Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Б. Кочкаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» о признании незаконным постановления Административной комиссии при мэрии города Черкесска по делу об административном правонарушении от 14.04.2014 № 006939, при участии:

заявитель представителей не направил, надлежащим образом извещен, о причинах неявки суд не уведомил,

от административной комиссии – Кремень М.И., по доверенности,

от мэрии муниципального образования города Черкесска – Кремень М.И., по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (далее – заявитель, общество, ООО «УЖХ №1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при мэрии города Черкесска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия), в котором просило признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 14.04.2014 № 006939.

По мнению заявителя, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными заинтересованным лицом при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении – общество не было заблаговременно извещено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения материалов дела и вынесения постановления. Тем самым, полагает общество, оно было лишено права исследовать материалы административного дела и представлять свои возражения и доводы. Кроме того, заявитель указывает, что факт административного правонарушения документально не подтвержден и опровергается актом выполненных работ от 21.02.2014.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена мэрия муниципального образования города Черкесска, как орган местного самоуправления, на территорию которого распространяется юрисдикция административной комиссии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представитель административной комиссии при мэрии города Черкесска и мэрии муниципального образования города Черкесска заявление не признал, в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на основания, изложенные в отзывах.

Суд, изучив доводы, содержащиеся в заявлении и отзывах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России №3 по КЧР. Основным видом деятельности общества является управление и эксплуатация имущества общего пользования в многоквартирных жилых домах города Черкесска на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт жилых домов.

Специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <...>, А был выявлен факт нарушения обществом требований пункта 5.17 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, выразившегося в невыполнении очистки подвального помещения многоквартирного дома.

По данному факту ведущим специалистом отдела ФИО1 заявителю было выдано предписание от 25.03.2014 об устранении выявленного нарушения. Данное предписание вручено обществу 25.03.2014, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.

07 апреля 2014 комиссией в составе специалистов Отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и жильцов дома произведено обследование мест общего пользования многоквартирного дома по адресу: <...>, А. Проверкой установлено невыполнение обществом предписания от 25.03.2014, составлен акт обследования от 07.04.2014.

08 апреля 2014 года обществу вручено письмо, которым последнему предложено направить своего представителя для составления протокола об административном правонарушении 08.04.2014 в 16 часов 00 минут.

08 апреля 2014 составлен протокол об административном правонарушении № 008153, на основании которого обществу вменено невыполнение очистки подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <...>, А.

Уведомлением от 09.04.2014 общество приглашено на заседание административной комиссии при мэрии города Черкесска на 14.04.2014 14 часов 30 минут. Уведомление вручено заявителю 10.04.2014, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции ООО «УЖХ № 1».

Протокол и материалы административного дела отделом по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города мэрии были переданы на рассмотрение в административную комиссию, которая постановлением от 14.04.2014 №006939 привлекла заявителя к административной ответственности на основании статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» и назначила административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 08 мая 2014 года ООО «УЖХ №1» в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при мэрии города Черкесска о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 14.04.2014 № 006939.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 № 6-РЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Карачаево-Черкесской Республике и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», в пределах полномочий, установленных указанным Законом.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, а также определяет органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ установлено, что административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Карачаево-Черкесской Республики и отнесенных этими законами к их компетенции.

На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4 данного Закона, составляются должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ административные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку к рассмотрению и рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 4 данного Закона, совершенных на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно п.1.2 Положения об Управлении имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 № 29, Управление является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска и осуществляющим функции по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.

В пределах своей компетенции Управлении имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска обеспечивает соблюдение и выполнение предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Указов Президента Российской Федерации, Указов Президента Карачаево-Черкесской Республики, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики, постановлений мэрии муниципального образования города Черкесска, решений Думы муниципального образования города Черкесска (п.2.3.31 Положения об управлении).

Пунктами 2.4 и 2.6 Положения об управлении установлено, что в его состав входит в том числе отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, который осуществляет плановый надзор за техническим состоянием жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства и разработку мероприятий по устранению обнаруженных дефектов.

Согласно п. 2.6.7 Положения Управление осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением Правил по санитарному содержанию и благоустройству муниципального образования города Черкесска.

С учетом изложенных нормативных положений протокол от 08.04.2014 № 008153 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 №40-РЗ, составлен инспектором отдела жилищно-коммунального хозяйства, а само дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено административной комиссией в пределах установленной компетенции.

На основании статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых специально не установлена федеральными законами либо данным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5.17 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26.04.2010 № 49, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие жилищный фонд, обязаны проводить проверку состояния помещений подвалов многоквартирных жилых домов, входов в подвалы и приямки, принимать меры, исключающие подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также принимать меры, обеспечивающие их вентиляцию.

Материалами дела подтверждается, что обществом не исполнено предписание отдела жилищно-коммунального хозяйства от 25.03.2014 в установленный срок.

Акт выполненных работ от 21.02.2014, на который ссылается заявитель, не может свидетельствовать об отсутствии факта совершения административного правонарушения, поскольку был составлен задолго до вынесения предписания от 25.03.2014 и не имеет отношения к настоящему делу.

Довод общества о том, что проверка состояния подвального помещения многоквартирного дома сотрудниками заинтересованного лица фактически не проводилась, отклоняется судом, поскольку основан на предположениях заявителя и опровергается Актом обследования многоквартирного дома по адресу: <...>, А. от 07.04.2014.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4 Закона КЧР № 40-РЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, при проверке соблюдения порядка привлечения общества к административной ответственности суд установил, что при возбуждении и рассмотрении в отношении общества дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения его процессуальных прав и гарантий, предоставленных статьей 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с целью надлежащей защиты его интересов.

Пунктом 3 статьи 1, статьей 16 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, осуществляется с соблюдением требований и в порядке, установленном КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, уведомление о дате составления протокола было направлено в адрес общества непосредственно в день его составления, что препятствовало возможности законного представителя юридического лица должным образом подготовиться к данной процедуре и воспользоваться предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ гарантиями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения об этом заявителя следует рассматривать в качестве существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, суд также учитывает, что согласно уведомлению от 09.04.2014 административная комиссия известила общество о рассмотрении материалов административного производства в 14:30 14.04.2014. Согласно оспариваемому постановлению дело об административном правонарушении рассмотрено в 14:00 14.04.2014, что также свидетельствует о том, что заявитель не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя общества до наступления времени, указанного в уведомлении. Тем самым общество было лишено права исследовать материалы административного дела и представлять свои возражения и доводы.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Допущенные административной комиссией нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении суд считает существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учесть при вынесении оспариваемого постановления объяснения заявителя, дать им надлежащую оценку и т.д.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1.Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1».

2.Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при мэрии города Черкесска по делу об административном правонарушении от 14.04.2014 №006939.

3.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судья К.Х. Салпагаров