приложения №6, что привело к искажению итогового значения на 0,21 тыс.дал. Ошибка допущена по невнимательности сотрудника Общества и не связана с наличием умысла на заведомое искажение данных об объемах поставляемой продукции. Поскольку нарушение, предусмотренное ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть совершено только при наличии умысла на преднамеренное искажение данных об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полагает, что в действиях Общества состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Управление в своем отзыве, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, привлечение Общества к административной ответственности считают обоснованным, постановление о наложении взыскания – подлежащим оставлению в силе. Поскольку Общество допустило искажение данных в декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а корректирующая декларация была представлена в Управление только после возбуждения в отношении Общества административного производства, считают, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель Управления в судебном заседании указал на то, что состав ст.15.13 Кодекса является формальным и не зависит от наступления неблагоприятных последствий либо от наличия или отсутствия умысла на совершение правонарушения.

Дело рассматривается в порядке §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КВС-Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.2008 за №1080917003815 и осуществляет деятельность, связанную с закупкой, хранением и поставкой алкогольной продукции. Общество имеет лицензию на осуществление указанного вида деятельности серии Б №065427, выданную 12.11.2008 Управлением ФНС России по КЧР на срок до 12.11.2013.

В ходе анализа деклараций Общества об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года Управлением установлено искажение данных – в приложении №5 «Об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» отражена поставка алкогольной продукции в количестве 11,908 тыс.дал., тогда как в приложении №6 «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поставка алкогольной продукции отражена в количестве 12,118 тыс.дал.

Определением от 15.02.2010 №126 Управление возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Письмом от 24.02.2010 ООО «КВС-Черкесск» пояснило, что в приложении №6 декларации была допущен техническая ошибка – строка «Слабоалкогольная продукция» с указанием объема поставки в размере 0,21 тыс.дал. повторяется два раза, в связи с чем общий объем поставки ошибочно увеличен на 0,21 тыс.дал. и составил 12, 118 тыс.дал. После вычеркивании дублирующей записи сумма поставки равняется 11,908 тыс.дал., что соответствует данным приложения №5.

04.03.2010 Обществом представлена корректирующая декларация (приложение №6), в которой объем поставленной продукции соответствует объему, отраженному в приложении №5 и равняется 11,908 тыс.дал.

05.03.2010 в отсутствие представителя надлежаще извещенного Общества в отношении последнего составлен протокол №126-1 об административном правонарушении.

12.03.2010 Управлением в отношении Общества, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вынесено постановление по делу об административном правонарушении; Общество привлечено к ответственности на основании ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признал требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия Управления на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены ст.28.3 Кодекса, а также Положением о федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154.

Согласно ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с пунктом 4 которого декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №5.

Организации, осуществляющие производство и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, и произведенной алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению №6.

Согласно ст.26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, объективной стороной вменяемого Обществу в вину правонарушения является включение заведомо искаженных данных в декларацию об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Привлечение к административной ответственности по указанной статье возможно лишь при доказанности факта заведомого искажения данных, указанных в декларации. Привлекаемое к ответственности лицо должно сознавать противоправность своих действий, осуществляемых с целью уменьшения общего объема реализованной продукции, сокрытия или занижения налогов либо с целью иного незаконного улучшения финансового состояния организации.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств наличия умысла в действиях Общества Управление не представило. Более того, представитель Управления указала в судебном заседании на отсутствие необходимости устанавливать в действиях Общества наличие умышленной вины.

Суд отклоняет изложенный довод Управления, поскольку административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает только при заведомом, умышленном совершении деяния.

При этом суд учитывает также, что искажение Обществом данных об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции допущено в сторону их увеличения, в силу чего не повлекло сокрытия и неуплаты налогов, иного незаконного улучшения финансового состояния Общества.

Суд также не принимает ссылку Управления на совместное письмо Минфина Российской Федерации и ФНС России от 29.11.2007 №ШТ-6-06/918@ «О порядке заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которым разъяснено, что оснований для применения ст.15.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется в случае, если организация выявила ошибки в представленной декларации и представила уточненную декларацию раньше выявления этих ошибок контролирующим органом.

Данный документ является ведомственным, не зарегистрирован в Минюсте РФ и в силу ст.13 АПК РФ не входит в круг актов, применяемых арбитражным судом при рассмотрении дел.

Кроме того, суд учитывает возможность представления субъектами оборота алкогольной продукции декларации с корректирующими данными после направления декларации за соответствующий истекший период в случае допущенных в декларации ошибок (искажений). Указанное положение закреплено в п.1.5. Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Приказом Минфина РФ от 17.03.2006 №43 (регистрация в Минюсте РФ 17.04.2006 за №7713). При этом временных ограничений для представления корректирующих деклараций не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку при описании объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодатель указывает на заведомое искажение данных, недоказанность заведомого, умышленного характера деяния свидетельствует о недоказанности субъективной стороны вменяемого Обществу в вину административного правонарушения и, соответственно, об отсутствии состава данного правонарушения.

Ошибочное искажение данных, допущенное по халатности ответственного лица и не повлекшее незаконного улучшения финансового состояния организации, исключает возможность привлечения к административной ответственности на основании ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава правонарушения отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «КВС-Черкесск» удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 12.03.2010 №126/1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КВС-Черкесск» к административной ответственности на основании ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения либо в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.Ю. Калмыкова